保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系

□王國(guó)輝（河南省土地整理中心）

耕地事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，甚至關(guān)系政治安全。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。保護(hù)耕地是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。發(fā)展，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性的意義。保障發(fā)展是指通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃、計(jì)劃調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的土地資源支撐。保護(hù)耕地與保障發(fā)展是全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題，往往使人們面臨著兩難的選擇，承受著雙重的壓力，保護(hù)與保障二者之間相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。保護(hù)耕地是保障發(fā)展的前提，只有把耕地保護(hù)好了，才能為發(fā)展留下足夠的用地空間；保障發(fā)展是保護(hù)耕地的目的，保護(hù)耕地是為了長(zhǎng)久地可持續(xù)發(fā)展，今天的保護(hù)，是為明天的發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是對(duì)于在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重地位的省份來(lái)講，保障發(fā)展也涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，從這個(gè)角度看，保護(hù)耕地本身就是保障發(fā)展。保護(hù)耕地和保障發(fā)展，必須把握好兩者之間的“度”，找到最佳平衡點(diǎn)。過(guò)度強(qiáng)調(diào)眼前的保障，必然導(dǎo)致有限耕地的過(guò)快減少，造成不可持續(xù)發(fā)展；過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)，則會(huì)阻滯經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。只有把保護(hù)與保障有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文以河南省為例，對(duì)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行探討，為破解兩者之間的矛盾提出了建議。

一、河南堅(jiān)持保護(hù)耕地與保障發(fā)展“兩手抓”的做法

（一）將保護(hù)和保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃

針對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和耕地資源狀況，省委省政府在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，研究分析耕地保護(hù)和建設(shè)用地需求面臨的基本形勢(shì)，把它們放在關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度加以重視，以全局觀念和戰(zhàn)略思維謀劃這些工作，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。明確提出在嚴(yán)格保護(hù)耕地、確保糧食安全的同時(shí)，必須堅(jiān)定不移地走集約節(jié)約用地的道路，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的管理，將少占耕地作為項(xiàng)目建設(shè)方案優(yōu)選的基本條件，從嚴(yán)把握建設(shè)用地定額和各項(xiàng)控制指標(biāo)，增加單位面積土地的投資強(qiáng)度，使有限用地指標(biāo)盡可能多安排項(xiàng)目，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。“十一五”期間，河南省單位GDP建設(shè)用地消耗下降24%，轉(zhuǎn)變了把保護(hù)耕地和保障發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，轉(zhuǎn)變了發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須占用大量耕地的觀念。在此基礎(chǔ)上，省政府提出并確立了“兩保一高”的目標(biāo)要求，即：“把土地資源的管理作為調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的用地需求，努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用”。并重點(diǎn)明確了“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的供地原則。

（二）構(gòu)建保護(hù)與保障的科學(xué)責(zé)任機(jī)制

多年來(lái)，河南一直積極構(gòu)建保護(hù)耕地和保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，省及各地相繼采取了一系列重大舉措，從強(qiáng)化共同責(zé)任、推進(jìn)節(jié)約集約用地等方面加強(qiáng)耕地保護(hù)和用地保障的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。在保護(hù)耕地方面，河南省明確規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要求省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并納入了政府目標(biāo)考核體系。有關(guān)部門(mén)各司其職，共同承擔(dān)保護(hù)耕地資源的責(zé)任。一些地方逐漸完善了橫向聯(lián)動(dòng)制度，建立健全了由公安、法院、檢察、監(jiān)察、規(guī)劃、電力、交通、國(guó)土、城建、工商等多部門(mén)共同參與的聯(lián)席辦公制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。一些地方建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)土資源部門(mén)建立了查處違法犯罪案件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全省各地都建立了國(guó)土資源協(xié)管員制度，有些地方聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。在保障發(fā)展方面，河南積極探索建立節(jié)約集約用地機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任考核。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，嚴(yán)把項(xiàng)目用地預(yù)審、會(huì)審關(guān)，堅(jiān)決核減不合理用地，通過(guò)以上措施，單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度不斷提高，單位生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地明顯下降，既保護(hù)了耕地資源，又保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)用地需求。

（三）通過(guò)開(kāi)展土地整治，提高保護(hù)與保障的能力

河南作為改革開(kāi)放之初的糧食調(diào)入省，當(dāng)時(shí)每年的糧食產(chǎn)量只有200多億kg，如今卻成了全國(guó)第一糧食生產(chǎn)大省、全國(guó)僅有的6個(gè)糧食調(diào)出省之一。這樣的成績(jī)，與河南這些年來(lái)始終牢記穩(wěn)糧之責(zé)，一貫重視土地整治密不可分。僅“十一五”期間，全省就投入新增費(fèi)72.44億元，整治土地44.67億m2。為更好地發(fā)揮土地整治在保護(hù)耕地中的作用，近幾年，河南全面推行土地規(guī)模整治。2008年，各縣（市）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實(shí)施”的思路，編制并實(shí)施了《土地整理五年實(shí)施方案》，促進(jìn)土地整理向規(guī)模化方向發(fā)展。2009年年底，河南啟動(dòng)了南水北調(diào)渠首及沿線(xiàn)土地整治重大工程，預(yù)算投資52.09億元，整治規(guī)模23.2億m2，計(jì)劃新增耕地1.4億m2。2010年全省開(kāi)始建立省、市兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)制度，規(guī)定省級(jí)和市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模必須達(dá)到規(guī)定的面積。土地整治尤其是規(guī)模整治，增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量，起到了以建設(shè)促保護(hù)的作用，落實(shí)了“保紅線(xiàn)”任務(wù)。整治后的農(nóng)田普遍變成了設(shè)施配套、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，糧食生產(chǎn)能力一般都提高了10%～20%，為河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

