湖南省縣域特色經濟的發展現狀與思考

楊 宇

（湖南省科技信息研究所，湖南 長沙 410001）

根據國家科技部組織實施“科技富民強縣工程”的要求和省委、省政府富民強省的戰略部署，2006年湖南省科技廳與省財政廳聯合啟動實施“農村特色產業科技示范基地建設項目”，先后建立了30個省級農村特色產業科技示范基地。湖南是聞名中外的“漁米之鄉”，素有“湖廣熟，天下足”的美譽，特產繁多，經濟地理資源十分豐富。湖南根據省情發展縣域特色經濟，認真組織實施科技部、財政部的“科技富民強縣專項行動計劃”，探索出一條適合湖南省省情的富民強縣的掘金之路。

以產業經營，區域帶動為特點的農村特色產業科技示范基地，在新農村建設的春風中，顯示出旺盛的生命力。4年來，湖南省30個特色產業科技示范區，引進和選育新品種78個，攻克突破產業技術難題96項，開發新產品186個，推廣新技術148項，科技成果轉化120項，申報發明專利56項，引進建立產學研創新平臺28個，建立試驗示范基地55個，試驗示范區4.8萬hm2；開展科技下鄉、技術示范活動400多次，舉辦各類培訓班1萬余期，培訓人數達135萬；主體項目產品銷售收入92億元，新增產值76億元，利稅10.6億元，創匯800萬美元以上，示范區人均年增收650元。產業升級、企業壯大、農民增收，科技創新，引領農村經濟走上了產業發展的快車道。

1 湖南省發展縣域特色經濟的現狀

發展縣域“特色經濟”是在我國改革開放大好形勢下，“三農”政策深入人心，經濟環境不斷向好的大背景下的優化選擇。所謂“特色經濟”就是指在特定的區域空間，以特色要素為基礎，以特色產品為核心，以特色產業為依托，在經濟結構、組織、體制和運行上具有新特點，能使資源、科技和市場要素有機聯系、相互促進，使特色優勢要素得到放大和拓展，并進而體現區域經濟特點和對本地發展起領頭、支撐作用的經濟。因而，特色經濟與市場經濟及區域經濟密切相關。它應該具備如下特征：一是開放性，在一個自我封閉，沒有比較的狀態下，就無所謂特色，而且，這種特色必須置于一種開放運行的系統里，如果是靜止的，也沒有特色可言。二是市場性，只有進入市場，獲得市場認可，進行市場交易，“特色”才能成為“經濟”。三是稀缺性，這是由于它的自然稟賦特性決定的，一般意義上的特色經濟，多指在特定自然環境下生成的自然資源，并具有與別地無可比擬的優勢，通過把握機會獨占市場，進而形成市場優勢。

1.1 發展縣域特色經濟的重要意義

社會的進步，經濟的發展，必須同與之相關的科學、技術、教育、生態、環境、人口和文化觀念等相互協調發展，因此國家發展戰略應該包括“經濟的”和“政治的”的發展戰略問題，其特點有六個方面，即全局性、長期性、統率性、重點性、穩定性、利益性。

從國家發展戰略的特點可以看出，國家層面的發展戰略，應當是從國家整體利益出發，考慮所制定實施戰略的長遠效果及后續影響，同時，它應該突出其示范帶動協調的作用，特別是在我國，區域差別、城鄉差別較大，制定實施國家戰略，更應充分考慮各方利益，以及政策的連續性、穩定性。

科技富民強縣作為國家層面的專項行動計劃，旨在促進農業綜合生產能力的提升和農業結構的調整，為農作物新品種的推廣和農業科技信息化注入現代化的成分。為廣大農民依靠科技增收致富，促進農村富余勞動力的轉移，開辟新的就業渠道，為促進高新技術產業發展和傳統產業改造升級構建新的平臺。在這一進程中，會促進縣市諸如保護環境與資源、控制污染、治理生態環境等各項社會事業的發展。不難看出，科技富民強縣專項行動計劃，從一開始就體現了其國家戰略的特點。湖南省在富民強省的戰略部署中選擇發展縣域特色經濟，是國家發展戰略引導下的思考和決策。

1.2 發展縣域特色經濟存在的問題

縣域經濟作為我國全面建設小康社會的基本載體，已成為關系提高綜合國力，全面推進現代化建設的戰略問題。由于歷史的原因，長期以來，湖南省的縣域經濟經濟發展不平衡，不同程度地存在總量偏小、結構不優、財力不足、特色不濃、競爭力不強等問題，制約了國民經濟持續、快速、健康發展，農村經濟社會發展嚴重滯后。具體表現在以下方面。

1.2.1 經濟結構不合理，產業結構調整滯后 湖南省雖然地理資源富裕，物產品種豐富，但是，長期以來，縣域經濟發展緩慢，由于產業結構單一、工業規模和比重較小、農業產業化程度低，大多仍是典型的農業經濟，有的甚至還停留在出賣農副產品、土特產品的傳統農業經濟階段；新技術的普及率不高，缺乏高附加值開發的力度和深度，產品檔次低，更談不上品牌效應；農產品加工企業規模小，未能形成農村專業化生產、公司化經營的產業鏈，加之標準化生產程度不高，加工、包裝工藝滯后，因而缺乏市場競爭力。

