政務微博發展與領導力提升

□ 董立人

政務微博發展與領導力提升

□ 董立人

自2010年以來，中國個人微博和政務微博的快速發展應用，為我們各級黨政領導干部創新領導方式方法、提升領導藝術，打開了一扇亮窗。因此，如何更好地創建、優化政務微博，充分發揮政務微博的領導力功能，是值得各級領導干部高度關注的重要課題。

政務微博 領導藝術 方式創新

當前，互聯網尤其是微博正對中國的經濟、政治、文化、社會等各個領域產生巨大影響。據2011年7月19日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億，較2010年底增加2770萬人，增幅6.1%；2011年上半年，中國微博用戶數量從6311萬快速增長到1.95億。2011年8月25日，在“中國首屆政務微博高峰論壇”上，人民網輿情觀察室公布了2011年《微博政民互動典型案例分析報告》以及《騰訊政務微博地圖》兩份分析報告。報告指出，從地域分布上看，根據各省級區劃內所有黨政機構和公務人員開設的微博總數、微博總發文量、微博總聽眾數三項指標得出的總排名，浙江、廣東、四川名列前三，江蘇列第七位。而從部門來看，公安司法類占據政務微博的絕對優勢，達到52.41%，其次是政府類（占11.14%）和旅游類（占5.98%）。政務微博的應用，給我們的各級領導干部帶來了機遇和挑戰。因此，如何充分利用微博，提高領導藝術和方式方法，提升領導力，是擺在各級領導干部面前的一項新的重要任務，同時也是理論界值得研究的重要課題。

一、深刻認識政務微博力及其功能

作為一種新興的通訊手段，微博因互動性強，交流迅捷、有效，正為越來越多的人所接受。正是基于此，許多領導及公共服務部門紛紛開通微博，即政務微博。伴隨著政務微博平臺的建立，一些機構和官員開始在信息發布、提供服務、了解民意和官民互動等領域發揮微博作用。一些領導干部在互聯網上開“微博”，主動與網民對話，征求意見，了解社情民意，深受網民歡迎。領導干部開“微博”并公開博客域名，可以利用“微博”平臺讓網民了解干部，縮短了領導干部和群眾距離。領導干部可以通過留言、評論等，多方面聽取網民意見，互相溝通，解疑釋惑，也可以增強群眾對領導干部工作的理解。但是，有些領導干部“微博”開通月余，其瀏覽量還停留在個位數，無人留言，值得反思。首先，“微博”要貼近群眾。既然是以領導干部的身份實名開“微博”，希望與群眾真誠交流，就應該從群眾的角度出發，深入思考怎樣更好地借助網絡這個平臺，吸引群眾，與群眾開誠布公地討論各類難點熱點問題，討論政府有關工作。其次，領導干部在撰寫博文時要摒棄“官腔官調”。大而空泛的內容不但無法吸引群眾，還會拉開領導干部與群眾之間的距離。同時，要通過博文介紹群眾關心的政府工作，讓群眾了解政府正在做哪些事情，即將采取哪些措施、施行哪些政策。第三，針對群眾反饋，及時更新博客內容。有的領導干部“微博”都只有一句留言式的博文：歡迎光臨我的博客，對分管的工作提出寶貴意見。沒有更新，沒有其他內容。第四，開好“微博”，堅持通過微博回應群眾，對領導干部還是一種考驗。

綜上所述，當前我國政務微博的功能主要表現在以下幾個方面：第一，促使政府改變施政理念和施政方式，更加親民，真正體現以人為本，擺正主人和公仆的關系；第二，通過微博可以促進政務公開，保障民眾的知情權、報答權、參與權、監督權，促進社會的言論自由；第三，通過微博促進政府決策的科學化、民主化，最大限度地減少決策失誤；第四，促進政府自身的變革，努力遏制腐敗，改進政府工作作風。

二、目前我國政務微博運行現狀分析

中國傳媒大學網絡輿情研究所2011年7月18日發布了《2011上半年中國網絡輿情指數年度報告》，“報告”通過對千余起網絡熱點事件的輿情源頭、地域分布、領域分布規律的分析得出結論，微博已超過論壇，由去年的第三大輿情源頭上升為第二大輿情源頭，僅次于新聞媒體報道。根據復旦大學輿情與傳播研究實驗室統計，截止2011年3月20日，全國范圍共有實名認證的政務機構微博1708個，政府官員微博720個。從行政區劃的分布情況來看，中國大陸已開通政務微博的地區涉及北京、上海、天津、重慶等4個直轄市、28個省（自治區）共32個地區。

