公路工程項目管理特點探究

劉海儒

(承德市公路工程管理處)

1 傳統項目管理的基本要素

(1)建立組織機構。項目管理部由項目經理、項目副經理、項目工程師、質檢系、核算系、安全系、材料系、專業管理人員組成，形成一個自上而下的生產體系和管理體系。

(2)建立健全規章制度。結合施工任務的實際情況，使各項工作程序公開化、標準化、制度化。概括起來，主要包括崗位責任制，質量管理責任制、安全管理責任制、會議制度、收發文件管理制度、施工技術管理制度、材料采購管理制度、合同管理制度、人事勞資管理制度，以及后勤材料等規章制度，規范全體施工人員的行為。

(3)嚴格計劃管理體系。項目部根據施工實際情況，詳細編制季度、月、周的工作計劃，其內容要求包括:分部分項工作量、計劃完成使用的勞動力、設備、材料供應，以及材料試驗、檢驗計劃、材料樣品的選擇認可和材料進場時間等，使項目的實施始終處于受控狀態。

(4)建立健全工程質量管理保證體系和施工安全管理保證體系。項目部認真編制質量計劃，內容包括質量控制檢查、監督保證措施等，在實際施工過程中嚴格貫徹執行，在分部分項工程施工之前，認真做好書面施工技術交底，明確規定現場各級員工在質量管理工作中的任務、責任和權利，并將其有機結合起來，以保證其工程質量。

(5)建立以項目成本為核心的核算體系。按工程特點確定成本核算對象，建立成本核算。

2 項目管理中的核心問題

(1)關于選擇項目經理問題。企業選擇項目經理大都采取委任制。目前項目管理已開始引入競爭機制，即根據項目規模，在取得項目經理資質的人員，具有一定的專業技術知識，又有一定的管理能力、誠實可靠、言行一致、群眾信任度高的復合性人才，公開競爭，參與競爭的人員組織、勞務選用、材料采購，設備租賃、資金占用、上繳利潤、內部分配到項目竣工全過程進行周密規劃，提出自己的管理設想，然后組織適當的評議會公開答辯。根據優勝劣汰原則，由第一管理者決策委任，這樣選出的項目經理，既是企業內部人才的佼佼者，又具有干好項目的內在動力，有利于克服“要我干”的被動局面。

(2)項目承包問題。管理思想沒能明確企業是利潤中心，項目是成本中心的原則，必須強調項目管理的一次性特點，企業與項目不是單純經營承包關系，而是經濟責任監督與執行的關系，不存在與企業利潤分成和項目盈利問題，必須取消企業與項目的承包關系，每攬到一個項目后，職能部門組成項目目標責任成本測算小組，根據投標報價、各種自然條件以及當地各種材料的價格，由測算小組逐項測算，按照高進平出、低進平出的原則，結合企業定額，預測盈虧平衡點，確定項目目標責任成本。而后，將目標成本縱橫分解，責任到人、定期考核，發現問題，及時糾偏。這樣，不但克服了項目承包帶來的弊病，也為項目之間在同一條起跑線上競爭創造了條件。

(3)關于勞務選用問題。施工企業所承擔的施工任務是經常變化的，不同的施工項目和項目不同的施工階段，需要勞務的工種、數量和質量有很大的不同，這是施工項目的內在規律，只有按照這個規律選用勞務，才能達到降低成本、提高效益的目的。然而，目前在使用勞務上卻存在著兩種傾向:一是成建制使用內部勞務，不但增加了管理層次，而且造成了生產力要素的浪費。二是選用外部勞務沒有標準可依，隨意性較大，上級領導和建設單位干預較多，部分“三無”(無技術、無資金、無設備)外包隊伍分包了工程，致使工程進度上不去，工程質量無保障，損壞了企業信譽。在目前還沒有形成規范勞務市場的情況下，解決上述問題，要本著勞務層精干的原則，使用外部勞務要進行嚴格的資質審查，杜絕“三無”外包、分包工程。項目可建立外部勞務試用制度，即在項目不撥款的情況下，讓外包隊伍利用自己的資金和設備先干1～3個月，然后進行全面考核，合格者留，不合格者按實際完成工程量撥款后清退。同時，企業不斷完善外部勞務使用辦法，定期進行合格分包方的評價，與一些資質高、信譽好的工程隊建立長期的伙伴關系，把使用外部勞務制度化、規范化。

(4)項目約束機制問題。近幾年來，項目的約束機制才逐步建立，包括制度約束、組織約束、上級約束、同級約束、合同約束和職工約束等。應該說這些約束機制足比較全面的，為提高項目的管理水平起到了一定的作用，但隨著項目的權力逐步擴大，這些約束機制也同樣暴露出一些問題。首先，企業在完善上述約束機制的同時，制定內部法規要嚴謹適用，用經濟杠桿進行宏觀調控，對各種管理辦法的落實要加大力度。其次，職能部門要充分發揮監督作用，通過各種崗位責任制的建立，明確責任，分工負責，層層把關。第三，項目事務要公開透明。即分配透明、用人透明、采購透明、獎勵透明、評先透明、晉級透明、把職工關心的一切事情擺在明處，隨時讓職工監督。

3 風險對工程項目的影響

在施工項目各個階段的風險進行識別后，提出明確的風險管理目標對于進一步風險管理工作尤為重要。風險存在于工程項目的任何階段、任何工序中，從風險的作用結果看，風險對工程項目的影響主要有以下幾個方面。

(1)進度延誤。由于風險因素作用的影響，使得工程局部進度滯后:嚴重的結果，還會使整個項目工期拖延。

(2)成本加大。由于風險的影響，使工程消耗的人工、材料、機械費和管理費等間接費加大，利潤減少。

(3)質量下降。由于原材料、施工組織、技術工藝和人的因素風險，造成工程質量水平下降，達不到質量目標。

(4)安全不能保證。在工程施工中，造成人身傷亡和機械設備的損壞，施工返工或工程實體損失。

(5)信譽下降。由于全面風險作用的影響，使得項目部在業主中的地位降低，信譽下降;嚴重的，還會遭到業主的處罰和承擔法律責任。企業的社會信譽受到損害，在未來的投標中，影響極大。

[1] 任宏.施工企業成本管理現狀分析及對策研究[J].建筑經濟，2010.

[2] 梅國青.市場經濟條件下國內外施工項日成本管理比較及對策[J].黨史文苑，2009.

[3] 高民歡.工程項目施工組織原理及實例[M].中國建材工業出版社，2010.