陜西省安康市城鄉統籌發展中的旅游環境優化模式研究

成黨偉，趙臨龍

（安康學院秦巴區域經濟發展戰略研究中心，陜西 安康 725000）

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌中的一項內容。陜南三市之一的安康市，位于我國亞熱帶與暖溫帶的交界線，生態旅游資源豐富。近年來，安康市委、市政府已把旅游業作為六大主導產業之一來抓。但安康市境內溝壑縱橫，可以利用的土地資源極為有限，城鄉二元結構矛盾十分突出，是統籌城鄉發展的薄弱地區。本文以安康市為例，從安康發展實際發出，立足自身自然資源、優化旅游環境，發展旅游業的角度來思考安康統籌城鄉發展的成功案例，進而提出安康統籌城鄉發展的新模式。

1 安康旅游業及城鄉統籌發展現狀

安康背靠秦嶺，南依大巴山脈，長江的重要支流——漢江穿境而過，其特殊的地理位置賦予了安康秀美的自然風光，豐富的生物資源和水資源。近年來，安康市憑借資源優勢把旅游業作為主導產業之一來抓。安康市明確提出，要以“水舞秦巴、自然安康”為形象定位，以“秦巴風情、漢水神韻、金州美食、綠色安康”為主題，以旅游重點縣為支撐，以A級景區景點為重點,著力打造南宮山、瀛湖、安康城區“一山一湖一城”核心旅游區，把安康建成中國優秀旅游城市。同時，安康作為欠發達地區，實現突破發展必須要進行統籌發展，使城鄉統籌發展成為拉動消費、促進產業結構和區域經濟結構調整的內在要求，成為國民經濟又好又快發展的內生動力，并借此最終實現“突破發展”，跟進陜西省西部強省建設步伐。安康市“十二五”城鄉統籌工作目標之一：圍繞“三個一百萬”人口布局，加快構建現代城鎮體系。目前，中心城市江北新區建設取得突破進展，江南改造提升任務基本完成，建成區面積達到44 km2，人口達到45萬。9縣城、45個重點鎮和100個農村新型社區建設加快推進，實現35萬農民進城定居，城鎮化水平達到46%。中心城市、安康高新區和縣域工業園區輻射帶動能力顯著增強，月河川道統籌城鄉發展實驗區建設初具規模，縣城、重點鎮產業和人口承載能力大幅提高，城鄉一體化發展格局基本形成。不難看出，安康的城鄉統籌將在“十二五”末出現大的變化，城市人口規模大幅增加，城市面積也不斷擴大。

2 安康旅游業發展及城鄉統籌發展中存在的問題

2.1 思想觀念不能適應城市生活

安康統籌城鄉中的思想觀念制約，是限制城鄉進一步協調發展的主要因素。從目前城鄉統籌推進“農民進城”工作來看，盡管許多農民由農村移居城市居住，但由于長期的生活習慣，小農經濟、小生產者的農民意識依然不同程度地存在。還有大部分農民難以適應從“農民”角色到“市民”角色的思想轉變，部分農民對“農民進城”問題，仍保持村民的角色，不能從市民的角度去思考問題。思想觀念沒有跟上環境的變化，也產生了諸多的問題。比如，不適應城市人比較規律的生活習慣，不適應城市比較嘈雜的環境，不適應城市的社會規則等。

2.2 生活方式與城市的差異

城市的最顯著表征就是樓房和汽車，而農村的最顯著特征就是平房和小道。農民進城首先要適應：“生產型”向“經營型”生活方式的轉變，以前農民以土地為資本開展生產經營，進城以后將離開土地進城務工、做生意等；另外要適應農村生活獨家獨院和城市居民樓生活的轉變，以前在農村獨家獨院生活起來比較隨意，而進城以后住進居民樓，開始社區生活，農民難以適應；還有殯葬等問題都困擾著農民進城，這些生活方式上的差異，嚴重制約著城鄉統籌的進程。

