強化水資源管理“三項制度”

□秦麗娜（新密市水務局）

新密市三面環山，為淺山丘陵區，屬閉合流域，基本無外來過境水源，屬于水資源嚴重短缺地區。隨著經濟社會的跨越式發展，水的供需矛盾日益突出，缺水問題已成為制約新密市經濟經濟社會發展的重要瓶頸，必須以強化“三項制度”為突破口，實行最嚴格的水資源管理制度，最終實現以水資源的可持續利用支撐新密市經濟社會可持續發展。

一、新密市水資源現狀

全市水資源有三個特點：一是水資源特別匱乏，人均水資源量低。目前，全市人均水資源量為180m3（79.49萬人，城區供水人口13.7萬），僅占全國的1/12。二是沒有過境水，地表水、地下水均無外援，全靠大氣降水補給。三是大氣降水時段分布不均，地下水補給量小于開采量。大氣降雨季節主要分布在7、8、9三個月份，其中地表水資源量0.483億m3，地下水資源量0.983億m3，而地下水年開采量在1億m3以上。

二、解決水資源短缺問題的緊迫性

據新密市長觀井觀測數據顯示，幾年來，新密市地下水超采仍然嚴重（年均超采900多萬m3），地下水水位仍呈現持續下降趨勢。今后，隨著工業化進程、城市化步伐和生態環境建設的加快，全市經濟規模將進一步擴大，對水資源的需求持續增加，水環境壓力將會更大，更加突出的水資源供需矛盾已成為制約新密市經濟社會可持續發展的重要因素之一。加之水資源所呈現出的特點，水資源嚴重短缺這一狀況已明顯制約了新密市經濟社會的可持續發展，做好水資源的開發利用、節約保護勢在必行。

三、嚴格落實“三項制度”，提高水資源管理水平

面對水資源短缺的嚴峻形勢，新密市積極踐行2011年中央一號文件精神，注重科學治水、依法治水，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，扼守“三條紅線”，將取水許可制度、水資源有償使用制度、建設項目水資源論證制度、節約用水管理條例和水文條例落到實處。通過實施最嚴格的水資源管理制度，使水資源要素在新密市經濟布局、產業發展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標，有效改變新密市水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等問題。

（一）嚴格推進建設項目水資源論證制度

“十一五”期間，依據《建設項目水資源論證管理辦法》，新密市全面實行水資源論證制度。組織有關專家及技術人員對建設項目的取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響、資源承載能力進行實地勘測，做出了評價和論證，截至目前，共協助資質單位完成水資源評價方案近80起。通過論證，為建設項目提供了優質技術服務和準確數據，為審批取水許可提供了可靠的依據，促進了水資源的優化配置，保障了取水戶合理用水需求。“十二五”期間，新密市將嚴格控制高污染、高耗能、高耗水企業上馬，嚴格落實建設項目“三同時”制度（節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產），嚴把新上項目準入關，把水資源論證作為項目審批、核準和開工建設的前置條件，對未經論證的一律不予審批，對擅自開工建設或投產的一律責令停止，讓新密市有限的水資源得到合理開發和利用。

（二）嚴格實施取水許可制度

“十一五”期間，依照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關規定，取用水單位（個人）申請取水時，新密市認真審核水資源論證報告，嚴格履行審查、審批程序，符合要求的方可頒發取水許可證，并對取水用戶統一建檔，統一管理。2006年以來共頒發取水許可證近200本。全市共征收水資源費6400萬元。“十二五”期間，新密市將嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡；更加嚴格取水許可審批管理，對落后產能和國家明令取締的項目堅決不予審批；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水，確保新密市用水總量控制在1.2億m3以內（其中，對地下水的開采量控制在0.8億 m3以內，城區用水對地下水的開采量控制在0.12億m3以內）。

（三）嚴格落實水資源有償使用制度

“十一五”期間，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》，新密市水利一線工作人員克難攻堅，以勇闖關，圓滿完成上級下達的水資源費征徼任務共計6400萬元。“十二五”期間，新密市將對超過批準取水量取水的，實行累進加價征收水資源費制度，尤其要加大對礦坑排水水資源費的征收力度，用成本更高的經濟手段調控用水浪費行為，為新密市經濟社會的可持續發展奠定堅實基礎。

四、結語

“嚴格管理水資源，推進水利新跨越”。新密市積極宣傳并貫徹落實“三項制度、兩個條例”，充分彰顯“管理水資源、維護生態環境”的業務職能，客觀把握水資源管理工作面臨的新形勢，積極承擔市委市政府賦予我們的工作職能，把“宣傳”作為開展工作的切入點，把“服務”作為彰顯職能的重要載體，為實現水資源可持續利用，支撐新密市經濟社會快速發展做出新的貢獻。