農村公路建設項目評標方法探討

劉振江

(牡丹江市公路管理處)

1 農村公路建設的特點

(1)從建設規模和施工特點上看，農村公路建設項目往往里程較短、工程投資小，點多面廣分散，施工技術難度不大，建設周期、施工工期短。

(2)從建設主體看，農村公路是農村公益性基礎設施，農民群眾是農村公路建設的直接受益者，地方一些資質等級不高、未參加過高等級公路施工的施工企業參建農村公路的積極性較高，當地施工單位和農村勞力將成為農村公路建設的主力軍之一。因此，既要發揮地方參建農村公路的積極性，又要通過公開招標選擇造價合理、施工能力優良的施工隊伍，是建設好農村公路的重要因素。

(3)從建設資金和養護管理水平上來看，農村公路建設投資主體分散，資金來源少，道路建成后，養護資金相對匱乏，養護工程技術與管理人員相對不足的矛盾比較突出，因此工程造價控制和工程建設質量都不能忽視。

(4)從建設條件上看，各個地區的社會經濟發展水平不同，地理地質條件差異很大，建設等級標準的制定也不宜一刀切，需要因地制宜、實事求是，體現就地取材、節約資源和保護環境的原則。

2 綜合評估法和合理低價法的特點和優劣分析

2.1 綜合評估法的特點和優劣分析

綜合評估法是招投標中最常用的辦法。綜合評估法評分通常由商務標評分和技術標評分兩部分組成，兩者分別占有一定的分值。綜合評分法的關鍵分值商務標評分通常是圍繞標底進行的，但在具體實踐中由于種種原因，可能造成標底失真，進而影響施工隊伍的選擇和中標價的確定。若采用“A+B”招標法可確保招投標的公平、公正和成功。“A+B”招標的一個重要特點就是:評標標底是各投標單位有效報價的算術平均值(A)與業主招標審定的標底(B)的平均值。為了確保招標工作的順利進行，防止"圍標"現象及確保好中選優，應當控制投標企業的數量，準確確定有效投標報價的范圍，防止正常標“脫標”或“惡意標”中標。

2.2 合理低價法的特點和優劣分析

合理低價法是單因素評分法的一種，其特點是無標底評標，即作為招標人的建設單位(業主)不組織編制標底。在評審過程中，評標委員會根據評標細則中規定的評分辦法，通常投標報價最低者的商務標得分最高，如果能夠滿足技術評審的基本要求，包括施工方案(或施工組織設計)、工程質量、工期、企業信譽和業績等評審指標均符合招標人的要求，并且其投標報價不低于企業個別成本，則被推薦為中標候選人。

合理低價法的優勢:(1)公開性好，操作性強，無泄密之憂患;(2)可合理確定工程造價;(3)杜絕人為調控評分，確保公正。劣勢是由于業主未事先編制標底，因此，在評標中能否做到心中有數，有效控制造價，成為無標底評標成敗的關鍵。

2.3 在農村公路建設中采用合理低價法的優勢

通過對以上兩種招投標方法的對比，結合農村公路建設特點，筆者認為采用合理低價法更加實用。首先，綜合評分法適用于規模大、技術復雜、投資大的工程項目，需要資質等級高的施工企業;而農村公路建設規模一般比較小，工期短，技術難度不大，投資額小，對施工企業的資質要求相對偏低。其次，合理低價法的評審過程簡單明了，通過適度的增加投標價格競爭性，可以節約建設資金，提高經濟效益，有利于促進農村公路的建設和發展。

3 運用合理低價法招投標需要注意解決的問題

(1)招標前期工作要細致周到，勘察和設計文件圖紙全面準確，提供的工程量清單詳實，招標文件的編制要十分細致，才能保證投標單位做出的報價考慮全面，不至于在最低價中標后通過各種索賠使最終工程總價增加，而失去最低價中標的意義。

(2)要求投標人提供齊全的投標保證措施，最主要的是要有工程擔保措施(現金擔保)，一旦由于企業自身原因導致工程進展出現問題，業主仍可以有補救措施，避免被動。因此投標人擁有獨立的估價信息，建立自己的企業定額，按照自己的內部工程造價標準進行報價十分重要。

(3)建立投標企業資信和履約情況登記備案制度。由于客觀原因，農村公路建設的招投標工作往往幾個甚至十幾個項目同時評標，提供給專家的評標時間過于短暫。一般情況下，臨時通知專家的評標規定使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，在如此倉促的情況下，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，所以就很難體現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。通過建立企業資信和屢約情況的備案就可以使專家的評審更加客觀。

(4)防范不平衡報價。投標人出于自身需要，有意壓低報價，采用微利標、無利標，甚至虧損標以達到中標的目的。為了避免不平衡報價問題，在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款，如:投標單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價。