精心組織 廣泛發動 深入挖潛上海公安系統節能減排工作蓬勃開展

上海市公安局 后勤保障部

為響應中央關于建設節約型社會的號召，努力實現“十一五”規劃確定的節能降耗目標，十一五期間，全市公安機關通過精心組織、廣泛發動、深入挖潛，進一步營造公安機關節能降耗的良好氛圍，探索推行一系列行之有效的節能降耗新舉措，取得了一定成績，為建設資源節約型機關起到了積極推動作用。

1 “十一五”期間公安局能耗工作的基本情況

“十一五”期間市公安局共計消耗自來水381.65萬m3，耗電14603.64萬kWh，消耗煤氣、天然氣1251.82萬m3，運輸油耗計1397.34萬L。

2008年北京奧運會上海賽區的安保工作和世博安保工作從籌備到開展為全局節能工作帶來了巨大壓力，以世博會為例：與2009年度相比，2010年市公安局辦公人數增加4000人左右，人員數量的上漲幅度為59.7%；從工作時間上看，2009年度人均每周辦公時間為50h左右，2010年度為每周65h，增長幅度為30%；從車輛行駛里程數看，2009年的世博安保籌備導致車輛油耗較上一年度大幅度上升，全局車輛行駛總里程數為1317.9533萬km，2010年上升為1549.4225萬km，同比上漲17.56%，同時，車輛的逐年老化、治安街面巡邏車的停駛運轉以及高溫季節室外囤兵車輛空調消耗均帶來大量無公里數的油耗；從空調開啟時間看，近兩年極端氣溫天數明顯高于往年，不論夏季供冷和冬季供熱均較前幾年天數有所上漲，為鍋爐的燃氣和空調用電消耗增加了很大負擔。面對上述不利因素，我局系統齊心協力，采取多種措施，確保我局能耗呈現下降趨勢。

2 主要措施

2.1 明確主題，落實責任，切實加強爭創活動的組織領導

1）堅持“勤儉辦博”，明確爭創主題。十一五期間，正值上海世博會籌備、召開的關鍵時期。為了認真踐行市委關于“廉潔辦博、勤儉辦博”的宗旨，2007年和2009年，市局分兩次專門下發了《關于開展“艱苦奮斗、勤儉節約，努力爭創節約型機關示范單位活動”的實施方案》和《關于開展第二輪“艱苦奮斗、勤儉節約，努力爭創節約型機關示范單位活動”的實施方案》，將“綠色世博”、“低碳世博”確定為爭創活動的主題，并要求全局各單位以深入學習《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》等節能法律法規為主線，通過開展多種形式的宣傳與實踐活動，進一步增強“綠色采購”、“低碳經濟”的節能意識，并在滿足各項公安業務工作正常運轉、確保世博安保用能的前提下，力爭實現“能源消耗總量較往年同期降低1%”的節能目標。圍繞市局確定的爭創主題，全局各單位認真細化活動方案，切實做好世博安保保障與節能減排工作的有機結合。虹口分局在籌措世博安保重大裝備經費中，主要領導多次帶隊深入基層，采取座談、問卷、實地查看等形式開展調查分析，在摸清基層需求狀況基礎上，從提高經費使用效益上積極挖掘潛力，實現了經費保障的最佳效益。采用“利舊”措施，直接將分局淘汰閑置的會議桌、舊沙發、桌椅、傳真機、碎紙機等辦公用具調撥分局世博指揮部使用，大大節約了辦公設備的經費投入。

2）堅持“上下聯動”，落實目標責任。為確保節能減排活動順利開展，市局后保部成立了“爭創上海公安系統節約型機關示范單位”領導小組，并下設辦公室，指導各單位開展活動。全局各單位紛紛成立領導機構，明確責任分工，層層分解目標，加強溝通協作，有效形成上下聯動、各負其責、協調配合的工作局面，為順利開展爭創活動提供強有力的組織保證。出入境管理局，浦東、黃浦、楊浦、閘北、嘉定、金山分局等單位成立了以主要領導為組長的爭創活動領導小組，切實強化組織領導。虹口分局經過合理測算，將節能降耗目標逐級分解細化至分局每個單位、每個責任人、每臺設施設備，切實形成科學合理的節能降耗責任分擔機制。公安專科學校領導多次帶隊赴各高校開展節能學習考察，并邀請上海市能耗監控中心專家上門實地勘察，指導編制符合學校實際的節能降耗工作規劃。市局綜合大樓（大院）成立了樓（大院）管理委員會，定期召開例會，通報分析各入駐單位節能管理情況，研究細化節能措施，交流節能經驗技術，進一步提高節能降耗工作整體聯動的實效性。

