應注重加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害的防治

于春波，于洪忠

(1.密山市水政水資源管理辦公室，黑龍江密山158300;2.密山市青年灌區(qū)水利水保總站，黑龍江密山158300)

2010年國內(nèi)頻發(fā)的嚴重洪澇災害，充分暴露出中小河流、中小型病險水庫特別是小型病險水庫、發(fā)生山洪災害突出的薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國務院對此高度重視，對中小河流治理和山洪災害防治等防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)進行部署。決定“十二五”期間開展全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目建設(shè)，水利部安排了《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》(以下簡稱“項目”)工作。現(xiàn)項目的規(guī)劃工作已全面展開，筆者通過項目縣級規(guī)劃的編制體會到，項目建設(shè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃綜合防治的原則。

1 注重統(tǒng)一規(guī)劃

中小河流發(fā)生的山洪和地質(zhì)災害原因是多方面的，有氣象、地質(zhì)構(gòu)造、地震、植被等自然因素，也有不合理開發(fā)礦藏、過度砍伐林木、工程措施不配套、監(jiān)測手段跟不上、預報預警不及時等人為因素。所以項目建設(shè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃綜合防治的原則。國家把項目規(guī)劃按“條”(主管部門)分為《全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》、《山洪地質(zhì)災害防治(水利部分)專項規(guī)劃》、《易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理(水利部分)專項規(guī)劃》3個專項規(guī)劃，但在縣級規(guī)劃中要按“塊”(行政區(qū)域)全面考慮，在完成流域整體規(guī)劃后，按照“條”的要求拆分到3個規(guī)劃中，做到上下游兼治，左右岸統(tǒng)籌，自然環(huán)境治理和控制人為影響并舉，達到國家“三位一體”，內(nèi)容統(tǒng)籌，形成治理合力的規(guī)劃要求。

2 堅持治理原則

按照國家要求，項目建設(shè)要堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針;以切實保障人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標，按照總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、落實責任的要求，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)為重點，實行因地制宜，因害設(shè)防，預防為主，保護優(yōu)先的治理原則，全面改善易災區(qū)的生態(tài)、生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的水利支撐。

3 改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是對洪澇、滑坡、泥石流等災害程度影響較大的自然因素。水土保持是改善生態(tài)環(huán)境的主要工作內(nèi)容，林草措施能起到涵養(yǎng)水源，有效攔截地表徑流，根系固結(jié)土壤、錨固坡體等作用;工程措施減少水、土流失效果可達85%以上;耕作措施可以改變微地形攔截降水，改善土壤結(jié)構(gòu)增強土壤抗蝕、滲透、蓄水能力，減少土壤沖刷的作用。完善的水土保持措施可以有效減少洪澇和部分地質(zhì)災害發(fā)生的幾率和程度，是一項非常重要的措施。所以項目的規(guī)劃和實施要把防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境放在首位，是一項非常重要的措施。采取退耕還林、退耕還草、生態(tài)修復、坡改梯、溝道治理、耕作、攔蓄工程等措施實行小流域綜合治理，從源頭治起，充分發(fā)揮項目建設(shè)的整體效益。

4 突出治理重點

由于自然條件的差異，每條中小河流發(fā)生山洪和地質(zhì)災害的影響因素也有所不同，水利和相關(guān)部門要認真研究分析，找出影響每條中小河流發(fā)生山洪和地質(zhì)災害的主要因素和發(fā)生規(guī)律，確定治理方向和主要治理措施。泥石流易發(fā)地區(qū)的溝道，主要采取坡岸防護措施，阻止和減緩坡岸坍塌;設(shè)置攔擋工程，控制泥石流的固體物質(zhì)和雨洪徑流，攔截泥石流的塊石、削弱泥石流的流量和能量，減輕泥石流對建筑物的撞擊、沖刷和下游的於埋程度;布設(shè)排導工程，改善泥石流的流勢，增大橋梁等建筑物的泄洪能力，讓泥石流按人的設(shè)計意圖順利從要保護的區(qū)域通過。山洪易發(fā)地區(qū)，要集中布設(shè)梯田、地埂植物帶、魚鱗坑、截水溝、塘壩等水土保持攔蓄工程，攔蓄地面徑流，遲滯匯流時間，削減洪峰流量，避免和有效降低短歷時集中降雨造成的損失。

5 完善非工程措施建設(shè)

合理避讓是避免山洪和地質(zhì)災害損失的最佳方法，但在現(xiàn)實中很難做到完全的合理避讓;即使是建設(shè)了配套的防御工程措施也必須加強和完善非工程措施建設(shè)，非工程措施建主要有以下4個方面的內(nèi)容:

5.1 建立防災預警預報系統(tǒng)

從大江大河的防汛抗洪經(jīng)驗來看，洪水預警預報系統(tǒng)作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建立防災預警預報系統(tǒng)是防治手段之一。隨著氣象、水文、地質(zhì)等領(lǐng)域記錄、觀測、分析科技水平的不斷提高和通信技術(shù)的發(fā)展，為完善和建立防災預警預報系統(tǒng)提供了可靠的技術(shù)支撐。

5.2 要建立完善的防災預案

防御山洪和地質(zhì)災害涉及到部門較多，一旦發(fā)生災害，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災中，所以必須要制定和落實完備的、操作性強的預案，包括水庫調(diào)度預案、人員緊急轉(zhuǎn)移預案、搶險預案、救災預案等。

5.3 建立強有力的搶險救災組織體系

實施政府行為建立、健全上下聯(lián)動、左右配合、專群結(jié)合的搶險救災組織體系，是有效防御災害的重要保障。重點突出易災地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村組的組織建設(shè)，堅持行政首長負責制，目標管理責任制，責任追究制等。

5.4 提高國民的災害和防災意識

在整個防災工作中要加強社會參與，把防災知識教育和技能培訓納入國民教育體系。借助5月12日全國“防災減災日”這一沉痛的紀念日，提醒國民前事不忘后事之師，更加重視防范各種災害。

6 結(jié)語

中小河流治理項目建設(shè)是一項投資數(shù)以千萬億計的巨大系統(tǒng)工程，涉及水利、林業(yè)、國土、氣象、農(nóng)業(yè)等部門，個規(guī)劃和實施部門不但要搞好本系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)和銜接，更要加強個部門的橫向聯(lián)系，認真聽取和采納個方面的合理化建議，確保項目規(guī)劃和建設(shè)的整體性和科學性。

［1］張曉蘭.我國中小河流治理存在的問題及對策［J］.水利發(fā)展研究，2005(01).

［2］高鵬杰.淺談河流治理的生態(tài)問題［J］.北京水利，2004(04).

［3］黃亮，溫才國.淺談中小河流暴雨災害的防治［J/OL］.中國論文下載中心，2010－07－25.