宜都市農(nóng)藥廢棄包裝物回收試點的經(jīng)驗與做法

廖貴新 吳本法 胥道桂 曾憲玉 陳忠

（湖北省宜都市農(nóng)業(yè)局 443300）

農(nóng)藥的使用量上升帶來了農(nóng)藥廢棄包裝物的大量產(chǎn)生，大量含有農(nóng)藥殘留物的廢棄農(nóng)藥包裝物丟棄于農(nóng)村田野，對環(huán)境的破壞和資源的浪費已成為一個日益嚴(yán)重的生態(tài)問題。2010年宜都市成為全國8個農(nóng)藥廢棄物回收標(biāo)準(zhǔn)化處理試點縣（市）之一，針對上述問題進(jìn)行了一些探索。

1 基本成效

開展農(nóng)藥廢棄物回收處置試點工作，主要取得了幾個方面的成效。

1.1 建立了一套操作性較強的農(nóng)藥廢棄物回收處置模式。我市選擇了三個柑桔生產(chǎn)大村試點，在沒有任何經(jīng)驗可借鑒的情況下，通過上級部門的相關(guān)培訓(xùn)，結(jié)合本地實際認(rèn)真研究，制定出一套切實可行的農(nóng)藥廢棄物回收處置方案。將回收、處置農(nóng)藥廢棄物的義務(wù)與銷售、使用該商品的權(quán)利密切掛起鉤來，由市農(nóng)業(yè)局（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府）與農(nóng)藥經(jīng)銷商（或村委會）簽訂農(nóng)藥廢棄物回收協(xié)議，把回收處置的義務(wù)和權(quán)利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環(huán)節(jié)，從而保證了較強的操作性和實效性。

1.2 鄉(xiāng)村田野環(huán)境明顯改善。農(nóng)藥廢棄物回收標(biāo)準(zhǔn)化處置工作，不僅回收了廢棄的農(nóng)藥及包裝物，而且改變了農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣，農(nóng)民長期以來形成的生產(chǎn)生活中其它隨意丟棄的廢棄物也得到了較好處理。鄉(xiāng)村環(huán)境、面貌得到有效改觀，可謂農(nóng)田干凈、水體碧綠、空氣清新、村容整潔。

1.3 農(nóng)田土壤、水體得到改善，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到提升。過去散落于田間、堰塘、溝渠的農(nóng)藥廢棄物的有毒殘留物嚴(yán)重污染了農(nóng)田及水體，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)藥廢棄物的回收從根本上切斷了有毒殘留物對農(nóng)田土壤及水體的侵害，從而使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，繼而提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2 主要做法

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，成立回收工作專班

3月25日咸寧農(nóng)藥廢棄物回收處置啟動儀式會議后，我們結(jié)合本地農(nóng)藥經(jīng)營量及廢棄物產(chǎn)生量的實際情況，針對本地區(qū)農(nóng)藥銷售的不同現(xiàn)狀，制定了《宜都市開展農(nóng)藥廢棄物回收及標(biāo)準(zhǔn)化處理試點工作方案》；并上報宜都市委市政府，得到了政府各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為我市農(nóng)藥廢棄包裝物回收創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，成立了由農(nóng)業(yè)局局長為組長，分管副局長、農(nóng)藥管理站長為副組長，市農(nóng)藥管理站相關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和項目村負(fù)責(zé)人為成員的 11人的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并與試點村簽訂了農(nóng)藥廢棄物回收協(xié)議，做好農(nóng)藥廢棄物回收和標(biāo)準(zhǔn)化處理工作。為進(jìn)一步做好農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點工作，還成立了回收工作專班，由農(nóng)藥管理站工作人員、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心工作人員、試點村管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和定點回收的農(nóng)藥經(jīng)營戶組成的 10人工作專班，負(fù)責(zé)具體回收工作。

2.2 加強宣傳，提高農(nóng)民科學(xué)用藥和環(huán)保意識

農(nóng)民是使用農(nóng)藥和產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄物的主體，農(nóng)藥的不合理使用和農(nóng)藥廢棄物的隨意丟棄，形成了農(nóng)藥污染土壤和水體的主要因素。造成這種狀況的主要原因是農(nóng)民的環(huán)保意識不強，對農(nóng)藥及廢棄物造成的危害性認(rèn)識不夠。因此，在試點中我們加大宣傳力度，采取專題培訓(xùn)，利用《宜都電視臺》、《宜都農(nóng)業(yè)》、發(fā)放專題宣傳資料等形式，大力向農(nóng)民宣傳有關(guān)環(huán)保知識，讓他們了解農(nóng)藥廢棄物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活造成的危害，增加環(huán)保意識，克服亂扔農(nóng)藥廢棄包裝物的不良行為，養(yǎng)成自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。并與植保（中國）協(xié)會合作，全力做好對農(nóng)民的培訓(xùn)。