3）堅持“激勵引導”，強化績效考核。為進一步提升節能降耗活動質量，市公安局后勤保障部在明確節能降耗各項目標要求基礎上，將節能降耗工作納入年度后勤績效考核的重要內容，并大力選樹一批節能先進集體和個人進行表彰，充分調動各單位開展節能降耗工作的積極性與主動性。黃浦分局將節能降耗工作作為對各部門后勤績效考核的重要指標，并由后保處、督察支隊定期進行監督檢查，公示評估結果，督促后進單位落實整改措施，努力營造爭先創優的良好氛圍。

2.2 加強宣傳，完善制度，扎實推進爭創活動深入開展

1）采取多渠道方式，掌握節能宣傳主動權。為了引導廣大民警對節能降耗工作的廣泛支持與響應，不斷將爭創活動引向深入，各單位充分發揮輿論宣傳引導作用，采取多種形式集中開展各項節能宣傳，為扎實推進爭創活動提供有力的思想保障與輿論支持。治安總隊、人口辦、公交分局，浦東、長寧、徐匯、閘北、松江、嘉定、寶山、金山分局等單位采取張貼“節能·低碳”宣傳標語、板報等形式，時刻提醒民警將“節能·低碳”的理念貫穿于日常工作與管理活動的全過程。公安專科學校舉辦節能工作專題培訓，邀請專家為全校師生宣講建設節約型社會重要意義，并介紹推廣相關節能技術與措施。金山分局開展“比比誰領硒鼓、墨盒少”等節能競賽活動，有效降低辦公用具的消耗量。楊浦分局各部門開辦了節能宣傳專欄和學習園地，組織廣大民警定期學習節能降耗知識，撰寫學習體會，不斷引導民警樹立“綠色低碳”的節能理念。普陀分局開展“節能降耗”專項調研，其撰寫的《論公安機關“節能降耗”應當謀求“彎道超越”》一文，被評為2009年度全局后勤系統調研論文一等獎。

2）重視基礎性研究，推進節能工作制度化。在節能減排活動中，全局各單位遵循“貼近實際、注重實效、依法規范”原則，抓住節能降耗管理主要過程與重要環節，從能耗定量、統計分析、管理獎懲等方面制定完善各項規章制度，夯實節能工作基礎，推進節能工作規范化建設。市局后保部經調研論證，制定下發《上海市公安局辦公用具配置標準》、《上海市公安局辦公用房管理規定》等，進一步實現市局辦公用房、用具的合理配置與有序管理。青浦分局制定出臺《青浦分局經費管理辦法》，明確經費審批的程序與權限，實行部門經費包干制。公交分局制定《公交分局食堂伙食管理規定》，進一步加強伙食成本核算，并安裝專門的水電煤用表，有效管控食堂的能耗量，在就餐人數增加情況下煤氣用量減少6.7%。黃浦分局建立健全能耗統計制度，定期公布各部門能耗統計數據，幫助指導相關部門捉漏補差，不斷提高節能降耗工作的針對性與有效性。

2.3 立足創新，深入挖潛，努力確保爭創活動取得實效

1）注重技術改造，創新節能途徑。全局各單位圍繞研究確定的各項節能目標，充分挖掘節能潛力，注重運用科技手段加強節能技術改造，不斷開辟節能減排新途徑，取得了明顯的節能成效。市局后保部研發并在全局范圍內推廣使用派出所太陽能導向標識，對803大樓實施噴水池節水以及大禮堂、廁所等公共部位燈光、空調節電改造，進一步提高各項能源的使用效率。公安專科學校秉承新型環保節能理念，引進水資源循環利用系統，將處理后的廢水轉為中水（達標水）進行澆花、廁所沖洗等循環使用，每年節省水費5萬元。將校園路燈由“鐘控”改為“光控”并減小燈泡瓦數，全年節電1.7萬kWh，折合電費1.5萬元。長寧分局在改建機關大院和派出所浴室項目中引入了低碳、零排放的太陽能供熱系統，并增設了自動調溫功能，使供水與供熱同步運行，全年減少天然氣使用量達5000m3，節約資金1.8萬元。靜安、虹口、閘北、楊浦、青浦分局等單位將機關辦公大樓走道內的照明燈全部換成節能燈，并改造公用部位用水設備，有效降低水電消耗。浦東、楊浦、閔行分局對公共浴室進行節能技術改造，積極實施沐浴實時計費制，堅決杜絕了浴室內“長流水”、“洗衣”等用水浪費現象。

2）加強監控預警，堵塞能耗漏洞。為積極爭創節約型機關示范單位，各單位從源頭管理、成本測算等方面入手，加強對水、電、油、氣等資源消耗數據和費用開支情況的統計監測，及時查找能耗漏洞，落實整改措施，有效解決了“跑、冒、滴、漏”等能源浪費問題。普陀分局對“水、電、燃氣”等賬單數據，實行定人監控措施，發現異常問題堅決一查到底。2009年8月，分局發現機關大院的耗水量比1月份增加1715m3，即邀請專業公司開展捉漏行動，及時對相關設備進行修復，杜絕了不必要的用水浪費。公安專科學校將學員宿舍內的49臺電熱水箱作為“節電”突破口，為24h不間斷運行的電熱水箱安裝了一臺“鐘控”，實時監控用水情況，并根據用水高峰情況實行分時段用水控制，全年節約電費約20萬元。長寧分局為民用車輛安裝GPS定位裝置，對車輛的運行狀態實行全方位的監控，切實杜絕部分民警公車私用、亂停亂放等問題。建立經費管理網絡系統，實時監控各部門經費開支情況，對于每月經費超支的部門及時發出提醒通知，嚴格控制預算執行超支等問題。

