南水北調水源區面源污染控制措施分析

□靳文娟 □程 浩（河南省南水北調辦公室）

□朱國成（南陽市南水北調辦公室）

一、南陽市南水北調水源區基本情況

丹江口庫區及上游流域為南水北調中線工程的水源區，包括漢江和丹江兩大水系，涉及陜、甘、豫、鄂、渝、川6省(市)49個縣(市、區)，土地總面積9.52萬km2，其中河南省7815.34km2，南陽市境內面積為6361.94km2（淅川縣2821.46km2，西峽縣3131.57km2，內鄉縣376.70km2，鄧州市32.21km2），人口113.00萬人。根據監測結果，丹江口水庫水質長期保持在Ⅱ類水質，除氨氮超標外，其它均在正常指標范圍內。

二、南陽市南水北調水源區面源污染現狀

根據全國第三次遙感調查統計，南陽區域內現有水土流失面積3369.00km2,占土地總面積的53%，年平均土壤侵蝕模數2938.00t/km2.a,大部分發生在丹江口水庫環庫區周邊的淺山丘陵區和水保建設項目集中區，強度流失面積446.87km2，中度流失面積1369.70km2，輕度流失面積1552.44km2，分別占流失面積的13%、41%和46%，年平均土壤侵蝕量990萬t。南水北調中線工程要求丹江口水庫水質要達到國家地表水Ⅱ類水質，此外還規定丹江口水庫水質總磷不能超過0.025mg/L，目前丹江口水庫水質大多數指標在國家地表水環境質量Ⅱ類以上，其中總磷濃度為0.02～0.05mg/L，總氮濃度為1.2～1.6mg/L，分別超過國家水環境Ⅱ類水質標準，總磷總氮明顯超標。

三、南陽市面源污染控制措施實施情況

（一）加大農業產業結構調整力度

大力調整農業產業結構，把調整種植結構作為減少化肥、農藥施用、控制水土流失和拓寬農民增產增收的主要渠道。在保障糧食生產的前提下，積極培育符合鄉鎮特色的產業，以小辣椒、花椒、獼猴桃、食用菌、林果、蠶桑、中藥材為主，對黃姜加工小企業全部予以關閉。嚴格控制面源污染，減少庫區農藥、化肥等有害物質對水質的污染。

（二）加大水土流失治理力度

水源區堅持以小流域為單元進行綜合治理。自20世紀90年代中期以來，每年治理流域面積100km2以上，并建設了多處綜合治理示范流域，及時總結治理經驗，為全面開展水土保持生態建設奠定了基礎。在國家投資治理的基礎上，水源區各地結合農田水利基本建設，發揚自力更生精神，大力開展水土流失綜合治理工作。抓住國家實施生態林、長江防護林建設的良好機遇，積極實施退耕還林工程，以大工程帶動區域綠化。

（三）推廣測土配方施肥

自2007年開始，南陽丹江口水庫水源地淅川、西峽兩縣按照農業部要求，以提高科學施肥技術入戶率、到位率、覆蓋率，提升耕地綜合生產能力，促進農業增長方式轉變，確保糧食生產穩定發展，提高肥料利用效率，減輕農業面源污染為主攻方向，圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”5個環節，開始進行測土配方施肥試驗。通過近幾年的測土配方施肥試驗，目前，淅川、西峽2縣測土取樣基本完成，推廣實驗仍在進行，大面積的推廣實施還有待進行。

（四）有效發展農村清潔能源建設

1.沼氣能源建設

農村沼氣建設，可以有效減少對森林的砍伐，保持森林植被的覆蓋率，可有效減少水土流失；減少農村垃圾和糞便的排放，可削減農村生活污染物的排放量；沼肥代替化肥，減少化肥的使用量，也可削減污染物的排放量，對面源污染起到有效的防治作用。

近幾年來，南陽市按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的要求，以開展新能源、可再生能源開發利用和節能技術推廣為重點，大力開展生態能源建設和以“一池三改”為紐帶的生態家園建設，因地制宜推行“豬-沼-果”、“豬-沼-糧”、“豬-沼-菜”等能源生態模式，生態能源建設呈現出良好的發展勢頭。截至2008年，西峽縣的鄉村農戶數10.69萬戶，發展沼氣3.64萬座，淅川縣的鄉村農戶數16.67萬戶，發展沼氣3.65萬座，2縣農村戶用沼氣普及率分別達到34.0%和21.9%。

2.太陽能能源建設

南陽市丹江口水庫水源區西峽、淅川2縣，積極發展太陽能，節約能源，減少污染，截至2007年底，西峽縣、淅川縣分別發展太陽能1.80萬、8000臺，與常規燃料相比相當于年少排放粉塵54t，少排放CO2324t，少排放NO236t，年可節約薪柴3.71萬t，相當于5400hm2薪炭林年生長量。

