水利工程施工安全管理問題探討

□李翠芝（項城市水產技術推廣站）

□鄺 霞（項城市水利工程局）

水利工程施工安全管理問題探討

□李翠芝（項城市水產技術推廣站）

□鄺 霞（項城市水利工程局）

筆者針對當前水利工程施工存在的安全隱患進行了詳細闡述，并根據在水利工程施工安全管理中遇到的問題進行經驗總結，對今后的水利工程建設安全管理工作提出有效建議。

水利工程施工；安全隱患；預防；安全管理

近年來，隨著國家對水利建設投入的加大，各地水利工程建設項目紛紛上馬，水利工程施工的安全問題也逐步凸顯出來，如何切實貫徹安全法規和標準，減少安全隱患，深化文明施工管理，對水利工程施工尤其迫切。

一、影響水利工程施工安全的因素

水利工程與一般建筑工程施工比較，存在更多、更大的安全隱患：一是，水利工程往往施工戰線長，工程規模較大，施工單位多，施工現場分散，工地之間的距離較大，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大；二是，水利工程施工管理涉及面廣、學科多、法律、法規多。水利工程多涉河道管理，水庫大壩，沿海堤防施工項目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關，很難準確把握，對施工安全管理存在較大隱患；三是，水利工程施工現場多為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度；四是，施工難度大，技術復雜，易造成安全隱患。如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，采用泵送混凝土，模板系統的安全。高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等；五是，水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設規程，加之分配工種多變，在項目實施過程中安全適應和應變能力相對較差，增加了安全隱患。由于民工自身缺乏安全常識，工程事故時有發生；六是，現代水利施工,機械設備多,且越來越向自動化、大型化、復雜化方向發展,現場施工速度快,一個中大型的水利樞紐工程往往只需要4-5年就竣工了。在有限的場地條件下,現場的快速施工,使有效控制安全的難度加大；七是，水利工程項目施工現場多在野外,自然環境差,施工單位多居住在臨時建筑里,抵御自然災害能力差;而且各種生活條件,比如飲食、通風、御寒和衛生等條件差;安全設施,比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環境下,自救能力有限,一旦發生問題,都會危及到職工的生命安全,不可小視。

二、水利工程施工安全的預防

（一）強化安全管理，做好安全預防

安全預防，思想重視是關鍵。首先，各施工單位最高管理人應樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一，預防為主”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題。為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采用“一票否決制”，凡出現安全事故，就要追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節輕重扣發年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”促使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性；其次，以人為本，強化廣大職工、民工的安全責任意識。使職工的思想從“你要我安全”轉變為“我需要安全”，在思想上建立憂患意識。通過三級安全教育、“一票否決制”以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實講道理等多種形式、多種途徑，極大地提高職工、民工對安全的責任感。使每一個人都明確施工安全，不僅關系著個人的生命安危，同時也關系著工程的聲譽和形象，關系著整個工程建設的順利與否，它確實是每一個人的頭等大事。在思想上建立了憂患意識，使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦，為貫徹安全制度，落實安全措施，提供強有力的思想保證。

（二）施工隊伍組建時要重視安全管理,從組織上落實安全措施

在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬、安全質量意識強的人員。對于新入廠的工人和調換工種的工人應進行崗前安全教育和技術培訓，特種作業人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。工程項目一上馬，工地就應立刻建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，并在現場設質量安全員，賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權、嚴重隱患停工權、經濟處罰權、安全一票否決權，保證其有效行使職責。

（三）利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育

為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，應在項目施工前組織全體職工學習《建設工程施工現場安全知識手冊》，并利用施工組織設計或項目施工技術交底，進行本項目施工安全措施的教育。在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎。

（四）制訂安全制度，進行制度教育

從業主到施工單位項目部、基層班組，在統一“安全第一”思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。安全制度必須結合本部門、本班組自身情況，既有一般要求、一般情況下的安全制度，也要有結合各單位情況提出的特殊要求。對安全制度，應“警鐘長鳴”，采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執行。

三、水利工程施工安全管理的原則

（一）預防為主的原則

一是要加強全員安全教育與培訓,讓所有員工切實明了“確保他人的安全是我的職責,確保自己的安全是我的義務”,從根本上消除習慣性違章,減少發生安全事故的概率;二是要制定和落實安全技術措施,從源頭消除現場的危險源,安全技術措施要有針對性、可行性,并要得到切實的落實;三是要加強防護用品的采購質量和檢驗,確保防護用品的防護效果;四是要加強現場的日常安全巡查與檢查,及時辨識現場的危險源,并對危險源進行評價,制定有效措施予以控制。

（二）安全優先的原則

在生產經營活動中,在處理保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上,始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位,絕不能冒生命危險搶工期、搶進度,絕不能靠減安全投入談效益、談成本。

（三）強制性原則

安全是生產的法定條件,安全生產不能因領導人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及“三違”現象等都必須采取強制性措施予以落實,否則,首先追究項目經理的責任。

（四）全員管理原則

安全職責要“橫向到邊、縱向到底”,從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位,都要明確安全職責,分解安全生產目標、指標,避免上緊下松,層層衰減,讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力,從而更加關注自己身邊的安全,形成全員安全管理的格局，真正做到“安全生產,人人有責;安全管理,人人參與”。

（五）全方位管理原則

全方位安全管理,關鍵在于全方位落實,事故的發生本身具有一定的規律,可以通過研究其確定性,提前預防;而事故發生也有其隨機性,這就需要在生產過程中加強監督,切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真,全方位加強安全生產管理工作。

四、加強水利工程建設系統安全管理

（一）運用系統工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統的整體功能

要把整個工程各工程項目，工程項目各施工單位，各工程項目的每個施工對策的安全管理抓上去，應不斷優化各子系統，使工程的安全系統整體處于有機聯系、整體優化的狀態。在整個安全管理系統中，應首先抓人的系統平衡工作。

水利工程施工流動，職工長年野外作業，施工現場環境艱苦，業余生活單調、枯燥，容易影響職工情緒，引發心理壓力，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環境和待遇，改善民工業余生活，合理安排工作和休息時間，做好職工心理疏導和心情調節，使每個人經常處于身心愉悅，情緒開朗的狀態，雖身處工地卻給職工一個“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力。

（二）進行工程安全管理監控，提升安全管理整體效能

應努力改變過去項目分兵把守，各施工單位各自為政，安全管理各行其事的分散、脫離、割裂的落后狀況，而改變為企業項目建設分頭實施，安全管理聯控聯動的管理模式。即應做到整項工程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警。整項工程安全管理中的任何現場、任何時間的“風吹”在整個系統中都會“草動”，形成工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。

五、結論

水利工程施工具有點多、面廣、工期長,大量使用非專業化勞務隊伍,而且施工場地復雜,施工條件較差等特點,容易造成安全事故。而要實現安全管理的長治久安，既需要每個施工企業各級領導的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺的努力；既需要科學有效的控管手段，也需要每個人腳踏實地、艱苦細致的工作；既要嚴厲治安，又應充滿愛心，要以人為本。因此,在施工項目安全管理中必須堅持樹立“安全第一,預防為主”，在倡導“以人為本”安全理念的指引下,堅持經常性的安全教育和堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。水利工程的安全生產是一項系統工程，我們更應該緊緊依靠科技進步,提升安全管理水平,實施長效管理。必須健全入場教育、全技術交底、監督檢查和落實“誰主管、誰負責;誰受益、誰管理、誰負責;誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現場的安全生產。

2011-04-27