1.2.2 財政狀況不佳，縣級財政財力普遍匱乏 財政是經濟發展的綜合反映，而經濟發展水平、經濟結構和經濟運行質量決定了財政狀況。由于縣域經濟發展不平衡，財政收入總量少，財政來源渠道單一，因此人均財政收入低。因財政硬缺口大，縣級財政基本上是“吃飯財政”。因此，除少數經濟強縣外，縣級政府動用各方面力量發展經濟、調控經濟的手段不強，自主加強公共服務的能力普遍較弱。

1.2.3 縣域經濟開放度不高，農民收入增長緩慢

縣域經濟由于受不同條件的制約，對外來資金、技術、人才等資源的吸納能力較差，使得資源配置效率受到較大程度的制約。同時，由于農產品價格難以提高，鄉鎮企業發展處于低谷，農民外出務工經商不景氣，導致農民增收渠道明顯變窄，再加上自然災害的侵擾，農民收入出現低增長，甚至負增長，城鄉居民收入差距進一步拉大。

選擇發展特色經濟作為實施“科技富民強縣專項行動計劃”的突破口，是基于縣域經濟在我國經濟社會發展中的重要地位和作用，做出的及時正確的戰略抉擇，它既有發展區域經濟理論探索的意義，更重要的是它為建設社會主義新農村，鞏固國家基層行政管理和經濟發展的雙重現實意義。湖南省科技廳會同財政廳貫徹實施“科技富民強縣專項行動計劃”，是在廣泛深入調查研究縣域經濟的現狀的基礎上，結合湖南省省情提出的發展縣域特色經濟，加速新農村建設的重要舉措。

2 發展縣域特色經濟的實踐

湖南山區、湖區、丘陵地理資源各異，各類土特產品種繁多，獨具特色。只有加強科技創新和現代管理，這些特色產品才能從小農經濟下的低亷“土特產品”，變成高附加值的優質工業品，變資源優勢為產品優勢、經濟優勢，增加農民收入、增長地方財稅。

2.1 產業技術創新加速縣域特色經濟發展

2.1.1 培育經濟新增長點 各試點縣（市）注重以區域特色農產品精深加工技術的轉化與應用為重點，建立“農-工-貿”托拉斯式的集約模式，依托大專院校的技術優勢，進行品質改造和產品開發，通過建立原材料生產和產品加工基地，實施產品訂單供應，不斷延伸產業鏈，采取多種經營方式與農民建立互惠互利的合作機制，促進特色產業集約化規模化發展。如對隆回的金銀花項目的開發，通過建立示范基地、培育良種、研發和推廣新技術、解決生產、加工中的技術難題，開發新產品，收到了良好的經濟效益和社會效益。產量由原來的82 kg/667m2達到180 kg/667m2，價格由原來的12元/kg提高到20.4元/kg，金銀花茶年收入2 432萬元，利稅730萬元，年提取綠原酸30 t，收入2 400萬元，利稅980萬元。2006年該縣財政收入1.99億元，同比增長15.8%，農民人均純收入達1 803元，同比增長16.5%，產業結構有所改善，科技對經濟的貢獻率達40%。金銀花種植面積迅速擴大，目前已達1萬hm2，年產量1萬t左右（干花），占全國總產量的50%，其種植規模居全國之首。

2.1.2 引進新技術、新產品 30個試點縣（市）不斷繁育新品種，引進推廣農產品精深加工及現代儲運、農業生態安全等新技術，開展科技培訓，培養大批“土專家”，通過示范基地加速新技術的配套應用，為當地特色產業發展提供成熟配套的科技服務和生產技術，發揮示范輻射作用，帶動特色產業區域及周邊地區擴大特色產業規模。如耒陽縣通過技術指導中心與技術指導小組實行定向與定位服務相結合，引進測土配方施肥技術、母本直播技術和新品種組合，將技術服務網絡延伸到105個制種村的田間地頭，服務對象達29 705戶，實行技術包干，解決技術難題，發放教材，現場指導，包教包學，有效提高了制種的產量和質量，增收93.92元/667m2，共增收234.8萬元。2007年發展雜交水稻制種面積11.88萬畝，平均產量為207 kg/667m2，制種收入1 385元/667m2，比商品糧增加純收入425元/667m2，為農戶增收5 049萬元。

