淺析事業單位在財務管理中存在的問題與對策

于 影

(黑龍江省交通科學研究所)

1 存在的主要問題

我國事業單位在財務管理中存在著許多不容忽視的問題。概括起來，主要有以下幾個方面。

(1)財務管理制度不健全。內部財務管理制度主要包括內部財務管理體系、資產管理制度、財務收支審批制度、內部牽制稽核制度和財會人員崗位責任制度等。建立健全財務管理制度是確保會計基礎規范化工作的前提。然而多數單位財務管理制度設立不全或根本沒有，有的即使有也根本不適合當今單位財務管理的需要。由于制度的不健全，很可能誘發公款私存、公款炒股、挪用公款弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等事件，如果在事后審計中發現，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務管理已失去了應有的控制作用。

(2)制度執行不到位。制度制定以后，停留在應付檢查、裝門面。在具體的會計工作中并未嚴格按制度去執行。比如，有些單位財務審批制度制定的很嚴密，但在執行時，往往只有領導審批，并沒有按制度要求經辦人員簽字，財務人員也無審核意見。許多單位都有財務會計分析制度，但卻很少見到會計的財務分析。

(3)預算執行缺乏約束力。有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。

(4)財務人員素質不高。事業單位財務人員整體素質不高是一個亟待解決的問題。領導對財務工作重要性認識不足。認為事業單位會計處理簡單，誰都能夠勝任，勢必造成財務人員的選用隨意性強。財務人員業務與學歷水平參差不齊，個別財務人員基礎薄弱，不能很好地勝任當前會計環境下的財務工作。部分財會人員一身多職，疲于應付，缺乏繼續教育和業務培訓，知識水平跟不上當前工作需要，存在憑感覺憑經驗工作的現象，進而導致了財務人員在日常財務會計最基礎業務中的失誤。

(5)固定資產管理出現的問題。對固定資產采購的經濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。固定資產購置缺乏前瞻性，規避政府集中采購和違規采購現象時有發生，由于政府采購管理制度尚不完備，導致人為因素過多，影響了采購客觀性和經濟效益性。不嚴格執行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規模，刻意規避政府采購現象等。此外，由于事業單位對國有固定資產管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理。對購置固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備。對固定資產沒有實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

(6)事業單位會計核算不健全。有些單位缺乏相互制約的財務監督機制，單位會計出納由一人兼任，移交不規范，會計核算不健全，給違法違紀行為造成可趁之機。主要表現在:對經營性產生的應收款不計提壞賬準備金，易于產生虛增利潤現象;事業單位會計制度對于應付未付的負債并未反映，對于已付但應由各期分攤的費用一次性的計入了費用支出，影響當期利潤;固定資產損耗得不到反映。事業單位雖設立了修購基金，但其并不能如實反映固定資產的損耗程度。事業單位固定資產不計提折舊，一方面難以保證固定資產及時得到更新。另一方面折舊數不能在資產負債表中反映，使固定資產賬面價值不能反映其凈值，從而導致資產和凈資產虛增。

2 改善事業單位財務管理的對策

(1)建立健全事業單位財務管理制度，建立有效的相互約束機制。事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。實行事業單位會計集中核算制度，可以有效解決會計核算存在的許多弊端。一是快速提高會計人員的整體素質。二是有效改善會計人員的工作環境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環境中依法行使會計核算、會計監督的職能;三是有利于加速會計電算化步伐。制度制定要結合單位實際，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

(2)加強財務管理，嚴肅財經紀律。應設立專門的財務管理機構，要有內部審核監督人員。嚴格財務管理程序，明確職能與責任，加大預算執行力度，控制支出標準。定期開展內部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查，向單位行政部門或職工大會通報檢查結果并提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題。

(3)加強財務管理隊伍建設，提高人員素質。事業單位領導要認真學習有關財政、財務管理的法律法規，充分認識到財務管理工作的重要性，增強財務管理和依法理財的能力。同時要定期聽取財務管理情況匯報。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。加強對財會人員素質培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，不斷提高其政治和業務素質，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。

(4)加強對固定資產的管理。事業單位要嚴格執行資產清查制度，在年底前組成由財務人員和資產管理人員參加的資產清查小組，著重對固定資產進行一次徹底清查，發現賬實不符的情況要及時查明原因，屬于漏記的固定資產要立刻補記，確保單位全部固定資產均已入賬。

(5)建立健全事業單位會計核算制度。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。

在經濟發展的今天，事業單位的財務工作是執行國家單位預算的重要環節，各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動人的積極性、主動性和創造性。規范其財務管理活動，強化事業單位的財務管理職能，使其充分發揮作用使財務的管理、更合理更科學。

［1］ 張芝銘.加強事業單位財務預算管理之我見［J］.改革與開放，2010.

［2］ 李莉.事業單位財務管理芻議［J］.價值工程.2009，(2).

［3］ 劉蓓蓓.事業單位財務管理中存在的問題與對策［J］.會計之友(中旬刊)，2009，(4).

［4］ 何勇.加強行政事業單位財務管理［J］.合作經濟與科技，2010，(1).