以增效擴容工程促河南省農村水電健康發展

□牛文成（河南省農村水電及電氣化發展中心）

一、河南省農村水能資源基本情況

河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，全省總面積16.7萬km2，其中山區丘陵區占總面積的46.8%。全省流域面積100km2以上的河流達到493條，水能資源比較豐富。根據最新水能資源調查評價，全省水能資源理論蘊藏量為504.5萬kW，技術可開發量320.7萬kW,其中適宜農村水電資源可開發量達100.2萬kW。主要分布在豫北太行山區、豫西及豫西南伏牛山區、豫南桐柏和大別山區。全省有農村水電的縣共60多個，其中不少是經濟社會發展較為落后的革命老區和貧困山區。

二、河南省農村水電開發情況及存在問題

（一）河南省農村水電分年代投產情況

建國以來河南省農村水電建設從無到有，從小到大，從單站發電到聯網運行逐步發展。1950年，全省電站只有西峽蓮花水電站一座，裝機僅有48kW。五、六十年代，隨著一批大型水庫的建成，配套建起了水庫電站，70年代后期，由于國家加大了對水電的投入，建成了一大批水電項目，1980年底前全省農村水電裝機容量已超過20萬kW。從1985年開始國務院決定在農村水電資源豐富的地區，開發農村水電，建設中國特色的農村電氣化，通過全國第一批、第二批電氣化縣建設，經過近10年的努力，截至1995年全省農村水電裝機容量25.06萬kW，年發電量5.98億kW·h。

通過60年的農村水電建設，至2010年底全省已建成運行的農村水電站545座，裝機容量36.84萬kW，年發電量78377萬kW·h。這些水電站的建成，不僅促進中小河流治理及農村水電事業的發展，改善貧困山區的電網結構，而且帶動了農村基礎設施建設，推動了農村經濟社會發展，提升了農村生產生活條件，促進了節能減排，改善了生態環境，保障了應急供電，促進了和諧社會的健康發展。

（二）河南省農村水電站存在的主要問題

第一，農村水電增效減排改造項目大都處在貧困地區和偏遠山區，地方自籌能力有限，加之國家金融政策的調整，銀行貸款難以落實，部分市縣地方配套資金不能及時足額到位，導致增效減排改造工程資金缺口大，不能按時開工建設；第二，我省農村水電站的上網電價普遍較低，部分地區還存在電網企業限制水電上網、壓低上網電價、長期拖欠電費等現象，影響了水電企業的良性發展；第三，部分農村水電站水工建筑年久失修存在安全隱患，造成電站不能正常安全運行，難以發揮應有經濟效益；第四，電站技術人員觀念陳舊，缺乏培訓，先進的管理經驗和經濟實用的新材料、新技術、新設備得不到很好的推廣應用；第五，“小水電應繳納6%的增值稅”等國家制定的水電農村電氣化建設的優惠政策，在部分地區未能很好地執行；第六，20世紀70-80年代建成的農村水電站設備老化嚴重，機組效率低，運行管理技術、方法落后，監控、操作、記錄等均需人工進行，自動化管理程度低。

三、全省實施農村水電增效擴容的必要性

根據《河南省農村水電增效擴容工程規劃》，2011-2016年，全省計劃對158座1995年之前投產的農村水電站實施增效擴容改造，總裝機18.79萬kW，年實際發電量46503萬kW·h。擴容增效工程實施后，新增裝機1.72萬kW，新增年發電量1.56億kW·h，共需投資7.42億元。

（一）提高水能資源利用效率、促進節能減排的需要

我國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費15%左右，目前我國非化石能源的比重還不到9%。河南省作為一個煤炭資源大省和電力大省，可再生能源在電力中的比重遠遠小于全國平均水平，大力發展水能等可再生能源顯得尤為迫切和必要。農村水電技術成熟，開發成本和電能質量均優于風能、太陽能等同類能源。全面實施農村水電增效擴容項目建設，可使水能資源利用效率顯著提高，既鞏固現有水電發電能力，還可新增水電發電量。

