水庫工程管理應用和效益發揮

□關 海(泌陽縣水利局)

一、概況

泌陽縣位于豫西南桐柏山與伏牛山余脈的交匯區域，處于長江、淮河兩大水系的分水嶺地帶。全縣轄24個鄉（鎮）404個行政村，96萬人。總面積2789km2，其中淺山丘嶺區面積2343 km2，占總面積的84%。海撥高程在83～983m之間，境內山巒起伏，溝壑縱橫。年最大降水量1400～2200mm，年均降雨量930mn，只有天上降水，沒有過境水源，屬嚴重的貧水區。

從20世紀50年代到60年代，先后在境內修建板橋、宋家場大型水庫2座；華山、石門、三山、火石山、霍莊、老河中型水庫6座，豐山、褚灣等小型一、二類水庫65座。這些大中小型73座水庫工程共控制流域面積1313.85km2，總9.7768億m3，興利庫容5.0億m3，全縣73座水庫的建成和應用，在防汛、抗旱、養殖、發電、生活供水、控制水土流失、改變生態環境、調節空間氣候等方面，發揮了顯著的社會公益性綜合效益。

二、水庫工程狀況

全縣73座水庫分布在18個山區鄉（鎮），50多個行政村，地理位置偏僻，交通不便，通訊不暢，管理滯后，8座大中型水庫工程比較完善、安全。65座小型水庫工程普遍存在不同安全隱患，其主要原因有以下幾個方面：

第一，這些小型水庫工程大都始建于20世紀50～60年代，施工力量是群眾運動，施工方式是土法上馬。工程設計不完善、不規范，施工技術標準低，技術滯后，水庫工程普遍存在嚴重的先天性不足。

第二，水庫工程經過半個多世紀的使用運行，工程嚴重老化，嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮。

第三，按照分級管理的原則，小型水庫歸鄉鎮或村級管理，由于產權不明確造成后天失管。

第四，特別是1980年農村實行聯產承包土地后，水庫工程壩坡、壩頂、溢洪道內毀渠開荒種地、放牧、開采砂石等人為破壞較為嚴重。

目前，全縣的65座小型水庫經過安全鑒定評估有53座是病險水庫，占81%。其主要工程隱患：一是大壩出現管涌、滲水；二是大壩壩體單薄，壩體斷面尺寸和壩頂高程達不到設計標準；三是防浪墻體倒坍，缺損；四是大壩迎水坡塊石護坡滑落、缺損；五是大壩背水壩局部沉陷，排水溝、導濾體不完善；六是輸水洞閘門啟閉失靈、堵塞；七是開暢式溢洪道底部高程達不到設計標準，且淤積嚴重；八是溢洪道左右岸導流墻倒坍損毀；九是輸水道出口配套渠系損毀。

鑒于上述情況，小型水庫工程普遍存在著安全隱患，帶病運行，嚴重制約著水庫工程效益的正常發揮。特別是每到汛期，險情環生，給防汛工作帶來嚴重困難，病險水庫工程也面臨著嚴峻考驗。

三、水庫工程管理體制演變

1979年前期，“隊為基礎三級所有”的集體經濟體制時代。人民公社、生產大隊、生產隊把對水庫工程養護維修、灌區配套作為每年冬春農田水利基本建設的主要內容，每年投入大量勞動力、物力采取專人管護、專業隊施工維修的形式。水庫工程比較安全完善。

1980-2000年，隨著農村土地實行聯產承包責任制，打破了原有的水庫管理體制，使小型水庫管理出現了“權不清、責不明”、無人管理嚴重失修的局面。人為毀堤、毀渠開荒種地，加劇了水庫工程的病患日趨嚴重，難以發揮水庫工程應有的工程效益。

2001年至今，小型水庫工程管理體制逐步完善。在小型水庫工程管理模式上，主要采取兩種形式：一是通過相關部門對小型水庫工程進行資產評估，實行拍賣、產權轉移，確定權屬和管理責任。二是對水庫工程實行招標承包，明確責任和義務，完善承包合同，確定責任人、責、權、利掛勾。通過確定產權、經濟承包責任制的落實，規范了小型水庫工程的管理。

四、病險水庫工程除險加固

水利是農業的命脈，水庫工程是泌陽縣農業十分重要的基礎設施，也是泌陽縣蓄積水資源的支柱工程，它對促進泌陽經濟社會發展起著不可估量的支撐作用。加強水庫科學管理，是面對水資源嚴重不足和短缺，做好水資源節約、保護和科學高效的利用，以水資源的可持續利用，支持泌陽縣經濟社會的可持續發展。病險水庫工程除險加固，確保安全運行，事在必行，也是當前泌陽水利工作的重中之重。

2005年以來，中央確定的“三農”大政方針，是致力于改善農業生產生活條件，加快農業基礎設施建設步伐，提升農業抗災減災能力的重大舉措。國務院提出：用3～5年的時間，加大投資力度，對病險水庫工程進行除險加固，充分顯示了中央對農業基礎設施建設的重視程度。

近幾年來，先后對宋家場大型水庫1座，華山、石門、三山、火石山、霍莊、老河6座中型水庫工程進行了除險加固，對郭莊、豐山、小河、口門、寺溝、姜溝等12座小型水庫工程實施了加固處理。目前，有41座小型水庫已通過安全鑒定，除險加固計劃已經上報待批。

五、水庫工程綜合效益構想

水庫工程安全運行、管理體制完善、水庫工程充分發揮綜合性社會效益，是擺在我們水利工作者面前的重大任務。其主要任務：一是加快灌渠配套建設，完善渠系配套工程；二是完善水庫庫區綠化，改善生態環境，凈化水資源;三是科學調配水資源，科學利用水資源;四是因地制宜，對水資源進行充分的開發利用；五是為周邊群眾提供生活用水；六是開展水力發電；七是大力發展水產品，養殖業；八是充分利用庫區隙地，發展種植業；九是加強水庫園林建設；十是科學調控，削減洪峰，發揮水庫的防汛作用；十一是最大限度地蓄集水源，改善環境，調節空間小氣候，充分發揮水庫工程的社會性綜合效益。