提高拖拉機、聯合收割機“三率”的建 議

鹿泉市農機安全監理站 050200 侯彥琴 高建斌

提高拖拉機、聯合收割機“三率”的建 議

鹿泉市農機安全監理站 050200 侯彥琴 高建斌

近年來，各級農機安全監理機構堅持“以人為本、預防事故、保障安全、促進發展”的原則，以提高拖拉機、聯合收割機“上牌率、檢驗率、持證率”（三率）為重點，認真履行監管職責，嚴格執法，多措并舉，積極進取，取得了一定的成績。同時，由于受多種因素的影響，導致了很多有機戶不到農機監理部門上牌，不參加年檢，無駕駛證就投入作業，造成了農機“三率”逐年降低的不利局面，存在著諸多影響安全生產的因素，制約著農機化事業的健康發展。

1 導致農機“三率“降低的原因

1.1 多數農業機械常年閑置。大部分拖拉機僅在農忙季節家庭自用，每年僅僅使用7天～10天。從事農田作業經營的拖拉機、聯合收割機作業時間一般也不超過一個月，大部分時間閑置在家中，經濟效益低。

1.2 對掛牌、年檢和有無駕駛證認識不足，認為沒有用，對接受管理普遍不理解，不支持，甚至產生抵觸情緒，使掛牌、辦證、年檢工作遇到很大困難。有的機手有攀比心理，你不檢我也不檢。

1.3 費用及交強險影響。按照規定，除考取駕駛證的費用和注冊登記費用外，每年都需要參加交強險（拖拉機）和年檢，但保險公司不執行拖拉機交強險費率，不給農民投保拖拉機交強險問題非常普遍，直接影響了“上牌率”“、年檢率”。

1.4 執法權受限，手段薄弱，無牌無證、漏檢等違章行為查處力度不夠，難以實施有效監管。2009年11月1日實施的《農業機械安全監督管理條例》（以下簡稱“條例”），賦予了農機監理部門在田間場院檢查權，但沒有道路檢查權，“三夏”“，三秋”農忙時對正在作業的違規拖拉機、聯合收割機采取強制扣押、罰款措施極易激化矛盾，單靠縣站幾名農機監理人員在農忙時節也查處不了幾臺。平時只能采取說服教育的辦法，農機監理人員處于尷尬境地。無牌行駛，無證駕駛，違法載人等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌、無證、脫檢行為的發生。

1.5 廢而不報，有相當數量拖拉機年久失修，造成保有量、在冊數量虛高，據調查，達到報廢年限的拖拉機占社會保有量的47%，這也是導致“三率”水平低的一個重要原因。

2 提高“三率”的建議

2.1 加強隊伍建設，積極開展農機監理工作。盡管目前農機監理工作面臨著諸多困難，業務范圍和收入減少較多，但是我們肩負的農機安全責任卻增大了，對做好農機監理工作的信心不能減，要加強自身建設，穩定監理隊伍，不斷提高監理人員的綜合素質。要立足于崗位練兵、強化自學、互助互學、參加上級組織的業務培訓等多種形式，有計劃地進行人員培訓，不斷更新知識，增強服務能力，積極做到持證上崗，規范管理，確保各項工作有序進行，以優異的成績取得領導的理解和支持。各級農機監理機構都應抓住《條例》實施的契機，盡早爭取農機監理隊伍的參公管理，起碼落實全額撥款性質，徹底解決差額撥款、自收自支體制對農機監理工作的制約，理順農機監理體制和運行機制，徹底解決農機監理人員的后顧之憂，充分調動農機監理人員的積極性，使我們更好地履行職責，為農機安全生產和農業現代化建設保駕護航。