從政府職能部門分布情況來看，全國政務機構微博以政府系統為主，有1671個，占總比例97%；黨委系統微博次之，為35個，約占總比3%；政協、紀委各1個，人大沒有微博賬號。此外，官員微博的比例與機構微博情況比較相似，其中，政府系統的官員微博576個，占總比80%，黨委系統的官員微博85個，占總比11%，人大代表及政協委員微博各占總比4%，紀委委員微博占總比1%。從微博運營商的情況來看，全國政務機構在新浪微博的注冊數最多，為1479個，占總比87%；騰訊微博注冊數次之，為209個，占總比12%；人民微博的注冊數為20個；政府官員的微博注冊情況與此相似，新浪微博注冊數為 618個，占總比86%；騰訊微博注冊數為69個，占總比10%；人民微博注冊數為33個，占總比5%。總體上看，全國政務微博的特點主要有以下幾個方面。

1.機構微博的數量多于官員微博，南方地區發展政務微博的意識更強。目前，相比官員微博而言，機構微博數量更多，涉及的部門更廣泛，且南方地區發展政務微博的意識比較強；從官員微博開設的人氣度看，以北京最為活躍。在各省級行政區域中，江蘇省開通機構微博的數量最多，達279個。此外，開通數量超100個的還有福建、廣東、浙江、四川、江西等五省，均為南方省份。其中，江蘇、浙江兩省政務微博的一些做法領風氣之先，如浙江海寧司法局試水“微博公文”，該市司法系統的22個職能部門集體注冊實名認證，以微博形式傳達政府公文，引發媒體關注并引起熱議；而以廣東省公安廳為代表的廣東政務微博，因開設較早，通過大量媒體報道而獲得社會的廣泛關注，具有比較大的影響力。

2.公安司法微博所占比例最高、服務性最強，黨政機關、交通部門亦成亮點。據統計，使用微博較多的職能部門主要集中在公安、交通、旅游、司法、黨政機關、宣傳等部門。這些部門的微博信息發布及時，服務性、實用性、互動性都比較強。其中，公安微博的數量最多。公安部門借助微博發布信息、提供服務，獲取線索、調查取證，發布案件進展，提高辦案效率，已成信息公開的便捷平臺和網絡協助辦案的重要工具。如江蘇、廣東等省集體開通公安微博，“平安北京”多次通過微博獲取案件線索、采取行動或實施救援。

3.官員微博的行政級別分布呈金字塔型，縣處級官員微博的規模最大，高層官員更易成意見領袖。

據統計，省部級官員注冊的微博有19個；廳局級官員注冊的微博有105個，縣處級官員的微博238個，縣處級以下官員注冊使用的微博333個。政府官員微博注冊情況與官員行政級別的分布結構相符合，呈金字塔型。當前，官員使用微博的觀念已比較普及和深入，在不少地區和部門都出現“集體開博”的態勢，而且各級官員均有參與，尤以縣處級及以下的數量眾多，覆蓋了縣、鄉、鎮、村、街道社區等不同部門。但就影響力而言，省部級、廳局級官員更具關注度和影響力。如吉林省政協常務副主席林炎志的微博，由于互動性強（粉絲、微博數排行居首）、行政級別高，受到廣泛關注。兩會期間，他通過微博進行提案討論，與網民積極互動。浙江省委常委、組織部長蔡奇，曾在浙江組織部長會議上公布個人微博，其微博活躍度及影響力在全國官員中位居前列。新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢被冠以“級別最高的微博官員”，2011年兩會期間，他在騰訊微博上與網民互動，被媒體廣泛報道。原云南省委宣傳部副部長、現云南紅河州州委常委、宣傳部長伍皓的微博，被稱為“第一個實名開通微博的政府官員”，粉絲數高達60萬。

三、如何提高政務微博公信力

1.重視政務微博內容的真實性。新聞傳播理論告訴我們：新聞的生命力在于它的真實性，政務微博的內容更應如此。2011年6月16日，四川涼山自治州會理縣政府網站發布的一則新聞中使用了合成痕跡明顯的相片，在相片中，縣領導“飄浮”在一條公路的上空，圖片說明稱這幾位領導在“檢查新建成的通鄉公路”。微博發出后，迅速引起了廣大網民的“圍觀”并質疑照片的真假性。網友認為是“新聞造假”、“作秀”的質疑。會理縣發現錯誤后，負責這次發布微博的工作人員及時作出了道歉聲明，會理縣政府也通過微博作出了說明。但是在短短時間里，網民和微博群給會理縣的領導帶來了具有負面性的信息，其影響還是非常大的。

