夏邑縣農村飲水安全工程管理中的問題及建議

□劉 初（夏邑縣水利局）

一、概況

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結合部，總面積1481km2，耕地面積10.13萬hm2。轄24個鄉鎮，其中10個建制鎮，730個行政村，總人口114.83萬，農業人口106.39萬人。

為把這一民心工程辦實、辦細、辦好，夏邑縣按照“先重后輕、先急后緩、因地制宜、分步實施”的原則，優先解決群眾要求迫切，急待解決飲水安全問題的鄉鎮。2005年以來，共實施8批次農村飲水安全工程建設，已解決孔莊、太平、車站、楊集、會亭、羅莊、曹集、郭店、何營、馬頭、歧河和李集12個鄉鎮122個行政村17.64萬人飲水不安全問題。工程總投資7721萬元，其中國家投資5387.7萬元，省投資1071.2萬元，市縣配套395.4萬元，群眾自籌866.7萬元。工程建成后投入使用效果較好，為實現全面建設小康社會和新農村城鎮化的快速發展起到了作用。

二、存在的問題

一是，夏邑縣農村集中供水工程建設雖也實行項目法人制、工程招投標制和工程質量監理制，但由于缺少施工經驗、生產設備落后、建設管理制度還不完善，在建設過程中個別工程供水管道經常出現被車軋暴或修路等其他建設工程破壞等現象，增加了運行維修費用，給群眾用水造成不便。

二是，夏邑縣現有已建部分供水工程規模較小，供水成本較高，水費收取標準較低，僅能維持正常運行。管護人員報酬、設備故障的維修等沒有資金來源，工程一旦出現較大故障，將很難保障正常發揮效益。

三是，以往供水工程只注重建設，建后管理較為粗放，尤其是小型供水站，水質、水價等直接關系到群眾切身利益的問題得不到充分保障，不利于地下水的合理開發利用以及深層水源免受污染的保護。

三、建議

（一）科學規劃，合理布局

在選擇技術方案時，充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術。主要有3種方法可以選擇：一是距城市、集鎮已建自來水廠較近的農村居民點，宜依托已有自來水廠擴建、改建，輻射延伸供水管線發展自來水；二是具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設施。對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，通過改擴建增加水處理設施；三是在水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設大型集中供水井工程，盡可能適度規模，鋪設管網全覆蓋。

（二）加強項目管理是實施農村飲水安全工程的基本保障

在實施過程中，應在財務、技術、人員、檔案（包括人員檔案、飲水情況檔案等）、預防等方面制定一系列管理制度。在工程項目建設管理上，夏邑縣嚴格按照《2006年河南省農村飲水安全工作實施方案》（豫政辦 [2006]13號）、《關于加強農村飲水安全工程建設管理工作意見》（豫政辦[2006]74號）、《2007年河南省農村飲水安全工作實施方案》（豫政辦[2007]95號）及《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（豫發改委[2007]1867號）規定，切實加強項目質量監督，做到建一處，成一處，發揮效益一處。在項目建設中嚴格執行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，建立健全工程質量監督管理機制，落實工程質量行政領導責任制、參建單位領導責任制，以保證工程按時、有序、高標準、高質量地完成。

（三）建立責權明晰的管理體制

夏邑縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發揮效益，使飲水不安全群飲用到安全、衛生的生活飲用水，關鍵是建立完善的管理機制。今后應該在總結過去解決農村飲水工程經驗、教訓的基礎上，進一步做好工程的建后管理工作。對于分散飲水工程，實行“自建、自有、自用、自管”國家補助資金所形成的資產歸農戶所有；對于單村供水工程由鄉鎮受益村組自行管理，管理人員由受益村組推薦，報水行政主管部門備案，實行統一集中管理和分級負責經營相結合的管理模式，成立由群眾代表組成的用水協會對供水工程進行監督，既發揮用水協會的作用，又充分調動用水戶參與工程管理的積極性，是保證工程正常發揮效益的重要措施；對于跨村或跨鄉的飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。國家補助資金所形成的資產明確歸用水合作組織集體所有，可由用水合作組織自己經營管理飲水工程，也可面向社會引入市場競爭機制，實行所有權與經營權分離，通過承包、租賃、拍賣經營管理權等形式確定經營管理者；由國家、農村集體組織和用水戶投資興建的鄉鎮集中供水工程或較大的跨村工程，組建工程管理委員會并履行工程設施所有者職責，通過公開招聘、承包等形式，確定經營管理者。工程管理委員會由水行政主管部門、受益鄉村集體組織代表和用水戶代表組成，用水戶代表不少于管理委員會總數的50%。

（四）建立良性運行機制

要明晰工程所有權，建立用水戶參與的自主管理體制。根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用、有利于工程發揮效益、有利于水資源可持續利用等原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員。規模較小的集中供水工程，按精簡高效原則設置管理崗位，管護人員實行聘任制，通過公開競聘協商推舉確定。建立健全各項規章制度，推行管理目標責任制，依法簽訂合同，規范管理和監督責任；規模較大的供水站（廠）負責人由工程管理委員會通過競聘方式選任并定期考核；供水站（廠）其他崗位人員參照水利部頒發的《村鎮供水站定崗標準》統一考試，持證上崗，嚴格控制人員編制，降低成本。

（五）建章立制

推進專業供水站（廠）內部改革，建立站（廠）內部勞動人事、工資分配、資質培訓等方面競爭、獎罰的激勵約束機制。按照計量供水、補嘗成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經政府召開聽證會后確定。建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權限，建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃管理費使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。

（六）水利部門要與衛生部門等有關部門密切配合，盡快完善農村飲水安全監測體系

建立和完善水質監測中心，對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，對于分散供水工程，定期進行水質監測。農村飲水安全監測體系的完善和運行以及飲水衛生的宣傳教育要落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，并實現處處暢通、資料數據準確及時?？h水利局還要成立農村飲水工程專業技術服務隊，負責全縣農村飲水工程的設備、管材等維修工作。由各村用水者協會推薦3～5名人員統一進行技術培訓，掌握操作規程、規范、維修技術及應急處理措施，服務于廣大用水戶，保障供水工程的健康運行。