城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新需解決六大問題

目前，中國正進入城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，清除城鄉(xiāng)分割的社會管理體制障礙，消減城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，緩解城鄉(xiāng)矛盾沖突，縮小社會貧富差距，已經(jīng)刻不容緩。

要想加速城鄉(xiāng)社會融合，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會管理體制機制，必須解決好六個方面的問題。

首先，要樹立城鄉(xiāng)一體化的管理理念，按照城鄉(xiāng)一體化理念規(guī)劃社會發(fā)展、設(shè)置管理制度、完善政策法規(guī)。防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中把農(nóng)民土地拿過來，把房地產(chǎn)開進農(nóng)村的統(tǒng)籌方式，杜絕社會發(fā)展對農(nóng)民的掠奪行為。

其次，要完善城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)設(shè)置。一是設(shè)立流動人口管理局（或城鄉(xiāng)移民管理局），對流動人口進行動態(tài)和網(wǎng)絡(luò)化管理，方便農(nóng)民和市民城鄉(xiāng)流動順暢而快捷。二是創(chuàng)新信訪管理，建立省、市自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，建立上訪網(wǎng)上申請預(yù)約制度，公開上訪內(nèi)容，形成對信訪事件引發(fā)單位和個人的監(jiān)督。三是成立城鄉(xiāng)換房中心，科學(xué)評估城鄉(xiāng)房產(chǎn)，提高房產(chǎn)的使用率，促進城鄉(xiāng)公民充分流動，減少公民交通成本和抑制房價飆升。

第三，要構(gòu)建民生本位的透明政府和財政體系。一是要公開政府官員的財產(chǎn)，使政府官員的收入合法化。二是要建立政府與民眾之間的信任體系，打造服務(wù)政府、效率政府和誠信政府。三是完善政府公共財政投入體制，構(gòu)建覆蓋民生的城鄉(xiāng)一體化財政體制。

第四，要培育城鄉(xiāng)一體的多樣化社會服務(wù)組織。一是要培育多樣化的社會組織，強化社會管理的主體基礎(chǔ)。二是要鼓勵城市社會組織延伸服務(wù)到農(nóng)村，支持社會組織完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強社會組織的社會融合力和服務(wù)能力，提升農(nóng)民發(fā)展的組織能力。

第五，要建立公民多維流動的社會發(fā)展機制。一是要處理好農(nóng)民工進城的問題，清楚制度門檻，幫助農(nóng)民工融入城市成為新市民。二是要創(chuàng)建公民縱向流動機制，促進社會公平流動，創(chuàng)建基礎(chǔ)、營造環(huán)境，讓數(shù)億農(nóng)民能夠在城鄉(xiāng)之間、在三次產(chǎn)業(yè)之間有序流動，加強公民流動的制度保障。三是破除城鄉(xiāng)二元分割的管理體制，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共投入上讓農(nóng)民均等享受，讓城鄉(xiāng)老百姓在同一個起跑線上競爭，完善城鄉(xiāng)均等享受社會服務(wù)的機制，提高公民的社會流動能力與保障水平。

第六，要形成公平廉政的社會管理文化。一是要倡導(dǎo)效率文化。完善科學(xué)管理，提高效率，減少政府機構(gòu)，減少審批程序，提高辦事的時效性。二是要倡導(dǎo)平等文化。倡導(dǎo)社會平等，縮小職業(yè)差別，消除職業(yè)歧視，均衡區(qū)域差別，縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟文化的一體化發(fā)展。三是要倡導(dǎo)責(zé)任文化。要嚴格政府人員公共責(zé)任，強化管理義務(wù)，構(gòu)建責(zé)任政府。四是要倡導(dǎo)廉潔文化，加大廉潔道德建設(shè)，規(guī)范公共管理行為，建立完善預(yù)防腐敗體制機制，側(cè)重制度和法制預(yù)防，加強腐敗預(yù)警，營造廉潔奉公的社會環(huán)境。