安陽市中小河流存在問題及治理措施

□李巖斌 □程玉剛 □李 強（安陽市水利局）

安陽市分屬于海河和黃河流域，其中海河流域占76%，黃河流域占24%。全市多年平均降雨量為573.5mm，水資源總量16.4億m3，流域面積在200～3000km2的中小河流共有21條，其中海河流域有14條，黃河流域有7條，除洹河和大功河進行局部治理外，其它中小河流數十年來基本未得到治理。據統計，近些年來中小河流洪水災害造成的損失已成為安陽市洪澇災害的重點，中小河流治理已迫在眉睫。

一、中小河流存在的突出問題

(一)防洪排澇基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重

安陽市中小河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。西部山區的露水河、桃園河、珠泉河等河流，流域內山勢陡峭，巖石裸露，堤防單薄，防洪標準不足5年一遇，有些地段甚至沒有堤防，根本不具備防洪功能，加之流域內水土流失嚴重、不合理采砂、攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多。由于多年未清淤，行洪能力降低，洪水來時容易造成不同程度的洪澇災害。而東部平原區的湯河、硝河、沙河等中小河流排澇標準低，沿岸群眾在河道內耕種、植樹現象嚴重，造成河道萎縮嚴重，導致溝河斷面窄小、淤積嚴重，一遇大雨，極易發生澇災。

（二）河流規劃和前期工作滯后

除洹河、湯河、羑河等河流外，安陽市多數中小河流沒有進行系統的規劃，前期工作薄弱，并且從未做過前期調查和勘測設計，基本情況不明，治理目標和任務不明確。經濟社會的不斷發展，對防洪保安提出越來越高的要求，安陽市現有的前期工作已遠遠不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流治理與保護。

（三）河流水污染加劇，生態環境破壞嚴重

由于水資源過度無序開發以及污染物大量排放等，安陽市存在中小河流水污染加劇、河流生態環境惡化、水資源短缺等一系列問題，這造成河流基本功能衰退，河流健康生命受到嚴重威脅。據安陽市2009年水資源公報顯示，除了洹河小南海段能達到Ⅱ類水質外，其余河流水質全部是Ⅴ類。

（四）投入嚴重不足，問題日益突出

長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和投資渠道，治理資金嚴重不足。近年來，隨著“兩工”政策取消，農村水利投入機制和組織方式發生很大變化，農民投資投勞的積極性不高，各地不能有效地組織開展河道清淤和堤防加固等中小河流治理工作。

二、加快推進中小河流治理的措施及對策

（一）要高度重視洪澇災害防治工作

當前，安陽市的防洪安全形勢比較嚴峻，洪澇災害已經成為沿河兩岸經濟社會發展的嚴重障礙、安陽市經濟可持續發展的“瓶頸”。因此，要進一步增強對洪澇災害治理重要性和緊迫性的認識，在水利建設布局上理清防洪優先、兼顧抗旱的思路，加強防洪工程建設，加快中小河流治理工程建設。

（二）加快中小河流治理前期工作進度

中小河流治理前期工作，要堅持以人為本、因地制宜、突出重點的基本原則。

1.加強領導。要加強前期工作的組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

2.明確責任。要細化前期工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保中小河道治理各項前期工作落到實處。

3.做好指導。加強前期工作各階段的技術指導與培訓，提高前期工作參與人員的業務素質、政策水平。

4.保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對中小河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證前期工作成果的質量。

5.建立項目儲備機制。要根據中小河流治理規劃確定的建設目標、任務，盡早完成一批項目前期工作。

6.落實前期工作經費。加大中小河流治理規劃和前期工作經費投入，千方百計落實前期工作經費，保證經費需求。

（三）加強對中小河流治理工程的建設管理

安陽市中小河道治理要嚴格履行基本建設程序，建立健全中小河流治理建設管理體制，認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。根據中小河流治理項目的特點，積極探索和創新有效的建管模式。在項目法人組建方面，要由縣級及以上政府組建項目法人，以確保項目實施的組織能力，提高建設管理水平；在招標投標方面，規模較小的中小河流治理項目可以采取打捆方式招標，以吸引建設能力強的施工單位參與中小河流治理，保證施工力量滿足建設需要。要加強現場監管，建立健全項目法人、施工單位、監理單位和政府有關部門的管理、監督體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。要高度重視安全生產工作，完善各項安全生產措施和應急預案，杜絕重特大安全事故發生。

（四）建立健全水土保持預防監督體系和水環境監測保護

安陽市中小河道治理要按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求和“以人為本，人水和諧”的建設理念，大力發展生態河道工程建設，在注重河道行洪排澇功能要求的同時,應充分體現生態環境和景觀的要求。要以深入貫徹新《水土保持法》為契機，加快建立完善的水土保持預防監督體系，著力開展丘陵山區以小流域為單元的綜合治理、平原沙土區以小區域為單元的綜合治理工作，切實加大生態修復工作力度，進一步減少水土流失程度，改善生態環境狀況。同時，要加大對中小河流城區段水質污染的監測與治理。

（五）加大資金籌措，強化投資計劃管理

抓住國家大幅度增加水利建設投入的機遇，積極推進中小河流治理工作，在積極爭取中央、省級資金投入的同時，明確市、縣配套資金比例和資金籌措責任，合理利用各類專項資金，統籌安排使用各級資金，防止因資金不足出現“半拉子”工程。制定相關優惠政策，鼓勵和吸引各類社會資金參與安陽市中小河道治理建設。同時要加強對投資計劃的管理，通過基建項目統計報表，分析各項目進展情況，了解投資計劃的執行情況，督促項目單位采取措施，保證投資計劃及時完成。

三、中小河道治理的發展目標

在中小河道治理上，安陽市提出了明確的指導思想，即針對重點地區中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環節，以保障人民群眾生命財產的安全為根本，以提高城鄉防洪減災能力為目的，以河道疏浚、防護等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過加強重點地區中小河流的治理，保障區域防洪安全和糧食安全，促進社會主義新農村建設，支撐區域經濟社會可持續發展。

根據安陽市中小河道防洪保護區未來發展預測和《防洪標準》等規范要求，安陽市將中小河流的規劃治理防洪標準定為10-20年一遇，排澇標準一般達到5年一遇。通過對重點地區中小河流的治理，安陽市洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響區域經濟社會發展的重點中小河流和重點河段的防洪能力得到增強，重點地區中小河流所涉及的主要城鎮、基礎設施、基本農田等防洪保護對象的防洪標準有較大提高，重點地區中小河流流域或區域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到初步解決。