河南省白沙灌區前景展望

□羅現彬(河南省白沙水庫管理局)

一、概述

白沙灌區于1952年開工建設，1954年8月建成開灌；是新中國成立后淮河流域興建最早的大型灌區之一，位于河南省許昌市西部丘陵區。該灌區自白沙水庫引水灌溉，共有南、北、東及新北干4條干渠，設計灌溉面積為2.02萬hm2。干渠總長99.69km，支渠總長53.28km，斗渠總長207.65km，排水溝渠共計76.24km。全灌區4條干渠設4個管理所和一個灌溉試驗站。配水方面，白沙灌區歷年來都是從干渠中分水給斗管會，管理局直接對斗長結算水費。白沙灌區1955年開灌時，糧食平均每公頃產量僅2250kg，開灌后迅速增長，到1978年達到7575kg，此后幾年，灌區產量徘徊不前，到1980年以后，增幅減緩，呈下降趨勢。其最主要的原因就是灌區工程老化失修滲漏嚴重、農產品價格相對較低、農業勞動力的大量轉移等；再由于渠系水利用系數逐年下降，使灌溉成本加大，因此，灌溉的積極性受到了嚴重影響，致使灌溉放水次數和次灌溉水量急劇下降，水費征收不到位，形成了惡性循環。近20年來，平均每年灌溉澆水1次（多年平均為每年2次），平均每次放水量為3000萬m3(多年平均每次6000萬m3），平均水利用系數為0.4（多年平均為0.6）。這些數據說明，白沙灌區的節水改造迫在眉睫。因此2003年到2008年白沙灌區一直著手編制《白沙灌區續建配套與節水改造規劃》，經多次修訂，分別呈報省水利廳和水利部，2011年7月獲批復，總投資經費1.5億元，工程面貌很快就會有較大改觀。白沙灌區的節水灌溉前景遠大。

二、灌區存在的問題與解決途徑

（一）存在的主要問題

1.工程老化失修

白沙灌區工程都是20世紀50年代中后期修建的，經過40多年的運用，大部分工程均已老化。就干支渠而言，跑水漏水現象隨處可見，斗農渠更是隨澆地隨修整，只考慮短期效應，長期缺乏工程維修資金，導致部分工程老化退役，有效灌溉面積逐步縮減，特別是年灌水次數在大幅度縮減，導致灌溉效益急劇下降，形成了惡性循環。

2.農業水價調整

1997年調整了農業灌溉水價標準，規定干口計量每km340厘，折算到斗口，白沙灌區每立方米水由原來的26厘調整到60厘。然而，由于各級渠道的老化失修，渠道滲漏、跑水嚴重，水量損失較大，每公頃灌溉用水量竟達4500m3左右，每公頃征收水費高達300元，個別村組甚至達到375元以上。因此，農民一時間很難接受，一度成了影響灌溉效益正常發揮的一大障礙。

3.農產品價格滑落

近年來，我國市場繁榮，物價比較穩定，農產品特別是糧食作物價格由于前幾年的不斷下落，現階段有所偏低。1990年市場上的面粉價格為每千克2.0元，而近幾年則降為每千克1.2元；大米、油料和其它糧食作物也同樣降價。這對大多數人來說是好事，但在市場經濟的當今社會，糧食價格的降低制約著農業的發展，影響著農民的積極性。因此，一部分農民棄農經商，辦起了鄉鎮企業和家庭養殖、手工業等，然后很快成了鄉里遠近聞名的萬元戶、爆發戶，一時間成了農民學習的榜樣。有的外出打工、有的進城做生意，輕農思想不斷擴展蔓延，種莊稼成了農民的“副業”，總是“望天收”，等天靠雨思想嚴重，不到萬不得已不灌溉澆地，即使澆了地也不情愿繳水費，形成惡性循環。

（二）存在問題的解決途徑

1.加強工程管護

目前灌區工程大部分都已老化，灌區應集中精力整修渠道。抓住中央加大農業投入、白沙灌區2.2億元節水改造項目即日上馬的大好機遇，徹底整修好各級渠道和建筑物，優化農田灌溉的硬件系統，具備節水灌溉的必要條件，實現農業灌溉的良性運行，發揮更大效益。

