高等級公路養(yǎng)護管理的特點問題及對策

張海河

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

高等級公路養(yǎng)護管理的特點問題及對策

張海河

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

介紹了高等級公路養(yǎng)護管理的特點問題及對策。

高等級公路;養(yǎng)護管理;特點;問題;對策

1 高等級公路養(yǎng)護管理特點與目前存在的主要問題

1.1 高等級公路養(yǎng)護管理的特點

(1)實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。高等級公路在國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對高等級公路的養(yǎng)護應當是建立在法律法規(guī)基礎上的強制性養(yǎng)護。

(2)養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。高等級公路的養(yǎng)護對象:除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環(huán)保設施、生活服務設施等各個方面。

(3)養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護相比，高等級公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設置交通安全管制區(qū)段。

(4)養(yǎng)護技術的專業(yè)性和復雜性。高等級公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設備，養(yǎng)護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。

(5)綜合養(yǎng)護成本高、人員素質要求高。高等級公路養(yǎng)護對象自身價值高，為保持或恢復養(yǎng)護對象的使用功能和服務水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。

(6)養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務觀念、環(huán)保觀念。

1.2 我國高等級公路養(yǎng)護管理目前存在的問題

(1)養(yǎng)護管理體制不順。目前我國高等級公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產的商品屬性要求;養(yǎng)護經費來源仍采用拔款方式，不能適應高等級公路管理企業(yè)經營性要求。

(2)養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕;對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

(3)缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。截止目前，針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大;養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

(4)養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重;

(5)養(yǎng)護管理人員總體素質普遍偏低。

2 高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策

2.1 養(yǎng)護管理體制改革對策

(1)順應高等級公路發(fā)展趨勢和產業(yè)特點，在建立高等級公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理;統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度。

(2)順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，以適應高等級公路養(yǎng)護工程特點。

(3)建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

(4)實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經驗型向專家系統(tǒng)型的轉變，養(yǎng)護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。采用國際通行的服務類行業(yè)星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。

2.2 養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設對策

(1)按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明。使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

(2)加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養(yǎng)護技術標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

(3)對新建高等級公路的設計與施工，明確規(guī)定有關養(yǎng)護管理方面的要求。強制設計中的養(yǎng)護管理技術儲備，制定相應的公路養(yǎng)護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責任與義務，采用法律與經濟手段進行約束。

3.3 養(yǎng)護管理技術發(fā)展對策

先進適用的養(yǎng)護技術，保證了高等級公路的正常使用，規(guī)范、科學、高效的管理使高等級公路的服務水平不斷提高。目前，我國高等級公路建設中普遍采用的改性瀝青技術、SMA路面技術、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達國家在公路養(yǎng)護過程中發(fā)展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達到了節(jié)約能源、降低成本，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。

3.4 養(yǎng)護機械發(fā)展對策

養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高等級公路使用功能，提高服務水平的關鍵。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高等級公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械的國產化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。

4 結束語

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。

［1］公路工程技術標準(JTJ001-97)［S］.北京:人民交通出版社，1998.

［2］公路養(yǎng)護技術規(guī)范(JTJ073-96)［S］.北京:人民交通出版社，1996.

［3］湯林新，劉治軍.高等級公路路面耐久性［M］.北京:人民交通出版社，1996.

［4］高速公路養(yǎng)護管理［M］.北京:人民交通出版社，2000.

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1008-3383(2011)09-0353-01

2011-07-16