2.政務微博要著重時效性。2011年8月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，《意見》進一步強調了“政府信息公開、行政權力公開透明運行”的重要性，同時也為各級領導干部如何開展政務微博提供了一定的動力支持。微博的特點就是快捷及時的報道與傳播，因此，政務微博向公眾傳播信息要及時，搶占官方的話語權，以打消群眾的疑惑。2011年6月26日，南京出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，其中明確規定，對于災害性、突發性事件，要在事件發生后的1小時內或獲得信息的第一時間，進行微博發布。南京市政府部門已經意識到當前微博已經成為熱點網絡事件發酵與傳播的一個重要工具，對此，這份意見提出的是要注重時效性，對各類的政務信息和涉及市民生活的公共信息，特別是災害性、突發性事件，要求在事件發生后做到盡快或是第一時間進行微博發布，如果涉及到老百姓切身利益的水、電、氣、自然災害等事件，要盡量做到一小時之內發布。但是對于比較復雜的突發事件和持續發展的事件只能是盡量做到盡快發布，另外對于事件持續發展、事態復雜等情況可以采取速報現象、緩報原因，速報事態、慎報處置等方法有序有度地進行發布。

3.要強化持之以恒的寫微博意識。作為政務微博的行為，不僅要求真實、時效，更要求能夠持之以恒。2011年8月7日，浙江省委常委、組織部長蔡奇第三次作客浙江在線，圍繞“組織做好市縣鄉換屆工作，提高組織工作群眾滿意度”。他深有體會地說：“從2010年5月份開微博，一直堅持到現在，主要是希望通過微博走近群眾，了解社會，同時既能宣傳黨的政策，又能做群眾工作，拉近和廣大網友的距離。寫好微博、加強互動、貴在堅持。”加強互動，就是不能光寫不轉播，要與博友進行交流。貴在堅持，不能三天打魚兩天曬網。

4.要著重提高領導干部媒介素養。所謂媒介素養，主要是指對大眾傳媒的認識以及與大眾傳媒進行交流、運用等的素養，也就是指人們面對傳媒各種信息時的選擇能力、理解能力、質疑能力、評估能力、創造能力和制造能力以及思辨性反應能力。我國各級領導干部對媒介信息的辨析能力、應對和承受能力都較弱，與現代信息社會十分不協調。在信息傳播技術快速發展和傳播渠道日益多樣的今天，提高領導干部媒介素養迫在眉睫。這就需要各級領導干部在實踐中鍛煉、在學習中提高媒介素養。要在常態下培養領導干部的媒介素養。在日常工作實踐中，要對傳媒的性質、特點、功能、手段、作用、現狀和發展趨勢等有一個基本的了解和把握；要善識媒體信息，具有對媒體信息的認知、解讀、研判能力，能夠去粗取精、去偽存真；要精通本職業務，熟悉黨和國家的大政方針以及與本職工作相關聯的新聞事件、社情民意、輿情動態；要善于設置議程和新聞策劃，主動提供給媒體以影響媒體與公眾，實現與媒體的有效溝通和良性互動。

微博的崛起是中國社會力量崛起的重要標志。微博短小精悍、靈活，可以引起排山倒海式的響應，形成社會熱點，是一種不可替代的表達形式。在微博時代，人人在當記者、人人在辦媒體。官員微博不僅僅是個人行為，還應對自己的身份負責。微博問政會使用網民接受的語言風格，會將專業信息轉化為通俗的信息，并將主動發布與回應發布結合起來，善于將信息發布與意見發布結合起來，并且要求少講官話、雷語，多傾聽民意。政務微博要開好，需要領導干部加強學習，不斷提高自己的水平，并在處理現實公務之余，多花時間管理好虛擬的政務博客。當然，最主要的在于領導干部要增強媒介素養，不斷把握突發事件處置能力，以構建廣大人民、廣大網民滿意政務微博，這是一項長期而艱巨的任務。

董立人，河南省委黨校公共管理部副主任。

徐建秋