2.灌區管理模式改革

灌區運行40多年來，不論硬件設施還是軟件方面都存在著老化現象。要想扭轉被動局面、擺脫困境，建立灌區管理的良性運行機制，管理體制和管理模式必須徹底進行改革。2008年，灌區管理體制進行了改革，層層競聘上崗，并且推行了面向社會的斗農渠承租經營的管理模式，正在探索一條白沙灌區管理改革的新路子。

3.推行節水灌溉技術

近些年來，我國科學技術飛速發展，技術革命、技術創新像雨后春筍蓬勃發展。灌溉技術更是日新月異，噴灌、滴灌等節水灌溉新技術已遍及祖國大地。只有大力推廣節水灌溉新技術，提高灌溉效益，才能激起農民的灌溉澆地熱情。就白沙灌區而言，一是要提高水的利用率，降低每畝灌溉用水量；二是學習和借鑒其它灌區自流灌溉的先進節水灌溉經驗和新技術。有條件的鄉、鎮、村、組可優先發展噴灌和滴灌，以達到降低每公頃水價、節約用水之目的。大部分地段要加強土地平整、修建溝畦，各級渠道加大防滲漏的整治力度。

4.培訓灌溉技術人才

種田要科學，灌溉靠技術。科學技術只有靠人才去學習、去掌握，才能變成無窮的生產力。在灌區建成之初，管理局曾經舉辦過多期灌區群管人員的培訓班，聘請專業技術人員講解、傳授灌溉技術，效果較好。1980年以來放松了此項工作，以至灌區的灌溉方法和技術陳舊落后，管理人員大部分也都更新換代，因此，群管人員亟待培訓，管理局專管人員素質的提高也迫在眉睫。總之，應該分期分批、兼職、專職或外出學習相結合的培訓方式，以求掌握灌溉技術，提高管理水平。

5.加強水政執法力度

河南省白沙水庫水政監察支隊已經建立，要加強水法規宣傳教育，擴大影響，提高灌區人民的水法律素質，依法管護好各級渠道，為灌區管理保駕護航。

三、大力發展節水灌溉

（一）節水灌溉措施

白沙灌區結合當地實際，50多年來，摸索嘗試了不少節水灌溉新技術，積累了豐富的節水增產經驗。歸納起來主要有：渠道防滲、管道輸水（田間手持軟管移動灌溉）、坐水種、膜上和膜下灌、平整土地和改造溝畦、科學灌溉與節水管理、農業節水措施等。

1.工程措施

（1）渠道防滲。渠道滲漏是農田灌溉用水損失的主要方面。采用渠道防滲技術，一般可使渠系水利用系數提高到0.6～0.85，比原來的土渠提高50%～70%。渠道防滲還具有輸水快、有利于農業生產搶季節、節省土地等優點，是當前白沙灌區節水灌溉的主要措施之一。根據所使用的材料，渠道防滲可分為：①三合土護面防滲；②砌石(卵石、塊石、片石)防滲；③混凝土防滲；④塑料薄膜防滲(內襯薄膜后再用土料、混凝土或石料護面)等。

（2）田間軟（皮）管灑水澆灌。利用管道把水輸送到田間后，人工手持軟（皮）管灑水灌溉，既節水又簡單易行。輸水常用的管材有塑料硬(軟)管及金屬管等。管道輸水節水顯著，再加上人工適時移動灑水灌溉，水的利用系數可達到0.8；增產20%以上。每公頃投資2250元以下。

（3）膜上灌、膜下灌。采用地膜上灌，深層滲漏和蒸發損失少，節水顯著，在地膜栽培的基礎上不需再增加材料費用，并能起到對土壤增溫和保墑作用。滴灌管放在膜下，或利用毛管通過膜上小孔進行灌溉，為膜下灌。這種灌溉方式既具有滴灌的優點，又具有地膜覆蓋的優點，節水增產效果最好。

（4）坐水種。在水源短缺的地方，采用機械或畜力用水箱、水袋拉水，在播種時進行點灌，以解春旱，俗稱“坐水種”。這種方法投資少、簡單易行，也是當地有效的節水增產方式。播種時每畝用水量僅0.5～1m3，豐水年可增產10%～15%，干旱年可增產50%～60%。

（5）平整土地、改造溝畦。地面灌溉是最傳統的灌溉方式，包括溝灌和畦灌等。這種方式灌水不均勻，蒸發量大，表層土壤的團粒結構容易形成板層，影響土壤中好氣微生物的分解作用。這種方式是澆地而不是澆作物。但由于田間工程設施簡單，不需要能源，目前仍然被廣泛采用。通過平整土地，改進灌水溝畦規格(如大畦改小畦、長溝改短溝)等綜合措施，使灌水均勻，達到節水的目的。