2.3 農民人際交往的缺陷

進城農民的語言由于受地方方言影響較大，因而在與其他社區居民交流時，方言使用較多，常令人聽不懂，直接影響著進城農民的語言溝通和人際交往。以前農民生活在農村，周圍的人口音相同或相似，大家交流起來比較方便；進城以后，在同一社區的居民可能來自不同的地方，語言差異使得交流起來就沒以前方便了。另外，農民在鄉下的時候，隨時獨門獨院，居住環境相對比較開放，習慣互相串門，拉家常，進行人際交往；進城以后住居民樓，居住環境相對比較封閉，制約了他們的人際交往。無論是語言差異還是居住環境差異，都折射出進城農民的人際交往的缺陷。

2.4 農民生活來源的問題

城鄉統籌進城農民面臨的首要問題就是生活來源問題。以前在農村可以依賴土地和勞動來進行農業生產，養家糊口。進城以后，大部分農民遠離土地或失去土地，他們必須的重新考慮生活來源的問題，也將面臨新的問題。以前從事農業生產對文化水平及現代技能要求相對較低，而進城以后將實現“生產型”向“經營型”的轉變，從事務工或做小生意，但限于他們的文化水平及專業技能，很難在本身就競爭激烈的城市里找到機會。加之物價上漲，物業費、水費等因素，使得他們的生活成本增加，生活來源問題越來越變得重要。

2.5 旅游環境還待優化

安康屬于經濟欠發達地區，在旅游方面的投入有限，安康的一些很好的旅游景點（如南宮山、神河源）由于過于偏遠、交通不便、缺乏信息、內部市場難以發育等原因而沒有市場。加之安康旅游地的吃、住、行各方面的旅游資源還沒有得到合理的整合配置，也還存在服務設施欠缺的問題，大多數旅游目的地還不能很好地為顧客提供全面的服務，且忽視售后服務問題。這些問題導致旅客旅游成本增高，顧客滿意率較低，游客流失嚴重，影響了旅游業的發展，旅游環境有待優化。

3 安康市旅游及城鄉統籌發展典型案例分析

3.1 南宮山宏大生態旅游休閑度假村

宏大村地處國家級森林公園——南宮山下，距縣城20 km，平均海拔1100 m，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照充足，晝夜溫差大，適合玉米、水稻等多種農作物生長，有8個村民小組，200余戶，776人，2002年剛修好的旅游專線公路貫通全村。依托南宮山的旅游資源，乘“城鄉統籌”東風，宏大村的村民們做足旅游這篇大文章，依靠南宮山景區，進行城鄉統籌，集中居住，發展旅游服務業，宏大生態旅游休閑度假村便由此應運而生，并成為嵐皋鄉村旅游的一大亮點，白墻灰瓦紅柱的川西民居是宏大村的特點。按照“城鄉統籌，新農村”建設內容，宏大村以村容村貌整治為突破口，以大搞農田水利建設、改善農業生產條件為基礎,以發展穩定的增收項目為支撐，以培訓教育和文明創建為手段，著力開展社會主義新農村建設活動。近年來，宏大村圍繞“開發優勢資源興村，發展主導產業富民”的工作思路，充分利用旅游景區的獨特優勢，大力調整產業結構，著力加強基礎設施建設，農業和農村經濟得到了較快發展。目前，全村已發展巴山人家農家樂14戶、農家賓館10戶、旅游紀念品專賣店3戶、農家超市1戶，旅游服務業從業人員500余人，年接待游客25萬人次，實現旅游綜合收入500萬元。旅游產業的蓬勃興起，帶動了綠色種養業的快速發展，全村年發展無公害反季節蔬菜33 hm2，年內銷生豬500余頭、家禽5000余只。宏大村已經成為遠近聞名的旅游強村,省委領導對宏大村發展旅游產業致富的路子給與了充分肯定。

