民工荒與中國經濟發展探討

□唐娜歆（河南省鄭州水利學校）

□郝 妍（河南財經政法大學經濟學院）

一、民工荒的現狀

近年來，不僅東部經濟發達地區，而且中西部地區企業招工難的消息不斷出現，由于招工對象主要是農民工，因此又被稱為民工荒。據不完全統計，2011年春節后中國整體用工缺口占用工總數的20%～35%，達到近年來的高峰。本次用工荒范圍大，缺工現象從東部蔓延到中西部全國多數地區；缺工數量大，據專家估計僅珠三角地區缺工數量就在150萬人以上；缺工持續時間長，此輪民工荒從2009年下半年出現，至今未能緩解。

不少專家認為中國將進入勞動力短缺階段，經濟高增長將減緩。如何看待和解決這些問題，關系著我國經濟的長期、持續發展，關系著我國社會主義現代化建設戰略目標的實現，具有十分重要的意義。如果能夠防患于未然，正確應對，民工荒可以演變成產業升級、結構優化的機遇。單純靠充足而廉價的勞動力優勢的經濟發展，是無法使我國成為世界一流經濟強國的。

二、我國民工荒的原因分析

用工荒是最近幾年出現的新問題，也是頗具中國特色的尷尬現象：一方面我們是世界上人口最多的國家，另一方面大量企業卻招不到合適的工人。它不是偶然產生的，從側面反映出我國經濟體制和社會體制中的亟待解決的諸多問題，最近20年來，中國各項經濟指標都在高速增長，但沿海地區企業普通工人的工資基本增長十分緩慢，而城市生活的成本日益提高，當打工者發現比外出務工有更好的選擇后，用工荒現象也就產生了。因此用工荒可以概括為以下原因：

（一）工資待遇過低

近年來中央不斷加大惠農政策力度，增加農業補貼，穩定糧食價格等一系列惠農政策大大提高了農民在家從事生產的勞動積極性。尤其是新農村建設效果顯著，農民生活質量有了很大提高，農民種糧的收入與外出務工人員的收入差距逐漸減少。考慮到外出務工的安全、欠薪等問題，通過比較，他們認為在家務農的幸福感更高。如河南省鄧州市外出務工人員的勞務收入就占全市GDP的一半左右。但這兩年也出現了在該地招工難的現象，主要是由于沿海地區企業的工資水平大多和當地工資水平已經不相上下，加上沿海地區生活成本較高，因而不少農民工寧愿選擇就近務工。

（二）新生代農民工的新變化

目前，農民工的主體已主要是由“80后”和“90后”的新生代農民構成。他們受教育的程度越來越高，外出務工已不是單純地為了賺錢補貼家用，而更多地是為了改變個人生活狀況和追求現代生活方式。新生代農民工的經歷、文化水平和思想較上一代有了很大的改變，新生代農民工在城市擇業時，更加關注工資待遇、企業前途、工作環境、發展空間、權利保障等因素，更注重個人的自由、個性的張揚，那些工資待遇不高、勞動者權益保護不到位的企業，對他們很難有吸引力,因而具有更高的流動性。這也是近年來招工難的一大原因。

（三）產業升級的滯后及技工的缺乏

很多勞動密集型行業是農民工的主要聚集地，加工貿易產業所占比重非常大。但是在我國,由于技術落后和創新意識不強，企業習慣于以低工資形成的低成本優勢進行發展,產業升級的動力不足。這種低端生產模式又反過來決定了企業的低工資水平。例如,紡織業等勞動密集型產業,勞動成本在總成本中比重大。如果工資水平再上漲,勢必會提高企業成本，就無法應對市場競爭，所以企業沒有能力提高工資來吸引勞動力。

（四）人口紅利呈下降趨勢

人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，形成高儲蓄、高投資和高增長的局面。據測算，過去30年，中國GDP增口（16-60歲）數量在2010-2013年處于峰值，隨后勞動年齡人口的比例將不斷下降。這種人口年齡結構變化在短期內表現為勞動力的短缺。

三、解決我國民工荒問題的對策

（一）消除勞動力轉移的制度障礙

長期以來，二元戶籍制度、企業用工制度、醫療和社會保障制度的不完善嚴重地妨礙了農民工進城的道路。農民工作為城市的建設者卻無法分享城市的基本保障和發展的福利，農民就不能在城鎮穩定地就業，也使企業缺乏穩定的用工來源，這是民工荒的一個深層原因。改革、完善戶籍管理制度和社會保障機制，讓農民工真正地融入到城市中。因此，加快相關制度的改革和完善，擴大社會福利的覆蓋面，使農村轉移勞動力獲得更多的非工資收入，可以從一定程度上減緩工業部門工資上漲壓力，避免由于勞動者期望工資過高導致的民工荒。

（二）加快產業結構升級

近幾年遭遇民工荒最嚴重的主要是一些加工企業，這些企業工作環境不佳，企業管理理念落后，不重視品牌和企業文化的培育和發展，導致工人待遇差，滿足感低，流失現象嚴重，甚至嚴重侵害工人合法權益。例如廣東東莞一家工廠為外國公司貼牌生產出來的Lee牌牛仔褲在國內賣到800、900元一條，但其他企業生產出來的類似質量牛仔褲僅賣幾十元，而兩個工廠的工人工資相差只有200、300元，高額利潤都被品牌所有者攫取。因此，政府應當加強監督和引導，促使企業進行產業結構調整和升級，創立品牌，樹立形象，引導企業做大做強。

（三）提高民工待遇

首先要及時提高最低工資標準。最低工資標準是職工生存的生命線，職工權益保障的底線。建議政府有關部門應根據經濟發展情況及時調整最低工資標準，合理引導企業提高農民工工資水平。其次要真心為企業減輕負擔。政府部門要盡可能為企業減免相關行政事業性收費，禁止各種名目的不合理攤派，切實減輕企業負擔。再次要監督企業依法辦企。部分非公企業不與企業員工簽訂勞動合同或者勞動合同不全，侵犯員工合法權益。為此，需要對企業執行勞動法律法規情況加強監督，保護民工的正當待遇和合法權益。

（四）加強職業培訓

用工企業要重視員工的教育培訓，提高農民工的操作技能。企業應在政府的支持與扶持下，定期舉辦各種培訓課程，讓農民工熟練掌握1～2門操作技能，特別是要重視技工的培養，鼓勵企業走在崗培訓之路，改革現行的農民工培訓補貼政策，鼓勵、引導企業實行在崗培訓。這樣做不僅符合企業的實際需要，而且可真正起到提高農民工的操作技能。

地方政府要創造性地做好新形勢下的農民工培訓工作，加大對農民工培訓的投資。必須注重實效，對照經濟結構優化升級對于技術工人的需求特點，通過骨干企業的在崗培訓和技師學院、中職學校的學校培訓等多種渠道，建設技術人才的教育基地和公共實訓基地，加緊培養、儲備急需的技術工人。

民工荒給我國經濟發展帶來深遠的影響，因此必須未雨綢繆，及早謀劃，加大科技投入，加速產業結構升級，將經濟增長建立在轉變經濟增長方式，依靠科技創新上來，實現國民經濟的持續、健康發展，實現和諧社會的建設目標。