重慶高速公路施工招投標現狀及對策分析

袁小川

(重慶高速公路集團有限公司東北營運分公司)

1 引言

自重慶成為直轄市以來，重慶市交通委員會按照市政府制定的打造立體交通的規劃，到2010年，重慶建成高速公路2 000km，形成“二環八射”主骨架高速公路網絡，投資約1300億元人民幣。由此可見，重慶高速公路建設的市場潛力巨大，但招投標的任務還很艱巨。

為此，重慶市交通委員會制定了一系列具有重慶特色的相關招投標管理辦法，進一步規范了重慶市的公路建設市場。然而，隨著在實際的工程操作中，也慢慢顯現出一些問題。

2 重慶高速公路施工招投標現狀

2.1 資格預審階段的問題

當前重慶高速公路施工招標程序中資格審查的很多問題，主要是資格預審的審查方式、審查辦法及評審過程存在的問題。

(1)資格預審審查方式存在的問題。

當前，在重慶高速公路施工招投標中，資格預審是由投標單位根據招標單位的要求進行填報的，而招標單位進行資格預審的審查時，只是單方面的檢查投標單位上報的資料，而對其信譽度、施工能力、履約能力等的真實性均無法得到真正的考查。因此，招標單位在招投標實踐中經常會出現一些審報資料的填報不真實、冒用他人名義投標的問題。

(2)資格預審審查辦法存在的問題。

重慶高速公路工程現有施工招投標的資格預審均采取的是每招標一次，單位就對投標單位實行一次資格預審審查，這樣既給招標單位帶來了很多的工作量，又給招標單位增加了招標成本，同樣也給投標單位帶來很多的重復工作量以及也給投標單位增加了投標成本，因此這種辦法直接造成了資源的浪費，不利于國家的重慶的經濟發展。

(3)資格預審評審過程存在的問題。

目前重慶公路施工招投標中資格預審通常采用的規定和做法是:投標根據招標單位的要求編寫資格預審文件，由招標單位組織評審小組對施工單位進行綜合評估，招標單位再根據投標單位的評估情況，由評審委員會審批通過。這種評審過程的做法在實踐中勢必會產生一些問題。資格評審操作不規范，如故意不公正的對待不同的投標單位，在相對比較時，評估的標準掌握不一，或由于評審過程的時間緊，評審只能根據投標單位提供的資料進行相對比較，而對于企業的財務能力，施工業績等沒能作詳細的調查，這樣，那些實事求是、認真按招標文件要求填報投標文件的投標單位來說可能會處于劣勢，導致不能讓最優秀的單位中標。

2.2 投標階段存在的問題

目前，國內工程招標，包括重慶高速公路施工招標在內，都存在圍標、串標的普遍問題。圍標、串標主要表現在兩個方面:一是投標人之間串通，一般來說，投標人之間一旦結成“利益聯盟”，便有長期合作的可能。在某項工程招標前，“協議中標人”會聯合利益聯盟的其他投標人一起投標，“協議中標人”會把招投標過程中所發生的一切費用及標書的制作、預算的編制、報價的確定等全部包攬。待“協議中標人”中標后，付給聯盟成員既定的“合理利潤”。二是投標人與招標人串通，招標人在資格預審、招標文件、標底編制、考察打分等方面，會圍繞“意向”中標人實施傾斜，想方設法促成其中標。甚至于一些招標人以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，使得投標局限在少數幾家“意中人”之間競爭。

3 重慶高速公路施工招投標的對策

針對重慶高速公路施工招投標的現狀及存在的問題，主要可以從資格預審階段和投標階段兩個大方面來提出對策和建議。

3.1 資格預審階段的對策

(1)資格預審審查方式的對策。

為了防止資格預審審查中出現的問題，主要可以從以下幾個方面來提出對策:一方面，實行申報資料原件審查制度。要求投標單位在申報資料中所填報的所有證明性文件必須提供相應的原件。另一方面，在資格審查時，要認真核對投標單位名稱，投標代表人的信息是否一致，必要時，也可以向投標單位的上級主管部門了解核實情況。再次，填報的已建工程項目和在建工程項目，必須提供工程所在地交通主管部門、質量監督部門、建設單位、監理單位的名稱及電話、主要負責人姓名及電話等。

