如何做好工程招投標中的合同管理

王曉剛

(林口縣交通局公路養路段)

1 工程實施招標投標和合同管理的目的

工程招標文件和投標書是工程合同的主要組成部分，是工程合同管理的依據。所以工程招投標階段是合同的制訂，工程建設實施階段是合同的執行。與國外非常重視合同簽訂和執行，一切以合同為準則辦事不同，合同管理一直是我國工程建設領域的薄弱環節。

2 當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題

(1)項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定，通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位，并與其簽訂相關合同，由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。目前公益性項目一般都是使用中央資金、省級資金和地方財政自籌資金，當地政府組織成立項目法人對工程進行建設管理，難由贏利性的企業來承擔，只能實行事業法人責任制。項目法人原則上由原管理單位擔任或以其為基礎組建，所以新成立的相對獨立的建設管理機構往往很難與原管理單位分清，建設者和使用者責、權、利不明，難以實施有效監管，而且管理單位作為項目法人，并不具備項目法人一定要具有的承擔項目建設管理的人員、技術、經驗和水平，不完全清楚投資規律和基本建設程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法，難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟、前期工作和實施階段各環節之間相互脫節、投資效益不高、工作效率低下、工程建設超過概算等。

(2)招標文件的編制主要是由招標代理機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標代理機構不參與合同管理，招標代理機構只負責招標文件編制，招標代理機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷，損害了招標人的利益。

(3)目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分，技術標只作合格性審查，由于目前建筑市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。筆者在實踐中發現，通過此方法選擇出的中標單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業。而水利工程往往地質條件復雜，施工技術要求高，同時還要考慮工程度汛等，施工技術和管理水平特別重要，選擇的施工企業素質如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。

(4)工程市場開放，參與投標的施工單位很多，經常有幾十家單位報名參與，施工招標競爭激烈，雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優的原則，但實際上真正中標的單位卻未必是較優的，這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

工程市場還未真正走向規范化、有序化。水利施工單位參與投標數量多，競爭激烈，一方面說明工程施工存在較高利潤;另一方面也說明招投標操作和工程合同管理給一些不法分子有機可乘。一些私人老板往往不擇手段，通過掛靠、圍標，以達到中標目的，形成“劣勝優汰”的怪現象。選擇了施工質量和信譽較差的施工單位，會導致施工合同管理困難，工程質量、投資、工期難于控制，由此引起的糾紛問題會很多。如有的施工企業真正參與施工的技術人員與投標書中提供的不一致;施工管理水平與施工單位資質不相稱，施工技術和施工組織很差等。

3 控制措施

3.1 推行代建制

在工程建設中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現行基建體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規范、科學管理。代建制的優點是:①通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益;②可以克服人為影響，基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象;③在政府機構監督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制，保障建設項目的順利實施。

3.2 招標工作與工程承包合同管理有機接合

招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標代理機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標代理機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標代理機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標代理機構的業績考核是以中標價為標準，使招標代理機構感到壓力較大，所以招標代理機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程，監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經驗不足對合同執行不力帶來的風險。