3.2 平利龍頭村——鄉村旅游3A級景區

龍頭村位于煙波浩渺的平利古仙湖下游，總面積12 km2，轄8個村民小組545戶2026人。以前，該村山環水繞，沃野縱橫，世代以耕種為生的山民們散居在山梁溝峁之間，依然飽受著貧困生活的煎熬。村里基礎建設落后，過河沒有橋，出行沒有公路，吃水沒有水窖，過著“住土墻房，走泥巴路，吃河壩水，趟水過河，肩挑背馱”的落后生活。村民以種植玉米、小麥、馬鈴薯為主，農業基礎設施薄弱，種植結構單一，沿襲著“種田為肚圓，養豬為過年，養雞為食鹽”的生活模式。但龍頭村生態資源豐富，自然環境優美，加上位于古仙湖旅游區，發展鄉村旅游具有“先天”優勢。近年來，縣委、縣政府按照“打造陜西最美麗鄉村”的總體部署，確定龍頭村以“游美麗鄉村，賞農耕文明”為主題，加快推進旅游新村綜合工程建設。為將龍頭村打造成全縣乃至全市的“生態旅游第一村”，縣委、縣政府以建設陜西最美麗的鄉村為目標，集中實施“生態環境、主導產業、特色民居、基礎設施、基層組織建設、精神文明建設”六大工程。近年來，僅部門扶持資金近2000萬元，發展高效密植精品茶園66.7 hm2，絞股藍園33.3 hm2，新建、改建陜南徽派民居199戶，實施普通舊改213戶，硬化村道及連戶路11 km，修建橋梁3座、生態河堤800 m、安全飲水3處。實施全面綠化，路邊栽樟3 km、河邊植柳6000 m、移栽麻柳100棵、坡地栽竹47 hm2、庭院綠化200戶。按照政府主導、市場運作、農民為主、社會參與的發展模式，實施了8000 m2的垂釣休閑中心、占地0.7 km2畝的秦楚農耕文化園、2400米的登山游步道、20000平方米的水上樂園、花卉盆景園、七彩山雞園、民間婚俗樂園等核心景區建設。建設了10戶精品鄉村客棧、10家傳統手工作坊、15家特色旅游產品展銷店。目前，龍頭旅游新村基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”一體化旅游格局，使游客在“游山、玩水、賞園、品茗”中體驗鄉村游的獨特魅力。該村2009年人均純收入達3958元，與2003年相比人均凈增2488元。龍頭村由一個貧窮落后的村莊建成了聞名遐邇的“生態旅游第一村”，創造了跨越式發展的神話，貫穿著全面、協調、可持續的科學發展觀，充分體現了全面建設農村小康社會的豐富內涵，“龍頭模式”由此帶動了全縣生態旅游的發展。

4 基于旅游環境優化的安康城鄉統籌模式思考

4.1 以旅游景區為平臺構建城鎮化的服務體系城鄉統籌發展模式

我們從嵐皋南宮山腳下的宏大村的典型案例不難看出，宏大村發展成生態旅游休閑度假村是依托南宮山的旅游資源，乘“城鄉統籌”東風，進行城鄉統籌，集中居住，發展旅游服務業，著力加強基礎設施建設，使農業和農村經濟得到了較快發展。南宮山景區在前期發展過程中，因為遠離城區，景區的綜合服務體系還不是很完善，游客到南宮山景區旅游，吃住成了問題，景區服務體系的不完善極大地影響了景區的發展。另外，景區內及周圍的農民為景區的保護與建設付出了代價，并沒有從中獲益，一邊要發展，一邊要保護，在這種兩難境地中結合中央城鄉統籌發展政策，以南宮山景區為平臺，構建城鎮化的旅游服務體系，既改善了當地農民的生存生活環境，優化了景區的環境，又提高了當地農民保護景區環境的積極性，這種相得益彰模式應該推廣提升，以大力推進城鄉統籌發展。2008年，嵐皋被評為陜西省旅游強縣和“中國生態旅游的最佳地方”。2009年，在中國休閑經濟發展論壇上，嵐皋被授予“中國生態旅游魅力名縣”，南宮山景區被國際旅游聯合會授予“中國最佳綠色生態景區”稱號，南宮山下的宏大、頭橋兩個村子，被評為“全國農業旅游示范點”。 南宮山景區已初步形成了一個集生態觀光、休閑度假、鄉村體驗、民俗旅游為特色，吃住行游購娛“六要素”綜合發展的旅游產業體系。安康在改善旅游環境、完善服務體系、推進城鄉統籌的過程中，以旅游景區為平臺構，依托現有的旅游景區，以完善旅游景區服務為目標，進行城鄉統籌，集中居住，發展旅游服務業，構建城鎮化的服務體系發展模式，打造旅游強村。這樣既解決了安康城鄉統籌發展“農民進城”中遇到的問題，又解決了制約安康旅游業發展的環境優化問題，不失為安康城鄉統籌發展的推廣模式。