(2)資格預審審查辦法的對策。

由于當前重慶高速公路施工招投標管理統一由重慶高速公路集團有限公司管理及實施，為了克服招投標管理工作評法中的問題，應該實行推行一個周期(一年或兩年)實行一次的資格審查工作的制度。

對重慶高速公路工程施工招投標進行這種改進，從理論上可以杜絕施工招標中資格審查中的所有人為因素以及投標單位拉關系、找領導帶來的諸多問題。同時也使招標單位和投標單位節約了成本，而且也杜絕了腐敗行為的發生。

(3)資格預審評審過程的對策。

由于重慶高速公路施工招投標中資格預審中的操作不規范，因此可以招投標制度上進行控制，規范招標程序，提高招標人的自身素質。使招投標制度更加科學化、合理化。主要可以從以下三個方面來規范程序。

第一，嚴密資格預審評審程序，防止資格預審細則的泄露。嚴格規定工程招標項目的評審細則在投標單位全部遞交完資格預審申報材料、密封后，同時在評審前，由資格預審評審小組研究決定。

第二，規范評審程序，減少交通主管部門個別領導的行政干預。嚴格執行資格預審的通過與否，按照評審分的高低排序，由高到低來決定投標單位。這樣就可以杜絕投標單位把注意力集中找關系等事情上來，減少對招標單位的工作秩序的影響，又可以減少投標單位的投標成本以及防止腐敗行為的發生。

第三，各程序環環相扣，減少程序間轉換時間。招標單位在收到投標單位的資格預審申報資料后，立即確定評審工作組、專家組成后，盡快開始評審，評審后評審組人員立即進入封閉評審狀態，中間不留空擋，評審結束后，立即召開招標領導小組會議，確定獲得投標資格的投標單位。程序間迅速轉換，可減少來自各方面的許多干擾。

3.2 投標階段的對策

圍標、串標是一種惡意競爭，它嚴重的破回了招投標市場的經濟秩序。為保證招投標市場的健康有序發展，有必要提出一些對策。

第一，要保證招投標活動全過程的公開透明，規范評標專家行為，建立招投標投訴舉報的受理、處理制度，健全普法教育制度，特別是要抓好招投標監管人員的普法教育，增強法治意識。

第二，要采取措施規范招標人行為，制定一個專門用于規范招標人招標行為的實施意見，明確招投標監管部門對招標人的監督管理范圍。

第三，加強聯合監督執法，做到公開、公平、公正作為招投標監管機構，應緊盯圍標、串標行為，主動打好進攻仗，重點審查招標公告、資格預審文件、招標文件、評標標準和辦法、合同簽訂的合法性、公正性;嚴格監督評標委員會對投標文件的評審、質詢。強化中標項目后續監管，發現隨意改變中標結果、掛靠、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款等行為，要依法追究責任人責任。同時，重慶行政主管部門應當主動聯合紀檢監察部門，共同開展監督執法活動，嚴肅查處招投標活動中的圍標、串標行為。

4 結語

高速公路工程施工實行招投標制度是公路工程項目管理中先進有效的管理段和方法，在重慶已有的優秀招投標制度的基礎上，推行本文的對策和建議，將對提高公路工程項目管理水平、保證工程質量、建設工期、降低工程造價產生了良好效果，進一步規范重慶高速公路施工招投標市場，促進重慶高速公路事業又好又快的發展。

[1] 中華人民共和國招標法.中國建筑工業出版社，2000.

[2] 中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標文件，2009.

[3] 楊麗.淺談我國招投標現狀和改革建議[J].科技風，2010，(9).

[4] 張晉永，李金升.對建設工程招投標市場的幾點思考[J].科技創新與生產力，2010，(6).