農村飲水安全工程建設建議

□段麗麗（陜縣水利局）

□王東坡（陜縣澗里水庫管理所）

解決農村飲水安全問題是保障農民身體健康、促進農村經濟發展、建設社會主義新農村的重要內容，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然選擇。2004年國家實施農村飲水安全項目以來，投入了大量資金，建設了大批飲水安全工程，解決了相當一部分農村群眾的飲水安全問題，極大地提高了農村群眾的生活質量，促進了農村經濟的發展和社會穩定。從近幾年項目實施情況看，農村飲水安全工程數量多、規模小、涉及面廣，要保證工程長期、穩定、充分發揮效益，在工程建設中應注意解決好一些問題。

一、規劃設計要做到“三清”

農村飲水安全工程大多位于山區，自然條件差，群眾居住分散，經濟比較落后。因此，在進行工程規劃設計時，一定要深入調查，詳細了解，要做到“三清”：一是現狀清。要摸清項目村飲水現狀，搞清項目村飲水存在的問題，為規劃設計提供可靠依據；二是方案清。要針對存在的問題，結合實際，因地制宜，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，合理制定工程方案，科學進行工程設計；三是水源清。水源是農村飲水安全工程建設的關鍵。在工程設計時，首先要搞清所選水源水質是否安全，水量是否穩定、可靠，從而為工程建設提供強有力的保障。

二、工程實施要推行“三制”

農村飲水安全項目要按照國家有關規定，嚴格執行基本建設程序，工程項目實施要推行“三制”：一是項目法人制。項目法人是實施項目的主體，它要對國家及各投資方負責。實行項目法人制，強化了投資方、經營管理方的責任感，體現了項目法人在投資控制、質量控制、進度控制、效益產出等方面責、權、利的統一，各級水行政主管部門是農村飲水安全項目的法人，這一點必須明確；二是招標投標制。要按照水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》，對農村飲水安全工程的設備材料和施工隊伍進行招投標。這樣做，一方面能保證工程質量、工程進度，另一方面也能規范建設程序，體現公開、公平、公正、透明的原則；三是工程監理制。要按照省水利廳《關于加強農村飲水安全工程監理工作的通知》要求，選擇乙級（含乙級）以上資質的監理單位進行監理。監理工作要按照有關程序要求進行，監理資料要規范、齊全，監理人員必須到工程現場，監理工作不能只流于形式，嚴禁“合同監理”。

三、工程質量要嚴把“三關”

農村飲水安全工程是農村最重要的基礎設施之一，工程質量是關鍵。在工程建設過程中要嚴把“三關”：一是設備材料采購關。農村飲水安全工程所需的設備材料要實行縣級政府集中采購，通過招投標形式擇優選擇廠家或供應商，要選擇質優價廉、安全可靠的產品，嚴禁偽劣、有害的材料設備進入工程；二是施工隊伍選擇關。要通過招投標形式選擇具備相應資質、技術力量強、設備先進的施工隊伍，嚴禁“二包”、“三包”施工隊伍，施工單位要按照設計要求精心施工、嚴格施工，要堅決實行工程質量責任追究制和終身負責制，杜絕出現“半拉子”工程和“豆腐渣”工程；三是工程質量監督關。工程施工過程中，縣、鄉水利部門要抽派技術人員現場檢查、監督，提供技術指導和服務，發現問題及時處理，限期整改，項目村要派群眾代表跟班蹲點監督，保證工程建設質量。

四、運行管理要保證“三有”

農村飲水安全工程建設是前提，管理是關鍵，再好的工程管理不好都難以發揮實效。工程建成后，要按照有利于群眾使用、有利于工程發揮效益、有利于水資源可持續利用的原則，結合實際，明確工程產權和管理方式，真正做到建管并重。要保證“三有”：一要有管理機構。不論是縣管工程，還是鄉管、村管工程，都要成立工程管理機構，做好工程管理工作；二要有管理人員。要根據工程規模、管理形式合理配備管理人員。管理人員要熟悉相關業務，明確分工，各負其責；三要有管理制度。要根據工程實際，制定完善的工程管理規章制度，照章辦事，按制度管理，使工程管理制度化、規范化、企業化，從而建立有償供水、以水養水的良性運行機制，實現工程可持續發展。

農村飲水安全工程是一項富民工程，具有顯著的社會效益和相當深遠的政治意義，也是以人為本、全面落實科學發展觀的具體體現。因此，在工程建設過程中，要合理規劃、科學設計、精心施工，切實保證工程質量，充分發揮工程效益，徹底解決農村群眾的飲水安全問題，為全面建設小康社會做出積極的貢獻。