淺談公路工程項目質量的現狀與問題

代洪偉

(鶴崗環宇路橋有限責任公司)

淺談公路工程項目質量的現狀與問題

代洪偉

(鶴崗環宇路橋有限責任公司)

近幾年來，我國對交通基礎建設投資力度不斷加大，這對公路建設行業來說是一次機遇同時也面臨著新的挑戰。公路工程項目質量管理在公路工程建設中起到重要作用。簡要闡述了公路工程項目質量的現狀與問題，希望對實際的工程項目管理起到現實指導意義的作用。

公路工程項目;質量;現狀;問題

1 公路工程項目質量的內涵

1.1 公路工程項目實體質量構成

公路工程項目是由分項工程、分部工程和單項工程組成。而公路工程項目的建設，則是通過一道道工序來完成的，因此公路工程項目的質量是在工序中創造的。所以，公路工程項目實體質量包括工序質量、分項工程質量、分部工程質量和單項工程質量;而單項工程的質量又包括建筑工程安裝工程和生產設備(裝置)本身的質量。

1.2 功能和使用價值

從功能和使用價值來看，公路工程項目質量又體現在適用性、可靠性、經濟性以及外觀質量與環境協調性等方面。

1.3 公路工程質量的形成

公路工程項目是一個系統的過程，即項目的可行性研究質量、項目的決策質量、項目的設計質量、項目的施工質量和項目的竣工驗收質量是遞階影響形成的綜合質量。

(1)可行性研究質量(確定質量目標與水平的依據，體現“能否做”);

(2)項目決策質量(確定質量目標與水平，體現“做什么”);

(3)項目設計質量(使質量目標與水平具體化，體現“如何做”);

(4)項目施工質量(形成實體質量，體現“做出來”);

(5)項目竣工驗收質量(體現達到目標與水平的程度)。

1.4 公路工程項目的參與主體

在公路工程項目的建設過程中涉及到公路工程建設管理部門、建設單位(即業主)、勘察設計單位、施工單位、監理單位。業主作為公路工程項目的法人，對公路工程項目側重于宏觀的管理與控制;設計單位依據業主的要求和各種技術規范，并根據業主所提供的基礎資料和數據以及其所進行的外業勘察資料和數據，結合可靠性、安全性、經濟以及可操作性來進行初步設計和施工圖設計;施工單位作為公路工程產品的最終制作者，按合同文件和技術規范來進行公路工程項目的施工;監理單位受業主委托，按照FIDIC條款以及合同文件來監督和檢查設計單位和施工單位的工作質量。所以，政府管理部門、業主、設計單位、施工單位及監理單位都是公路工程項目的參與主體，它們各自的工作質量綜合地決定和影響著公路工程項目的最終質量。

2 公路工程項目質量的現狀

20世紀90年代，公路基礎設施開始了“五縱七橫”國道主干線和跨越江河湖海大跨橋梁建設的新階段。世紀之交的四年，公路建設投資年年都超過2 000億元。換來了年均3～5萬km的公路新路和十數座大型橋隧工程的建成。以京沈(北京—沈陽)、京滬(北京—上海)、西南出海通道(成都—貴陽—南寧)為代表的“數條千里大通道”相繼開通，以江陰大橋(懸索橋)、南京二橋(斜拉橋)、萬縣大橋(拱橋)和虎門輔航道橋(梁橋)為代表的一大批特大跨徑橋梁拔地而起，使我國公路基礎設施建設技術進入世界先進行列，并且我國公路工程質量穩步提高，主要表現在:各級公路建設主管部門加強了質量管理，制定了明確的質量目標，抓質量的力度明顯增強;公路建設各項規章制度得到進一步貫徹落實。在大多數的公路重點建設項目中，較為嚴格地執行了國家規定的基本建設程序。絕大多數項目貫徹了公路建設的項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，明確了質量終身責任制;各地普遍建立了公路施工企業資信登記制度，遏制了工程招投標惡性競爭現象;公路工程實體質量明顯提高。在路基分層填筑、橋梁伸縮縫、路面平整度、防護工程砌筑等方面，各地都制定了較為有效的質量控制措施。

3 公路工程項目質量中存在的問題

3.1 設計質量問題

(1)在我國設計與施工相互分離的承包方式下，設計的質量問題相對比較突出。設計文件的錯漏缺是設計中的常見病。

(2)設計質量的另一主要問題是基礎工作深度不足，不重視現場調查、勘探，只是通過定性對比或查手冊、套標準圖。在設計時，不重視總體設計和多方案的技術經濟論證，造成設計不合理、浪費嚴重，甚至留下工程隱患。

3.2 建設單位管理和施工質量問題

(1)通過對國內幾起公路工程質量事故的分析，發現有的建設單位一再壓低承包價格;施工單位按國家相應施工與驗收規范施工，就無利可圖。施工單位勢必要在偷工減料、以次充好方面下功夫，這樣必然會出現公路工程質量事故。

(2)有的建設單位肢解工程，把路基工程、路面工程、橋梁工程、交通工程等分別包給不同的施工單位，加上施工單位之間很少聯系，使得路基工程和路面工程配合不好，交通工程和橋梁工程出現矛盾。

(3)某些建設單位為了進一步有利可圖，強行向施工單位提供筑路材料。這些材料往往以次充好，必然造成質量隱患。

(4)多數建設單位沒有懂土建的技術人員和對工程的檢測手段、對施工不熟悉，對施工單位的施工質量的檢查、監督不夠。

(5)由于施工企業經營責任制的推行，承包商實行工程獨立核算，自負盈虧。因而，部分承包商為取得中標，有意壓低投標價使標價偏低，在施工過程中出現成本與質量的矛盾，少數承包商還暗中分包，偷工減料現象時有發生;個別施工隊伍缺乏施工經驗，致使施工質量得不到保證。

3.3 監理隊伍素質問題

我國現階段的監理隊伍嚴重存在著“三多三少”即兼營監理企業多，專營監理企業少;兼職人員多，專職人員少;返聘人員多，正式職工少。很多監理公司既搞設計又做監理，業務廣而不專;大部分監理是臨時聘用的設計人員，對監理業務知而不全，懂而不精。同時公路工程的監理費用支付偏低，還有的是把部分監理費用與施工費用攙和在一起，讓施工企業承擔監理的吃、住和通訊等開支。這種監理“吃施工”的局面，監理難以理直氣壯地行使正常職權。

為了克服交通基礎建設對區域經濟發展的制約，我國對交通基礎建設投資力度不斷加大，公路建設出現了前所未有的發展局面。但是，隨之發生的一些工程質量問題也引起了社會各界的關注。因此，必須對公路工程項目質量加以有效的控制，而要保證公路工程的質量就要對進度進行管理，這是因為合理的工期對應合格的質量，不合理的工期就會影響公路工程的質量。

U415.1

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1008-3383(2011)09-0344-01

2011-06-15