“十一五”期間，河南省還通過(guò)實(shí)施耕地“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地8.73億m2，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平和用地保障能力，從2009年開(kāi)始，河南又根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤開(kāi)展了土地綜合整治，已啟動(dòng)了兩批試點(diǎn)，并取得了初步成效。土地綜合整治在保護(hù)耕地、保障發(fā)展等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。經(jīng)過(guò)整治，一大批閑置多年的老宅基地、磚瓦窯廠(chǎng)、工礦廢棄地等被復(fù)墾為耕地，增加了有效耕地面積，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，緩解了建設(shè)用地指標(biāo)不足的壓力，支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)揮了保障發(fā)展的作用。

二、河南實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地與保障發(fā)展的“雙贏”

河南省土地總面積16.7萬(wàn)km2，居全國(guó)第18位，僅占全國(guó)土地總面積的1.74%，人均耕地低于全國(guó)平均水平。基本農(nóng)田678.33億m2，保護(hù)率高于全國(guó)平均水平。針對(duì)人口超過(guò)1億、人均耕地較少、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化任務(wù)重、保護(hù)耕地壓力大的客觀情況，河南歷屆省委省政府一直在實(shí)踐中努力尋找最佳答案。“八五”期間，省委、省政府提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩篇文章一起做”，“兩道難題一起解”，開(kāi)始了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，制定了“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、農(nóng)工互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路。時(shí)任河南省委書(shū)記的李長(zhǎng)春在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，河南要“圍繞‘農(nóng)’字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”。“九五”和“十五”期間，河南在強(qiáng)農(nóng)興工道路上邁上了新臺(tái)階，時(shí)任河南省委書(shū)記的李克強(qiáng)明確提出要“用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”，以工業(yè)化為先導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”進(jìn)程。“十一五”期間，河南把“農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)”納入中原崛起總目標(biāo)，提出要努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，做出了建設(shè)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的戰(zhàn)略抉擇，力爭(zhēng)到2020年糧食再增產(chǎn)150億kg。當(dāng)前，站在“十二五”新的起點(diǎn)上，省委省政府提出了堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，對(duì)中原崛起戰(zhàn)略進(jìn)行了繼承和深化，啟動(dòng)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。現(xiàn)任河南省委書(shū)記盧展工提出的“有效保護(hù)，有序開(kāi)發(fā)”，十分精辟地概括了保護(hù)耕地與保障發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。“有效保護(hù)”就是要關(guān)緊資源調(diào)控的“閘門(mén)”，關(guān)住違法違規(guī)和閑置浪費(fèi)的“閘門(mén)”；“有效保護(hù)”不僅注重保護(hù)措施的嚴(yán)格性，更加注重保護(hù)結(jié)果的有效性；不僅注重量的保護(hù)，更加注重質(zhì)的提高。有效保護(hù)不是不允許使用資源，而是為了給永續(xù)使用留下更大的空間。“有序開(kāi)發(fā)”就是從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度使用資源，根據(jù)資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要確定開(kāi)發(fā)使用的時(shí)間和順序，使有限的資源在更大的時(shí)空范圍內(nèi)發(fā)揮最大的效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。縱觀歷屆省委省政府的發(fā)展思路，一脈相承，始終貫穿著一條不變的“主線(xiàn)”——保護(hù)耕地與保障發(fā)展并重，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。在這條“主線(xiàn)”的指引下，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和奮斗，河南走出了一條在不犧牲、不削弱農(nóng)業(yè)的前提下加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，開(kāi)啟了“三化協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展”的良好局面。

河南有序開(kāi)發(fā)耕地后備資源，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。不斷強(qiáng)化各級(jí)政府和社會(huì)各界保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識(shí)，把基本農(nóng)田作為一條不可逾越的“紅線(xiàn)”，嚴(yán)格加以保護(hù)，每年還投入數(shù)十億資金以基本農(nóng)田為主開(kāi)展土地整治，配套建設(shè)了大量的灌排、交通等設(shè)施，提高了耕地生產(chǎn)能力。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、建設(shè)用地不斷擴(kuò)大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“不減少”，即耕地面積不減少、基本農(nóng)田面積不減少和糧食播種面積不減少，為糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高提供了最基礎(chǔ)的支撐。尤其是河南省耕地面積長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，還高于上輪規(guī)劃目標(biāo)6.67億m2，這在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化地區(qū)，十分不易，且絕無(wú)僅有。同時(shí)，科學(xué)安排用地，有效保障了一大批高速公路、航空、鐵路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生、污水處理等民生工程項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資重大項(xiàng)目的合理用地需求，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)履行了保障發(fā)展的重要職責(zé)。

