三大因素引起我省糧食生產周期性波動

湖南糧食生產具有“波動中增長”特征。1978～2010年期間湖南糧食生產先后出現了7個波動周期，人均糧食產量先后出現8個波動周期，每個波動周期具有不可重復性和非對稱性。特別值得注意的是，在糧食生產波動第六個周期的2002年和2003年湖南省人均糧食產量分別為377.35公斤和366.62公斤，低于人均400公斤的糧食安全線。

分析認為，湖南糧食生產周期性波動的原因主要有三個方面。

一是農業投入比重波動較大。上世紀80年代，農村投資占固定資產投資的比重均穩定在30%以上，1983年甚至高達49.9%。上世紀90年代后，這一比重波動較大，1997年農業投資比重為34.43%。但隨著城市化進程的推進和發展戰略的調整，投資比重逐年下滑，至2009年下降到10.59%。2010年雖然略有上升，但也僅占10.65%。農業投入的波動在一定程度上引起了糧食產量和人均產量的波動。

二是相關體制改革變動頻繁。1985年國家將糧食統購改為合同定購，此后逐漸演變成強制定購并形成了糧食收購“雙軌制”，國內糧食價格隨后逐漸回升，糧食產量逐漸增加，并出現糧食過剩的局面。90年代，中央通過“省長負責制”等手段對糧食生產進行行政干預，對非國有糧食經營主體嚴加規制，同時大幅度提高糧食收購價格，在這些措施作用下，全國糧食持續增產。但保護價政策導致國有糧食企業巨額虧損，國家啟動了新一輪糧食改革，1998年頒布的《糧食收購條例》以政府法規形式禁止非國有糧食經營主體向農民收購余糧，在一定程度上挫傷了農民種糧積極性，糧食生產隨之出現徘徊局面。2002年退耕還林政策也導致糧食產量大幅度減產。近年來，隨著廢除農業稅和糧食直補等惠農政策的相繼出臺，糧食生產逐漸回升并超過了歷史最高水平，但進一步增產的壓力依然很大。

三是水旱災害嚴重頻發。湖南地形復雜，生態破壞嚴重，水旱兩災極為頻繁。自上世紀80年代以來，湖南旱災發生極為頻繁，其中又以1985年、1990年和2003年的旱災最為嚴重。特別是2003年，湖南旱災受災面積達2843萬畝，相當于糧食播種面積的37.29%，使得湖南糧食產量降至20年來最低值，湖南人均糧食產量也低于國家糧食安全線。

要提高湖南的糧食生產水平，確保湖南糧食生產的穩步發展，需從四方面入手。其一，建立現代農業支持體系，進一步增強糧食生產能力。政府應大力投資農村公共產品建設，真正建立起促進農民增收的長效機制。其二，理順糧食生產流通機制，夯實糧食穩步增產的制度基礎。在確保農民增收的前提下，適當理順糧價和糧食流通機制，不僅可以保障糧食安全和農民增收，還可以打擊糧食走私和外資炒糧等行為。其三，扭轉對于水利事業的忽視，增強農業防災減災能力。其四，結合水資源狀況和水利設施承受能力，因地制宜發展水旱輪作或旱作農業。