2.2 提高服務能力，搞好年度檢驗。優質服務是做好年檢工作的好方法。多年來，鹿泉市農機安全監理站始終堅持下鄉集中進行年檢審，采取“集中檢審，鄉村配合，分片設點，現場辦公，隨到隨辦”的服務模式，積累了較好的經驗，每年集中檢驗期間檢驗拖拉機均在全年任務的75%以上。具體做法：一是根據農業機械分布情況，在每個鄉鎮設置1個～3個檢驗點，開展送檢下鄉。二是加強裝備建設，該站創新工作理念，提高為民服務能力，2007年就配備了移動式拖拉機檢測設備，針對新業務必須使用微機打印年檢章的實際情況，2010年又籌集資金配備了筆記本電腦、打印機、復印機設備，申請石家莊市農機安全監理所裝配了第二套業務系統，確保現場辦公，服務到位，嚴格標準、一次辦結。三是搞好宣傳發動，創新工作方式，采用現代通信技術，向每個有機戶發送農機年檢短信通知，同時由各村進行廣播通知，使廣大機手對年檢的時間、地點、要求家喻戶曉，人人明白。四是由經驗豐富、責任心強的監理員組成服務小分隊，攜帶檢測線等設備深入鄉村，現場辦公，根據農機作業特點，延長工作時間，確保機手隨到隨辦。五是完善基層農機網絡建設，充分發揮基層組織的作用，各鄉鎮建立了農機監理工作領導小組，各村指定專人負責，有力地促進了農機監理工作的開展。

2.3 落實免費檢驗制度。《條例》規定了對農業機械的免費檢驗制度，要積極爭取，保障政府財政對農機檢驗工作及安全檢測設備的經費投入。白銀市大膽創新，勇于實踐，自2008年實行免費管理后，納入管理的拖拉機由原來的4 000多臺增加到27 000多臺，70%以上的拖拉機納入農機監理部門的管理，管理水平明顯提高，為推進《條例》的貫徹落實，促進農機化事業發展進行了大量的實踐和探索，積累了一定的經驗。

2.4 加強宣傳教育，促進“三率”的提高。要充分利用廣播、條幅、標語、手機短信、明白紙等形式，大張旗鼓的宣傳農機法律、法規、條例和規章，做到家喻戶曉，人人皆知。要從廣大機手切身利益著想，開展正面教育和警示教育，闡明及時參檢的必要性，特別要分析講解不參檢的危害性及漏檢發生農機事故以后的嚴重后果，以提高機手的法制觀念和年檢意識，增強他們參檢的主動性和自覺性。

2.5 加強部門協作，做好交強險工作。拖拉機在注冊登記、年檢時要先辦理交強險，中國保監會、農業部多次聯合發出通知，要求切實做好拖拉機交強險承保工作，但由于費率偏低等原因，拖拉機交強險問題一直未能很好解決，保險公司不愿意承保拖拉機交強險、特別是“兼用型”拖拉機交強險現象普遍存在，拒保、拖保現象時有發生。加上部分農機手對交強險了解和認識不深刻、不到位，不愿意購買交強險，從而給拖拉機上牌、年檢增加了一定的難度，嚴重制約和影響了拖拉機的的上戶率和年檢率。建議保險公司從切實保護農民合法利益出發，繼續探索完善費率，與農機監理機構相互配合，確保注冊登記及年檢工作正常開展。

2.6 搞好對補貼農機的管理。國家對農民購買農業機械的補貼逐年增加，但目前許多補貼拖拉機、聯合收割機也未能納入牌證管理，應制定相應措施，加大對享受補貼農機的管理力度。

2.7 盡早出臺報廢回收制度，在廣大農村，拖拉機廢而不報的現象大量存在，據調查，達到報廢年限的拖拉機占社會保有量的47%，有的已使用20多年還不報廢。這些老舊拖拉機安全性能極差，燃油消耗高，環境污染大，存在很多安全隱患，這也是導致“三率”水平低的一個原因。《條例》規定農業機械達到報廢條件的，應當停止使用，予以報廢，實行回收，但此規定過于籠統，缺乏操作性。目前執行的《拖拉機禁用與報廢》國家標準（GB/T 16877-1997)，在實際工作中很難具體操作，建議國家盡快出臺拖拉機、聯合收割機報廢工作的實施細則，實行強制報廢制度。為減少農機報廢給農民造成的損失，使報廢制度落到實處，并調動農民報廢機械的積極性，建議參照汽車下鄉、家電下鄉的模式，對農業機械實施報廢補貼政策。