規(guī)范工程建設招投標的制度措施

寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設局)

《中華人民共和國招標投標法》自2000年開始實施以來，各個行業(yè)在工程建設領域相繼開始招投標工作，該法的實施對規(guī)范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，起到了積極的作用。但在工程建設領域的招投標工作中也存在一些問題，下面就結(jié)合目前工程建設招投標中存在的主要問題提出具體建議措施。

1 目前工程建設招投標中存在的主要問題

1.1 投標人圍標、串標

一是多個投標者串通一氣抬高報價共同投標，無論哪家中標，都由圍標發(fā)起人進場施工，每個投標者從實際中標者手中獲得事先約定好的酬金;二是投標人與業(yè)主、代理機構(gòu)互相串通。

1.2 租借資質(zhì)

一些下屬公司、掛靠公司或無資質(zhì)個體施工隊，通過不正當手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)及承攬工程業(yè)務，而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營的方式將資質(zhì)借與他人獲利，如此形成了中標的是有資質(zhì)的、合格的企業(yè)，而真正施工的單位為非中標企業(yè)。

1.3 以招商代替招標

這是近年來出現(xiàn)的一些新動向，主要是地方政府的個別領導為了個人的私利，在招商引資中，直接將工程項目交給熟識的公司，而不按規(guī)定去公開招投標。

1.4 評標流于形式

由于部分招標人代表或招標活動組織管理人員違反規(guī)定，在招標前接觸投標人，接受宴請或收受賄賂，在評標活動中有意發(fā)表有利于投標方的意見影響其他評標人員，使評標走過場，致使徇私舞弊行為發(fā)生。

2 界定企業(yè)串標的九種情形

結(jié)合目前招投標工作中存在的一些問題，總結(jié)歸納以下九種串標情形:一是招標人(或招標代理機構(gòu))在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價;二是招標人(或招標代理機構(gòu))泄露投標人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應當保密的事項;三是不同投標人的投標文件由同一單位(或個人)編制或提供投標咨詢服務;四是不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金;五是不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯(lián)合投標的;六是不同投標人的投標文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細目呈明顯規(guī)律性變化;七是不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人的情況;八是不同投標人的投標文件相互混裝;九是法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。

3 規(guī)范招投標工作的具體建議措施

3.1 建立網(wǎng)上報名和網(wǎng)上公示制度

網(wǎng)上報名是指在招標階段包括發(fā)布公告、報名、獲取招標文件、答疑等過程全部在網(wǎng)上完成，可以有效防止招標代理機構(gòu)、業(yè)主及投標企業(yè)相互之間的直接接觸，避免相互串通，從源頭上有效控制圍標、串標等違法現(xiàn)象的發(fā)生;減少項目招標有關(guān)主體隨意提高報名門檻，排斥潛在投標人事件的發(fā)生。網(wǎng)上公示即在招投標交易平臺網(wǎng)上，將招標的基本信息，如項目名稱、投資規(guī)模及中標企業(yè)名稱、項目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等各項信息，全部上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。

3.2 加強誠信體系建設，建立廉潔準入制

積極探索建立健全工程建設項目廉政準入制度，由建設行政管理部門、審計、紀檢監(jiān)察及檢察機關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績評價體系，對有關(guān)施工、監(jiān)理、設計單位的廉政建設、廉政業(yè)績情況進行調(diào)查評定。主要考察有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設單位在招標時參考。同時，要充分發(fā)揮利用檢察機關(guān)已建立起的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》對投標人的廉潔資格進行審查，限制有不良記錄的施工單位和項目經(jīng)理進入建設市場。

3.3 理順招投標管理體制，確保監(jiān)督到位

各部門要嚴格遵守招投標有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范招投標活動。建議進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強和完善建設行政管理部門對工程建設招投標工作的宏觀管理工作，切實避免少數(shù)地方監(jiān)管職能部門職能軟化，越位、缺位的問題。同時，要加強對具體招投標活動的監(jiān)督，特別是要對招標活動中的編標、評標、定標關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標機構(gòu)負責人等進行重點監(jiān)督，杜絕招標人泄露相關(guān)信息以及投標違規(guī)。要理順政府、代理機構(gòu)、業(yè)主和投標企業(yè)間的關(guān)系，確保監(jiān)督到位。

3.4 完善招投標法律法規(guī)

現(xiàn)有的招投標法對邀請招標項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標項目的標準規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應招標的大工程分解成不需招標的小工程，以及一家中標、多家施工等問題，在法律法規(guī)上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實際，加強地方行政性法規(guī)的立法研究，從根本上規(guī)范招投標秩序。

3.5 加大打擊和預防違法犯罪的力度

行政管理部門要與紀檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。檢察機關(guān)在嚴厲查處有關(guān)人員利用招投標受賄索賄的同時，突出懲治那些利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。同時，充分發(fā)揮職務犯罪預防機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡，建立起預防違法犯罪的長效機制，對有行賄犯罪行為的施工企業(yè)和項目經(jīng)理要及時錄入《檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》供社會查詢。要加強對招投標從業(yè)人員的廉潔教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性，凈化社會風氣。

4 結(jié)語

以上是結(jié)合工作實際提出的規(guī)范招投標工作的一些具體建議措施，隨著“招投標實施條例”的頒布、相關(guān)法規(guī)的完善、全社會誠信體系的建設及招標師職業(yè)資格的實行，我國的招投標市場會進一步規(guī)范和完善。