加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展五常綠色生態(tài)經(jīng)濟

關(guān)曉芳，王振茹

(1.五常市水務(wù)局，黑龍江五常 150200;2.五常市河道管理站，黑龍江五常 150200)

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展五常綠色生態(tài)經(jīng)濟

關(guān)曉芳1，王振茹2

(1.五常市水務(wù)局，黑龍江五常 150200;2.五常市河道管理站，黑龍江五常 150200)

2010年中央一號文件強調(diào)，要把國家固定資產(chǎn)投資水利放在重要位置，要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至此，五常市為推動本市的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以扎實有效的開展，對其明確了任務(wù)，并進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃、部署和安排，層層落實責(zé)任，以期實現(xiàn)新的突破，不斷增強水利工程的抗旱保灌能力。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);綠色生態(tài);農(nóng)業(yè);五常市

1 引言

位于黑龍江省南部，有著7 512 km2的五常大地，是我省乃至全國著名的水稻之鄉(xiāng)，五常大米暢銷全國市場乃至國外。2010年，五常市憑借其得天獨厚、河流縱橫、純凈優(yōu)質(zhì)的水資源，覆蓋率達(dá)75%的綠色植物，以及達(dá)到國家A級綠色食品大氣標(biāo)準(zhǔn)的大氣環(huán)境，再次被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)25.05億kg，同比增長7.8%，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)日益興旺……這些可喜的成績無一不在證明著五常市經(jīng)濟發(fā)展的加快、人民生活水平的提高。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出：水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。鑒于水利所處的重要地位及所發(fā)揮的重要作用，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以及促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)文明，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有積極、重要的現(xiàn)實意義。為此，五常市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出“今年是我們實施實現(xiàn)全省率先農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的一年，要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入”［1］。

2 五常水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成績與現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至到2009年，五常市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了新突破，累計投入資金達(dá)到1.5億元，共打補水小井1 032眼、大井3 476眼，完成干支渠清淤加固220 km，維修新建設(shè)水利工程839處，對全市6處地方進(jìn)行了維修加固、對全市末級渠系進(jìn)行了升級建設(shè)。具體地講，在2009～2010年，五常市在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成了龍鳳山灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目、營城子渠首改造項目、末級渠系建設(shè)工程、工程維修和水毀修復(fù)工作、小型水庫消險加固工程、灌區(qū)攔河壩水毀修復(fù)工程、龍鳳山項目區(qū)水土治理等，這些項目和工程的完結(jié)或在建，極大地促進(jìn)了五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)民生活水平的提高打下了堅實的基礎(chǔ)。

然而，雖然近兩年，在市政府及相關(guān)部門的大力支持和推動下，五常市的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成效，但由于受各種因素的影響和制約，目前，我市水資源配置還沒有形成體系，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力還存在不足［2］，水利設(shè)施雖然多，但部分設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且運行機制不健全、運行管理不到位、維護(hù)資金投入少，基層水利隊伍不穩(wěn)定、人才匱乏，以及受國家水利建設(shè)政策的制約和影響，致使大多數(shù)的水利設(shè)施都沒有充分發(fā)揮出其所具有的相應(yīng)的作用，甚至還有部分水利設(shè)施損毀嚴(yán)重、安全隱患大、渠系利用率低、病險水庫多、產(chǎn)生效益差，等等［3］，這些問題的存在與產(chǎn)生難以適應(yīng)五常市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，甚至成為制約五常邁向綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展熱潮的瓶頸。

3 加強和改進(jìn)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的想法和建議

目前，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟已成為五常市的目標(biāo)，而水利基礎(chǔ)設(shè)施的不健全、不完善，肯定會給生態(tài)經(jīng)濟帶來一定的滯后性，因此，要想有效地將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為競爭力，就必須解決好基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬問題，突出改善水利條件。

3.1 領(lǐng)會政策，加強領(lǐng)導(dǎo)

在國家大政策的鼓舞和推動下，五常市要通過鉆研領(lǐng)會中央、省市相關(guān)政策，抓住機遇，并將政策用足、用夠、用活，力爭把本市符合政策的項目統(tǒng)一抓起來，實現(xiàn)水利工程建設(shè)整體水平提高的目標(biāo)。而如何將中央、省市相關(guān)政策在本市得到貫徹落實，就需要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織機構(gòu)建設(shè)，可根據(jù)五常地質(zhì)、水利資源的實際情況，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、縣水利建設(shè)指揮部帶頭抓，以及各個相關(guān)部門配合抓的“齊抓共管、責(zé)任落實”的良好局面。

3.2 積極籌措，保證資金

五常市應(yīng)在充分利用國家所提供、所支持的資金基礎(chǔ)上，堅持借助外力求發(fā)展，把招商引資作為同向上爭取一樣的重要任務(wù)、首要任務(wù)，千方百計地加大、保證水利建設(shè)的資金投入。可通過創(chuàng)造寬松的環(huán)境來正確引導(dǎo)、充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，即采取“一事一議、以機代勞、以勞代資”的辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，在建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水域和水利設(shè)施等補償制度的同時，實施“政府主導(dǎo)大項目、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌中項目、受益群眾籌建小項目”。