3）加強資源整合，提高節能效益。全局各單位注重從實際出發，立足現有資源條件，進一步加強資源整合與綜合利用，推行各項節能管控措施，促進節能減排工作良性發展。黃浦分局建立固定資產中轉倉庫，用于存放各部門上交的閑置固定資產，并由后勤職能部門統一登記管理，根據實際需求調撥至其他部門進行重新使用，有效解決資產閑置或重復購置等浪費問題，最大限度地發揮物資的使用效益。金山分局實行“公務用車在本區內起訖路段不準上下高速（已辦理公務卡的除外）”、“同時段赴市區工作實行拼車”等規定，進一步提高車輛使用效益。閘北分局對大樓內客運電梯實行了錯層停靠，進一步降低電耗。

3 主要成效

3.1 節能理念不斷深入人心

樹立節約理念，營造輿論氛圍，是節能降耗工作有效開展的重要環節。活動中，各單位通過開設學習專欄、刊發簡報、普及節能知識等多種途徑，向廣大民警深入宣傳節能工作的重要意義，推廣綠色低碳的節能理念，引領節能環保的生活觀念，在全局形成“以節能為榮，以浪費為恥”的良好風尚。各級領導干部及民警節約意識普遍增強，“從現在做起、從自己做起、從身邊事做起”節約一度電、一杯水、一張紙、一滴油已逐漸成為廣大民警的普遍共識，并正逐步轉化為實際的行動。

3.2 節能工作取得明顯成效

雖然2010年是世博安保年，全市公安機關取消雙休日，采取錯時輪休工作機制，給各單位節能降耗工作帶來不小的壓力。但通過開展節能減排活動，各單位紛紛結合實際，積極尋找新的節能突破口，在節能技術運用、資源整合利用、節能監控預警等方面探索采取了一系列有效的措施與方法，積累了經驗，節能降耗工作取得了明顯成效。據統計，2010年分（縣）局單項能耗下降幅度最大的單位為：青浦分局用水量下降23.5%；金山分局用電量下降10.9%；楊浦分局用汽油量下降19.5%；長寧分局用煤量下降4.6%。

3.3 節能機制建設日趨完善

節能降耗是一項長期工程，除了要調動和發揮每個人的節能自覺性外，更要依靠完善的制度與機制加以約束落實。結合開展爭創活動，各單位從節能工作的重要環節入手，及時修訂完善經費、資產、能耗等節約管理規章制度，初步建立節能減排責任、獎懲機制，認真做好節能降耗數據的統計、監測與預警，進一步提高了我局節能降耗工作的規范性與長效性。

4 “十二五”期間節能減排工作安排

開展節能減排活動是公安機關貫徹落實科學發展觀的重要舉措，也是大力開展節能減排工作的實際行動。“十二五”期間，全市各級公安機關將以科學發展觀為指導，進一步健全節能工作責任體系，繼續加大節能宣傳教育力度，強化節能管理監督檢查，加強節能管理機制建設，努力實現“十二五”規劃確定的各項節能降耗目標，為推進建設節約型公安機關作出新的更大的貢獻。

4.1 以節能為重點，營造節約光榮、浪費可恥的良好氛圍

以節約水、電、煤、油等能耗為抓手，確保完成中央和市政府規定的各項節能指標。

4.2 加強檢查考評

結合績效考評工作，對各單位執行節能規定情況進行不定期檢查，及時通報節能減排好做法、好經驗，采取召開現場會等形式進行宣傳推廣，對于工作不力、樂于做表面文章的單位，及時予以通報批評。

4.3 加強交流，取他之長，補己之短

采取走出去、請進來等辦法，到節能降耗工作成效顯著的單位登門求教，并邀請節能專家和專業技術人員對我局的節能降耗工作進行“會診”，使我局的節能工作再上新臺階。

4.4 擴大能源審計范圍和深度。

“十二五”期間，市公安局的首要目標是在對部分大樓（院）已經進行初步能源審計的基礎上，重點加強對市局機關單位的能源深度審計工作，同時進一步擴大審計范圍，對未能及時審計的大樓做到查找補漏，為“十二五”期間的節能深入改造提供指導方向。同時，在對各分縣局進行嚴格考核的基礎上，進一步加強對基層單位能源審計方面工作的指導和監督，確保節能改造經費發揮最大能效，全力以赴完成中央和市政府提出的各項節能減排目標。