4.2 以自然村莊構造成村化的休閑農業觀光園城鄉統籌發展模式

傳統的鄉村旅游規劃往往只重視旅游業的發展，把旅游業產生的經濟效益放在首位，旅游業的發展是建立在資源消耗和環境破壞的基礎之上的，而且旅游產品單一，不能體現農村農產品價值的升級和提高。旅游發展的同時，鄉村的農業、鄉鎮企業、種植業等產業的發展受到影響或阻礙，不能從整體上規劃布局鄉村產業結構調整，不能通過資源的整合把旅游業和種植業、養殖業等有效的結合起來。再者，鄉村旅游區一旦建立，沒有對游客的數量和環境的容量進行有效的控制，生態環境將逐漸惡化，缺乏可持續發展的理念，注重開發，忽視保護，在獲得一些經濟利益的同時，失去了社會效益和生態環境效益。我們從平利龍頭村的例子可以看出，憑借自身的生態資源，走出傳統鄉村旅游規劃模式，按照城鄉統籌發展的思路，以自然村莊為藍本，統籌發展，打造休閑農業光觀光園，發展生態鄉村旅游業。從“龍頭模式”中還可以看出，城鄉統籌背景下的鄉村旅游規劃模式是在綜合經濟效益、社會效益和生態效益的基礎上，通過資源整合，把新農村建設與鄉村旅游開發有機的結合起來，最終建立一種具有新農村特征的旅游鄉鎮模式。這種模式實質上是建立在鄉村旅游業基礎上的農業結構調整方式，是發展經濟與資源環境保護并存，經濟效益與社會效益、生態環境效益并存，旅游業與農業、其他產業并存的一種綜合體。城鄉統籌的同時也是對旅游環境的改善優化，也促進了當地的鄉村旅游的發展。安康像平利龍頭這樣的村子非常多，在城鄉統籌的大背景下，發展鄉村旅游可以借鑒平利龍頭的，依托現有的自然資源，按照新農村建設的有關要求，積極對現有農村居民點進行建設改造，繼續加強農村道路、給排水、電力電訊等基礎設施建設以及醫療、文化等公共服務設施建設，并做好村莊環境衛生綜合整治工作，按照“環境生態化、居住城市化、服務標準化、風味鄉土化”建設休閑農業觀光園，豐富城鄉統籌發展的內容，提高城鄉統籌的效率。

以旅游景區為平臺構建城鎮化的服務體系城鄉統籌發展模式和以自然村莊構造成村化的休閑農業觀光園城鄉統籌發展模式，都能解決安康目前城鄉統籌存在的一些問題，同時也優化了旅游環境，促進了旅游產業的發展。安康市結合區域實際和主導產業發展來實施城鄉統籌，來提高城鄉統籌的效率，結合旅游環境優化來實現城鄉統籌發展，探索城鄉統籌的新模式，對于類似安康的欠發達地區統籌城鄉發展具有重要借鑒意義。

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