2.1.3 企業特色產品創新 30個試點縣（市）都有龍頭企業為主作為承擔單位，在項目實施中，一方面注重特色產業技術和產品的創新，特別是自主知識產權產品的開發和研究，另一方面注重特色產業成熟化技術的推廣應用和產品規模化生產。通過項目帶動，企業自主開發、轉化和重組，加大技術改造升級和創新的力度，深化地方特色產業的開發力度，增強企業技術創新能力和產品市場建設的能力，提高農產品的深加工技術水平，延長農業產業鏈，使應用技術向“專、精、新、特”發展，推動農產品深加工高附加值的創新步伐，涌現出了毅鵬金銀花保健品有限公司、插旗菜業股份有限公司、九匯現代中藥有限公司、福湘生物技術有限公司、江山科技發展有限責任公司、隆平高科、山潤茶油實業有限公司、東江魚集團等一批新興農產品深加工龍頭企業，形成了“東江有機魚”、“山潤茶油”、“九匯藥業”、“隆回富硒金銀花”、“華容芥菜”等一批知名品牌。

2.2 “公司+基地+農戶”農業產業化模式加速產業規模化

發展縣域特色經濟采用“公司+基地+農戶”農業產業化模式，加速農業及產品加工業科技進步，推進原料基地建設，實現生產規模化、技術裝備現代化，建立銷售信息網絡平臺，形成“農、工、貿”一條龍產業鏈，大幅度提高資源綜合利用率和農產品附加值。

如新晃牛業項目通過“公司＋基地＋農戶”、“協會＋基地＋農戶”等方式與群眾結成利益共同體（企業出資供牛、群眾建欄養殖、企業保護價收購），技術上得到湖南農大、湖南省畜牧獸醫研究所等的支撐，同時，積極開展牛業專項保險，探索了“保險—信貸—協會”的養牛貸款新機制。全縣年加工冷鮮（冷卻）系列、休閑系列、酒店系列牛肉精深加工產品5 320 t，產值3.1億元，深受市場的歡迎，暢銷北京、上海、香港等地區，遠銷俄羅斯、韓國、日本及中東地區。獲得湖南省首屆名優特新農副產品博覽會金獎，湖南省第二屆名優特新農副產品博覽會金獎，中國·湖南第八屆（國際）博覽會金獎，第五屆湖南西部農博會金獎、最暢銷產品獎、中國中輕產品質量保障中心質量保證產品等獎項。

2.3 產學研結合加速了科技成果的轉化

產學研相結合是加速科技成果轉化的基礎。湖南省實施專項行動計劃，發展縣域特色經濟，牢固抓住產學研結合的方式，確保科技成果的有效轉化。在項目設計上，堅持“四個一”：即每個示范的專項必須有一個以上科研院所、高等院校作為技術依托，有一個以上龍頭企業引領帶動，有一個以上農村科技合作組織開展服務，有一個以上核心試驗示范基地進行科技成果轉化應用。在技術對接上，針對產業鏈各個環節的重點，解決關鍵技術問題，構建產業技術鏈，以技術鏈支撐產業鏈，在攻關開發、成果轉化和示范推廣上實行三位一體的推動。通過開發新產品、推廣新技術和延伸產業鏈，提升了農業產業化水平。如郴州臨武縣舜華鴨業與湖南農業大學合作，項目開展的提純復壯研究在提高鴨肉品質的同時使養殖成活率由80%增加到了91%以上，2008年形成750萬羽的生產加工能力，年產值逾4.6億元，實現利稅2 280萬元，直接解決就業1 120人，帶動臨武鴨養殖農戶3 260戶，帶動辣椒和油茶種植農戶2.3萬戶，成為中國最大的麻鴨養殖加工企業。

2.4 專項計劃的實施增強了基層科技的服務能力

縣市科技服務能力取決于科技服務體系和科技基礎設施條件的完善。在實施專項行動計劃過程中，湖南以科技成果轉化及其產業化為主線，圍繞縣域特色支柱產業發展對科技的需求，整合縣域科技力量，合理配置縣域內外科技資源，通過積極探索和推介農村科技合作社、科技特派員、科技信息“戶”聯網工程等新型科技服務模式，建設生產力促進中心、本地化技術開發機構、龍頭企業研發機構、科技成果轉化示范基地等技術平臺，從信息、資金、技術、管理、人才、政策等方面提供全方位服務，增強科技公共服務能力。如石門縣“特色有機柑桔產業鏈構建及示范”項目，總投資1 800萬元，到2008年底培育新注冊柑桔專業合作社3家，新設立專業協會4個，農民專業技術協作組4個，組建完善柑桔種植、加工、流通等專業協會組織25個，建立了以職能部門主導、協會組織參與、專業團隊運作為主要形式的柑桔技術服務聯盟。

3 結語

應將具有湖南特色多系列的上百個優質產品源源不斷地推向國內外市場，將資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢，通過“發展縣域特色經濟”的實踐來實現“科技富民強縣專項行動計劃”。湖南結合省情貫徹執行“科技富民強縣專項行動計劃”，發展縣域特色經濟的實踐尚需強化開發力度，拓展項目范圍，不斷注入科技活力，創優質、創名牌，以提高產品附加值，進一步優化產業結構提高經濟效益，加速新農村建設步伐。

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