水源區農業資源和環境的承載力十分有限，發展農業和農村經濟，不能以消耗農業資源、犧牲農業環境為代價。農村沼氣和太陽能把能源建設、生態建設、環境建設、農民增收鏈接起來，促進了生產發展和生活文明，被稱為增加農民收入的富民工程、改善農村生產生活條件的清潔工程。

（五）合理規劃丹江口水庫水產養殖

1.控制無公害餌網箱數量

根據青島海洋大學李德尚的研究成果，在山東省《水庫網箱養魚技術操作規程》中提到“水庫水域放養網箱養魚面積之比參考值為300：1的標準，控制水庫放養網箱的總面積。按照投餌網箱占水域總面積的比例宜控制在0.15%以下”，由此，控制投餌性魚類網箱面積，一般不會造成水質污染。按此推算丹江水庫151m高程淅川縣可養魚水面2.87萬hm2，實際可放養網箱43.00hm2，由于丹江水庫水面開闊，考慮風浪造成的安全因素，養殖規模減少一半即21.53hm2作為調水前丹江水庫投餌網箱養殖規模的上限。南水北調工程實施后水面增大養殖總量控制在26.67hm2。

2.限制天然濾食性網箱

在張營碼頭至石橋碼頭以上水域承接丹江和灌河流域內隨水流帶來的營養物質，水質較肥，可按水面250：1的比例放置天然網箱，總數限制在13.33hm2（5000箱）內。濾食性魚類網箱以放養鰱、鳙魚最好。

3.實施庫灣生態攔網養魚。

選擇口小肚大的庫灣進行低壩高攔方式放養以鰱、鳙魚、鲴等濾食性、刮食性魚類，可充分利用通過流域匯入水體內的有機物質，起到凈化水質的作用。南水北調工程實施后，丹江口水庫可利用庫灣6666.67hm2左右。

（六）大力整治礦產資源開發

丹江口水庫水源區礦產開采加工引起的污染主要是淅川縣的釩礦。為了防止大肆盜采釩土資源，非法開采和土法煉釩等現象的出現，淅川縣政府組織相關職能部門于2004年4月30日對全縣所有的小釩窯進行了炸毀取締，有效遏制了違法采礦活動，全縣礦業秩序在一段時間內得到了穩定。2008年底至今，在集中打擊非法采釩冶釩專項行動指揮部的統一組織領導下，各職能單位抽調精兵強將400余人次參與釩土整治，非法采釩活動得到了有效遏止。截至目前，參加整治人數超過1.20萬人次，發出制止違法行為通知書200余份，查封炸毀礦口、釩窯、浸泡池500余處，沒收非法開采工具200余件，卡點查扣非法盜運釩土車輛100余車，釩土5000多噸，異地沒收清運釩土4000多噸，原地查封釩土8000余噸，罰款40余萬元，移交公安機關處理20余起，移交檢察機關處理5起，移送法院處理10余起。

四、南陽市面源污染控制面臨的問題

一是，農業結構調整由于思想觀念落后、規劃項目少、投入成本高、資金無來源、技術支撐弱、價格波動大、市場銷售難、發展方向不明和產業布局散等原因，致使水源區農業產業結構調整的力度不大、效果不顯、產業不穩、效益不高；二是，水土流失的治理由于規劃治理范圍小、項目少、標準低、配套資金不到位和管理缺位等原因，治理的效果遠遠滿足不了丹江口水庫水源地水質保護的需要；三是，測土配方施肥由于項目建設時間緊、任務重、工作量大、工作難度大；工作經費不足；農民生產觀念落后、投入成本較高、技術指導不夠，推廣比較緩慢等問題；四是，淅川縣釩礦整治工作雖然取得了較好的成效，但由于編制體制不順、保障經費無源、技術裝備匱乏、非法采礦認定難、地方保護嚴重、暴力抗法突出和組織協調困難等原因，致使釩礦開采有時還有反彈的現象。

五、建議

南陽市南水北調水源區面源污染控制是一項長期而又艱巨的任務，是一個循序漸進的過程。為了保護水源區生態環境，為南水北調工程提供優質水源，應在今后的工作中從以下幾個方面入手。一是廣泛深入的宣傳發動，增強全社會參與支持工程建設保護水源區水質的自覺性、積極性；二是加大科技推廣力度，實施農作物無公害生產；三是大力推廣農村沼氣和秸稈氣化工程，對農村廢棄物、污染物進行綜合開發利用；四是繼續加大水土流失治理力度；五是通過建章立制、加強監測、建立隊伍等手段依法保護水源區生態環境；六是加快治理面源污染項目建設；七是搞好對口支援建設，構建水源區和受益區共同發展的和諧社會；八是建立長效補償機制，對水源區和庫區周邊的生態建設、產業結構調整、面源污染治理、移民安置等方面給予扶持；九是加快建立南水北調中線水源區生態文明試驗區；十是加強面源污染研究，發展生態農業，將面源污染消滅在萌芽狀態。