2.非工程措施

（1）科學灌溉與節水管理。根據灌區試驗站適時采集的數據，經過計算機處理，可以科學有效地控制土壤水分含量，進行合理調度，優化配水，達到了既節水又增產的目的。同時，重視和加強節水管理，實行按成本收費、超計劃用水加價、節約用水獎勵的政策，達到節水之目的。

（2）農業節水措施。多年來白沙灌區一直重視宣傳普及節水灌溉技術和節水措施的推廣。如秸稈還田、深耕松土、中耕除草、鎮壓、耙耪、增施有機肥等措施，以提高土壤對天然降水的蓄集能力和保墑能力。施用化學保水制劑，引進和優選抗旱品種和調整作物種植結構等，也是行之有效的節水措施。

（二）白沙灌區節水改造遠景規劃

1.灌區農業發展規劃和預測

白沙灌區總土地面積3.97萬hm2，耕地面積2.46萬hm2，目前灌區設計灌溉面積2.02萬hm2，有效面積1.39萬hm2，灌區作物以小麥、玉米、早秋(即其他農作物為主)。經調查分析，2008年灌區作物種類種植比例小麥為70%、玉米為70%、早秋為30%，復種指數為1.70。隨著灌水技術的發展和優良品種的推廣，發展“二高一優”農業已成為必然。灌區農作物種植向省水、省工、高產、高效發展。預計到2020年，小麥種植為70%、玉米70%、早秋30%、復種指數1.70，灌溉面積2.02萬hm2。

2.節水改造工程規劃

為了保證干、支、斗、農四級渠道安全運行，減少滲漏，真正實現白沙灌區的節水灌溉，擬對各級渠道及建筑物進行維修、改造，并新建量水設施等。斗農渠采用混凝土“U”型斷面防滲，其它多為梯形和矩形斷面、漿砌石或混凝土護面。計劃總投資2.26億元，折合每公頃1.02萬元，工期需兩年。改造后，可改善灌溉面積7000hm2，新增灌溉面積6000hm2；節水灌溉面積達2.02萬hm2。每年可增產糧食6449萬kg，增產效益為1.03億元；每年節約1405萬m3的水量供給工業，可增加水費收入562萬元。該規劃項目國民經濟評價為，經濟凈現值為ENPV=23265.18萬元，經濟效益費用比為2.245＞1.2，經濟內部收益率為22.87%，經濟合理，可行性強。所以很快得到了水利部及有關部門的批準，現正在做各項開工的各項準備工作，爭取兩年時間全部完成。

四、結語

隨著我國改革開放和市場經濟的不斷深入、發展，白沙灌區面臨著各種機遇和挑戰：灌區工程老化失修、大量農民棄農經商是面臨的挑戰和考驗；加之，灌區管理體制改革剛剛完成，又逢白沙灌區節水改造項目上馬等有利情況是大好機遇。白沙灌區要發展，就要牢牢抓住近幾年國家扶持“三農”拉動內需這些千載難逢的大好機遇，徹底整修灌區工程，進行節水改造，應對來自各方面的挑戰和考驗，爭取近幾年內扭轉灌區被動局面擺脫困境；實現節水灌溉、科學灌溉。《白沙灌區節水改造》項目上馬，使白沙灌區多年的愿望得以實現。該項目計劃工期為三年，為了盡快發揮灌區效益，實現節水灌溉，變被動為主動，實現良性運行，力爭兩年時間全面完成；恢復原有灌溉面積，達到以前的渠系水利用系數0.67，甚至更高。爭取把白沙灌區建成一個能灌能排，山、水、田、林、路統一規劃布置的現代化灌區。利用先進的技術和設備，改進灌溉方式、方法，改革管理模式，使老灌區發揮新作用。灌溉管理逐步走上正規化、規范化、科學化的軌道，達到節水灌溉、最終實現科學灌溉之目的。按照《白沙灌區節水改造規劃》進行改造配套，節水改造完成后，就能成為河南省先進、全國領先的新型灌區。只要注重培養高素質的灌溉管理人才，深化管理體制改革，建立良性運行機制，就能探索出一條白沙灌區節水灌溉的新路子。