培訓(xùn)分兩個階段進(jìn)行。第一階段重點是以試點村為培訓(xùn)對象，4月底～5月底，我們與項目對接單位共同完成了中德合作農(nóng)藥廢棄包裝物回收的6場次培訓(xùn)工作，培訓(xùn)活動以村組干部、黨員、科技示范戶等輻射帶動能力較強的農(nóng)戶為培訓(xùn)對象。培訓(xùn)地點分別選在紅花周家河村、高壩洲大戰(zhàn)坡村、五眼泉袁家榜村三個農(nóng)藥銷售量較多的村。培訓(xùn)期間參會人員700人，發(fā)放資料4000份，發(fā)放培訓(xùn)前后調(diào)查表600份，收回有效調(diào)查表600份。培訓(xùn)會氣氛活躍，農(nóng)戶與培訓(xùn)師之間互動積極、回答問題踴躍，表現(xiàn)出了對回收工作的極大熱情。第二階段是以柑桔經(jīng)營業(yè)主、部分農(nóng)資經(jīng)營戶、部分村農(nóng)民為培訓(xùn)對象，在8月中旬～10中旬開展培訓(xùn)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，培訓(xùn)4場,參加人員300余人，發(fā)放資料500余份。

2.3 有償回收，調(diào)動農(nóng)民參與熱情。

按照《宜都市開展農(nóng)藥廢棄物回收及標(biāo)準(zhǔn)化處理試點工作方案》的布暑，農(nóng)藥廢棄物回收工作按照三種模式進(jìn)行：

2.3.1 模式一：，在一個村采取聘請一名專職回收員回收。在該村的集中配藥的水源地安裝不少于20個農(nóng)藥包裝物回收箱，由該人員定期回收農(nóng)藥包裝物回收箱內(nèi)的農(nóng)藥廢棄物，同時清理田邊、塘邊等地的農(nóng)藥廢棄物，其報酬與回收量和環(huán)境現(xiàn)狀結(jié)合核定。

2.3.2 模式二：在一個村采取聘請2名兼職回收員直接以貨幣形式回收。由兼職回收員按塑料（鋁箔）袋包裝物0.02（小）～0.05（大）元∕個，瓶裝包裝物 0.05（小）～0.10（大）元∕個對農(nóng)民上繳的農(nóng)藥包裝進(jìn)行收購，集中后交市農(nóng)藥管理站，其報酬與回收量掛鉤。

2.3.3 模式三：在一個村采取以物換物形式回收。在該村選擇兩家農(nóng)藥經(jīng)銷商，在其店內(nèi)設(shè)立農(nóng)藥包裝物回收筒，按塑料（鋁箔）袋包裝物0.02（小）～0.05（大）元∕個，瓶裝包裝物 0.05（小）～0.10（大）元∕個的價值兌換針線、洗衣粉、草帽等日用品，也可以兌換農(nóng)藥，集中后交市農(nóng)藥管理站，其報酬與回收量掛鉤。通過三種有償回收模式的探索，都取得了較好效果，尤其以以物換物模式得到了試點村農(nóng)民的積極參與。在受到五月、七月連綿陰雨影響，柑桔錯過了二次寶貴施藥時間的情況下，目前仍然回收了13000余瓶（袋）農(nóng)藥廢棄包裝物，回收折合重量0.5噸，得到了基層干部的一致好評，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。

3 問題與建議

3.1 在以物換物模式上，大部分兌換物資即小商品不受農(nóng)民親睞，實用性差，農(nóng)民積極性不高。建議在兌換物資品種上因地制宜，選擇農(nóng)民實用的小商品，以提高農(nóng)民對農(nóng)藥廢棄包裝物回收的積極性。

3.2 受經(jīng)濟條件和知識水平的限制，農(nóng)民的環(huán)保觀念比較淡薄，還應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作的宣傳力度，以提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識。

3.3 加強回收網(wǎng)點建設(shè)，選擇的回收點應(yīng)是以農(nóng)資經(jīng)營為主附帶綜合經(jīng)營，個人素質(zhì)較高，并與基層干部、農(nóng)民關(guān)系非常融洽。這樣更有利于開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收工作。

3.4 建議制定專門的農(nóng)藥廢棄物管理辦法，從政策和法規(guī)層面建立起農(nóng)藥廢棄物和其它廢棄物的回收制度，使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者在處理農(nóng)藥廢棄物方面有章可循。