河南在保護(hù)耕地、保障發(fā)展方面所開(kāi)展的卓有成效的工作，為全省大局做出了重要貢獻(xiàn)。如今，河南不僅保持了全國(guó)第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食加工轉(zhuǎn)化大省的地位，而且已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興的工業(yè)大省。國(guó)民經(jīng)濟(jì)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到2.29萬(wàn)億元，連續(xù)多年居全國(guó)第五位；地方財(cái)政總收入突破2000億元，人均生產(chǎn)總值突破3000美元；工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.195萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3167億元，居全國(guó)第四位和中西部省份第一位；城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不但沒(méi)有被削弱，反而不斷得到加強(qiáng)，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在500億kg以上，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高，向省外輸出原糧及制成品能力達(dá)到200億kg，成為名副其實(shí)的“天下糧倉(cāng)”、“國(guó)人廚房”，為保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)全國(guó)大局做出了重要貢獻(xiàn)。

三、進(jìn)一步做好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的對(duì)策

（一）樹(shù)立“保護(hù)耕地與保障發(fā)展并重”的發(fā)展觀

政府、國(guó)土資源等管理部門(mén)以及社會(huì)各界都應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別是要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，樹(shù)立集約用地、節(jié)約用地、規(guī)劃用地的科學(xué)發(fā)展觀，以此來(lái)協(xié)調(diào)保障發(fā)展和保護(hù)耕地之間的關(guān)系。要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正有利于實(shí)現(xiàn)集約用地。既不能不顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理要求，單純地為了保護(hù)耕地而保護(hù)耕地；也不能只考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而忽視保護(hù)耕地。堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，樹(shù)立保護(hù)耕地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

（二）強(qiáng)化政府在耕地保護(hù)和用地保障中的責(zé)任

現(xiàn)實(shí)中耕地被隨意占用、破壞等行為的發(fā)生，既有政府管理不力的因素，又有政府自身行為不規(guī)范的因素，同時(shí)也體現(xiàn)了土地管理體制中存在的缺陷和漏洞。如果完全由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，那么耕地就會(huì)不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國(guó)家的糧食安全，就必須強(qiáng)化政府的耕地保護(hù)作用，由政府嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范政府行為，改變目前一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，為建立政績(jī)而以地生財(cái)、競(jìng)相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為，就要嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)政府的征地權(quán)，杜絕各級(jí)政府以公共利益為借口濫用征用權(quán)，同時(shí)提高征地成本，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；規(guī)范政府的供地行為，要求各級(jí)政府要嚴(yán)把土地的供應(yīng)閥門(mén)，完善土地的有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛，增強(qiáng)土地出讓的透明度，減少土地出讓中的暗箱操作行為。把市、縣（市、區(qū)）及其產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)單位生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量納入政府年度責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

（三）進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地機(jī)制

按照節(jié)約集約用地原則，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，堅(jiān)決核減用地面積。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的要求，嚴(yán)格執(zhí)行限制類(lèi)和禁止類(lèi)項(xiàng)目供地政策。對(duì)用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的項(xiàng)目用地，優(yōu)先解決用地指標(biāo)，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)。利用存量建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房區(qū)的，其用地由市、縣（市、區(qū)）政府直接批準(zhǔn)供應(yīng)。加大閑置建設(shè)用地清理處置力度。土地出讓或劃撥后超過(guò)規(guī)定期限未使用，造成土地閑置的，征收土地閑置費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定征收增值地價(jià)，情況嚴(yán)重的，經(jīng)市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)收回后重新安排使用。健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制，完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（四）加大農(nóng)村土地整治力度

組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，引導(dǎo)土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。制定資金整合方案和管理辦法，整合各類(lèi)土地專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用。確定政府、投資者各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，形成投資與收益的良性循環(huán)，拓寬土地整治資金投入渠道。改革新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用分配管理辦法，研究制訂資金收繳、使用情況績(jī)效考核辦法，并將考核結(jié)果與下年度資金分配相掛鉤。充分發(fā)揮資金的使用效益，解決資金散、項(xiàng)目小、進(jìn)度慢、地方積極性不高等問(wèn)題。

（五）從宏觀和微觀兩個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督管理

強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控。綜合考慮耕地保護(hù)、土地整治、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地等因素，科學(xué)分解、切塊下達(dá)各市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，將已批用地范圍內(nèi)的項(xiàng)目落實(shí)情況、土地供應(yīng)和使用情況等作為年底計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑的重要依據(jù)。對(duì)用地計(jì)劃指標(biāo)配置效果差、項(xiàng)目未落實(shí)以及土地利用粗放、供地率低、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的市，不予安排土地利用計(jì)劃調(diào)劑，并在下年度分配計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以核減。

充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加快推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”工程建設(shè)。構(gòu)建國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2010〕1號(hào)），落實(shí)警示約談和行政問(wèn)責(zé)制度。保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各市、縣（市、區(qū)）政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策情況的督察，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為。