淺談如何加強公路工程造價的控制與管理

馬茂軍

(河北省唐山市交通勘察設計院有限公司)

1 改變觀念，提高認識

工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。首先，應探索在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式。在多種經濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業主之間的利益沖突也必然加大。

2 合理確定，有效控制

2.1 嚴格按基本建設程序辦事

公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成公路建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。

公路建設項目，由于規模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2.2 以設計為重點進行全過程的造價控制

(1)實行前期階段的監理制度。應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理、優化結構、提高水平，真正做到“量體裁衣”。

(2)積極推行“限額設計”制度。這是控制設計階段造價的另一有效途徑。實際上這不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術問題。按結構的部位或功能的不同，將資金錯分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計。通過這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設計”，必須解決設計中的技術，有經驗的設計師設計的成果往往經濟而又實用，沒有經驗的設計師的成果往往能用而不經濟。

(3)重視多方案比較。日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其他部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設計單位比較的權利都被剝奪了。在公路建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，如何從技術上控制造價，確實值得我們設計人員去思考。

2.3 組織、技術與經濟相結合

有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值、嚴格審核各項費用支出等。

2.4 項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應有造價工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監理工程師和造價工程師計量與支付的權利。因此，造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環節，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。

2.5 對工程造價實行動態控制

其核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動脈地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的總是及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。

3 綜合評價，科學管理

3.1 培養一支高素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。

3.2 培育工程造價咨詢中介機構

工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。咨詢機構的成立，將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發揮著積極的作用。

3.3 重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是進行工程造價管理的基礎依據，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規則;項目劃分;建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。

3.4 積極運用計算機技術

應用計算機開發數據庫存系統軟件，以提高工作效率和資料的準確性。目前，我國有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件較少，在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發展。

在公路工程項目建設過程中，只要我們認真做好設計、發包、施工、竣工等各階段的造價控制與管理工作，就不難控制好工程造價，也只有認真做好設計、發包、施工、竣工等每一階段的造價控制與管理工作，才能控制好工程造價。