（二）消除工程安全隱患、保障公共安全的迫切需要

通過增效擴容，可消除電站水工建筑物和主要機電設備存在的安全隱患，確保公共安全和職工生命財產安全。

（三）服務“三農”、促進社會主義新農村建設的需要

河南省1995年之前建設的農村水電站，大部分是在國家資金扶持下，地方政府和廣大群眾投資投勞修建的，是當地農民、農村集體經濟組織的重要收入來源和農村公益事業的主要支撐。農村集體所有制電站如能在國家的支持下實施增效擴容，將直接惠及當地農民，并對鞏固農村基層政權、加強農村基礎設施建設、壯大農村集體經濟有重要意義。

（四）提高應急救災能力的需要

農村水電具有“分布分散、就地開發、就近供電、啟閉迅速”等特點，在應急救災中具有重要作用。河南省水電資源豐富的地區大都屬于偏遠山區，地處電網末梢，山洪等自然災害頻繁。通過實施增效擴容工程，提高農村水電站應急救災能力，對減少災害損失，迅速恢復生活生產用電具有重要作用。

（五）保護生態環境維持河流健康生命的需要

通過實施增效擴容工程，采取工程措施和管理措施確保河流最小生態流量，減少對河流生態和下游生產生活用水的影響。

四、實施增效擴容工程的建議

農村水電增效擴容工程是全面推進水利新發展、改善民生、促進節能減排、實現人水和諧的有效措施，是關系到“兩型社會”建設、能源可持續利用和社會經濟可持續發展的重要任務。為保證全省農村水電增效擴容建設順利開展，建議在以下方面加強對這項工程的組織領導和實施管理。

（一）加強對增效擴容工程的組織領導

各級黨委、政府必須把農村水電增效擴容工程納入重要議事日程，充分發揮政府的主導作用，調動社會各方面的積極性。各級水利部門進一步增強責任感，把這項工作作為各項工作的“重頭戲”抓緊、抓實、抓好，對建設任務實行目標管理，逐級分解任務，落實責任，明確責任人、工作任務及時間期限，將各項工作落到實處。各相關部門相互支持、密切配合，把農村水電增效擴容建設作為促進農村經濟發展，農民脫貧致富和生態建設的大事來抓，確保任務的全面完成。

（二）加大中央政策扶持力度

建議中央層面出臺相應的政策措施保障和推動農村水電增效擴容建設的發展，真正落實有關農村水電優惠政策，理順電價形成機制，明確產權和受益權，拓寬農村水電增效擴容建設資金的渠道，全面加快農村水電增效擴容建設。

（三）大力推進農村水電技術進步

按照水利部《農村水電站現代化技術指導意見》的要求，適當超前和優先選用系列化國產化設備的原則，達到技術先進、設備可靠、實用方便、經濟合理。建議推進，在政策引導的基礎上，鼓勵自主經營管理，增收節支，減員增效，增強農村水電企業市場競爭能力和經濟效益，加快自身發展。

（四）加強農村水電增效擴容工程的管理

一是嚴格執行建設項目基本建設程序，落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制及工程質量終身責任制；二是完善前期工作，嚴格項目審批。應委托有資質的設計單位，針對工程現狀，依據設計規范，科學比選改造方案，合理確定改造內容、所需投資和建設工期，扎實做好項目初步設計等前期工作。各級水行政主管部門要按照分級管理原則，嚴格對初步設計進行審批；三是把工程質量放在重中之重的位置抓緊抓好。從規劃、設計到建設、管理的每一個環節，嚴格把關，確保工程質量；四是強化監督檢查，確保質量和資金安全。建立檢查和巡視制度，對重點環節開展監督檢查。對建設過程實施有效監管，防止擅自變更設計、降低標準、改變規模的行為。嚴格資金監管，對于滯留、截留、擠占、挪用工程資金等問題，要進行嚴肅查處。

通過實施增效擴容工程，河南省農村水電的發電效益和現代化水平得到全面提升，安全隱患得到有效的消除，為改善生態環境、促進社會主義新農村建設將會發揮更大的作用。