3.3 引進(jìn)人才，充實隊伍

對于五常市來講，人才的短缺亦是制約水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢的重要原因。因此，要進(jìn)一步解放思想，一方面，加大專業(yè)、高新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度;另一方面，要通過各種途徑和形式的培訓(xùn)與教育工作，增強其分析、解決實際問題和動手操作的能力，并使其能夠熟悉、掌握新知識、新科技、新技術(shù)，以此不斷充實和完善基層水利建設(shè)隊伍的綜合素質(zhì)。總之，對于水利專業(yè)人才短缺問題是需要逐步解決的，而符合本地區(qū)實際的水利隊伍建設(shè)亦是需要逐步健全和完善的。

3.4 創(chuàng)新技術(shù)，科學(xué)建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在水利建設(shè)方面，應(yīng)強化水利發(fā)展的科技基礎(chǔ)，提高水利技術(shù)裝備水平，健全水利科技創(chuàng)新體系，著力突破制約水利發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，以此不斷推進(jìn)水利科技進(jìn)步，提高水利自主創(chuàng)新能力。另外，還應(yīng)加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利信息化建設(shè)等方面的工作。總之，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要抓好水利方面的每一項措施，其相關(guān)的科技、技術(shù)亦應(yīng)抓到位，只有重點突破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才有助于更好地實現(xiàn)依法治水、科技興水和科學(xué)管水。

3.5 環(huán)保優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展

只有在合理遵循自然發(fā)展規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展水利建設(shè)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，水利建設(shè)的各項措施要與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化結(jié)合起來：①充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;②通過實施水土保持重點工程及小流域造林綠化、生態(tài)修復(fù)、綜合治理等措施，有效防止水土流失;③加強江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點生態(tài)保護(hù)區(qū)和濕地的科學(xué)保護(hù)和開發(fā)利用;④把河道和灌區(qū)渠道建設(shè)成綠色風(fēng)景帶，形成岸綠、水清、景美的水利景觀。

4 2011年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)

在2011年，五常將根據(jù)“十二五”期間國家重點對水利設(shè)施建設(shè)加大投入的規(guī)劃，在拓寬水利建設(shè)資金籌資渠道的基礎(chǔ)上，利用國家農(nóng)田水利專項獎勵獎金8 000萬元，重點開展、突出抓好大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，加強大江大河大湖治理、逐步推進(jìn)重點中小河流治理，加快末級渠系建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，以及加快大型灌排泵站更新改造，同時統(tǒng)籌安排病險水庫、水閘的除險加固，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治工作。

具體地講，五常將以節(jié)水為標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)來建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，將對其境內(nèi)數(shù)百座堤壩和297條密集的大小河流的水利設(shè)施進(jìn)行維修改造，并將完成民意新躍進(jìn)、二河八寶、向陽永興3座小型水庫消險工作，將在龍鳳山灌區(qū)新建構(gòu)造物47座，同時實施雙興小河里渠首改造，以此改善下游灌溉條件。

總之，正如五常市現(xiàn)任市長所說：“五常的一切發(fā)展都離不開生態(tài)，我們所做的一切都是為了加速推動五常將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生態(tài)競爭力，加速讓五常人民共享建設(shè)全面小康和生態(tài)文明的成果”。

5 結(jié)語

綜上所述，對于加強五常市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視、政府需專題推進(jìn)、市民要廣泛參與，在科學(xué)發(fā)展觀及“將群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域、將群眾利益作為首要目標(biāo)、將群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)”原則的指導(dǎo)下，以建設(shè)生態(tài)文明水資源為導(dǎo)向，在確保水安全的前提下，積極籌措，不斷加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善目前落后的設(shè)施狀況，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以更好地促進(jìn)全市水利建設(shè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市水利、民生水利和資源環(huán)境水利建設(shè)。

［1］郭帥，張杰，劉曉云，等.五常向綠色生態(tài)經(jīng)濟要競爭力［EB/OL］. 黑龍江日報，2011-03-01(9).http：//www.hljnews.cn.

［2］王春雨.干旱威脅“中國大糧倉”加強水利建設(shè)迫在眉睫［EB/OL］.新華社信息，2011-01-17.www.shac.gov.cn/zxzx/xwkd/gnxw/201101/t20...2011-5-12.

［3］魏天宇，馮建維.五常市破解農(nóng)田水利建設(shè)難題［J］.水利天地，2005，(12)：14.

S27

B

1007-7596(2011)04-0250-02

2011-06-07

關(guān)曉芳(1978-)，女，黑龍江五常人，工程師;王振茹(1962-)，女，黑龍江五常人，助理工程師。