有關事業單位固定資產管理的探討

○溫寶華

（菏澤市牡丹區財政局 山東 菏澤 274000）

有關事業單位固定資產管理的探討

○溫寶華

（菏澤市牡丹區財政局 山東 菏澤 274000）

固定資產是事業單位資產的重要組成部分，加強事業單位固定資產的管理，對于事業單位的發展、保障國有資產的安全有著極重大的意義。文章通過對我國事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題分析，闡明原因，并相應提出加強事業單位固定資產管理的措施。

事業單位 固定資產 管理

固定資產是事業單位進行日常活動的基礎，固定資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，事業單位的固定資產在采購、管理等方面與普通企業不同，近些年來，隨著經濟的發展事業單位的規模也日益龐大，固定資產的種類和數量也增多，事業單位固定資產管理越來越受到人們的重視。在此，有必要對我國事業單位固定資產管理進行探討。

一、事業單位固定資產概述

1、事業單位固定資產的定義

事業單位使用年限在一年以上，一般設備單位價值在500元以上、專用設備在800元以上，且在使用過程中基本保持原來物質形態的資產都可列為事業單位的固定資產；或是單位價值雖然不滿足規定的標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資也可列為固定資產。

2、事業單位固定資產的特點

首先，事業單位固定資產和企業固定資產具有一個共同特點，那就是可以長期使用并保持原有實物形態，屬于非流動資產；其次，事業單位固定資產有自己獨特的特點，因為事業單位非營利性特點的影響，事業單位固定資產成本一次列入當期支持不再分期計提折舊。再者，兩者固定資產來源不同。事業單位固定資產來源于政府財政撥款、捐贈、上下級調入，而普通企業固定資產大部分都是企業自行購入。

3、我國事業單位固定資產核算

我國事業單位固定資產不同于普通企業固定資產的管理，事業單位固定資產大多來源于財政撥款購置，在使用期間也不計提固定資產折舊，固定基金項目與固定資產一直保持原值。等到固定資產報廢和處置時直接沖掉原值，期間不考慮固定資產折舊的計提問題。

二、我國事業單位固定資產管理現狀和存在的問題

1、重購置，輕管理

事業單位固定資產大多源自于財政撥款，這就造成很多事業單位對于固定資產“重購置，輕管理”的現象，使得固定資產使用效率底下，導致嚴重的浪費。事業單位有的為了部門間的攀比，沒有規劃地大量重復購置固定資產，如購買大型車輛、配置高的電腦等，導致報廢不該報廢的固定資產、大量的固定資產處于閑置狀態。對于固定資產的管理，管理人員管理意識淡薄，覺得固定資產管理與自己無關，應該是部門負責人和會計人員的責任，而部門負責人和會計人員也會認為有專人管理固定資產，他們也就不需要分心去管理固定資產，這種思想就會導致固定資產處于無人管理的狀態，無法最大限度地發揮固定資產的使用價值，出現了使用效率底下、賬實不符、權責不清等一系列問題。

2、不計提折舊

折舊，是指在固定資產的使用壽命內，按照確定的方法對應計提折舊額進行的系統分攤。企業計提折舊符合配比原則，體現了實質重于形式的原則。但是事業單位的固定資產不計提折舊，這就導致隨著時間的推移，固定資產賬面價值與實際價值相背離，導致固定資產賬面價值與實際價值嚴重不符，負責人很難了解企業固定資產目前的真正價值，這也是導致國有企業“重購置、輕管理”的一個重要原因。國有企業固定資產只有在報廢處置的時候按原值沖銷固定資產和固定基金，采用這種方法無法反映固定資產處理的損失，容易造成責任不清，不利于固定資產的管理，難以引起相關人員的重視。

事業單位固定資產不計提折舊容易虛增企業資產價值，不能真實反映國有企業的財務狀況。事業單位按收入的一定比例提取修夠基金，但是事業單位的收入與固定資產的損耗沒有直接的聯系，固定資產包括有形損耗和無形損耗，其中無形損耗是指由于技術進步、其他經濟因素而致使固定資產減值，國有企業只是計提修夠基金無法反映固定資產的市場價值。提取修夠基金也容易導致企業盲目購置資產，收入多則會多提取修夠基金，企業可能會多購置固定資產。

3、固定資產賬實不符、處置隨意性比較大

事業單位固定資產存在嚴重的賬實不符的現象。雖然有很多事業單位進行卡片制來管理固定資產，固定資產在更換保管人或是上下級調換是并不能及時地反應到固定資產卡片賬上，并且很多事業單位固定資產也不能做到及時盤點，這就導致固定資產流失、損壞，賬實難符。

事業單位核算不計成本、不計盈虧，故事業單位固定資產大多都是靠財政撥款購置，具有無償使用性。事業單位固定資產的處置包括：報廢、捐贈等。事業單位很少有專門管理固定資產的機構，并且管理人員意識淡薄，固定資產報廢時也不申請手續，固定資產在上下級單位之間的調轉缺乏劃轉手續，為了對付上級檢查隨意從下級挪用資產，造成固定資產隨意挪用，對于處于閑置狀態的固定資產自行變賣，而沒有任何手續也不報上級批準。

4、固定資產管理制度不健全

固定資產一般由會計人員負責管理，會計人員不僅要負責固定資產，還要核算其他大量的業務，由于固定資產平時無人問津，會計人員自然不會把大部分精力放在固定資產的管理上，疏于管理的固定資產自然也就在管理、報廢、處置各個方面存在大量的漏洞，使企業資產大量流失。然而，對事業單位而言固定資產的種類越來越多、價格越來越高，構成了事業單位資產的重要組成部分。這種矛盾性要求專人專員去管理固定資產。

三、原因分析

第一，事業單位人員對于固定資產管理意識淡薄，對固定資產管理的重要性認識不夠、認識不到位。事業單位固定資產屬于國有資產，單位負責人平時忙于各種工作，疏于對固定資產的管理，單位其他人員抱著事不關己的態度，這些導致了固定資產無人問津的狀態。

第二，隨著事業單位規模的擴大和業務種類的增加，固定資產的種類也日益增多，這無疑給事業單位固定資產管理增加了難度，使得固定資產的管理只是流于形式。事業單位必須根據不同固定資產的性質進行不同的管理，如計提折舊的方法，是采用直線折舊法還是加速折舊法要依據資產的性質而定。

第三，事業單位會計制度存在缺陷，會計制度規定事業單位固定資產不計提折舊，按原值計入固定資產和固定基金。這跟事業單位實際需要不相符，也不符合真實性原則，同時也不利于固定資產日常管理。這是事業單位會計制度的缺陷造成的，造成固定資產管理不科學，賬面價值不能真實反映資產的價值，導致事業單位固定資產價值虛增。

第四，固定資產管理隊伍整體素質偏低，造成在核算、管理方面存在技術和道德上的問題。如一些單位固定資產管理人員利用職務之便，將閑置的固定資產私自出租，收取租金來謀取私利。另外在技術上也可能存在不足，理論知識缺乏，不能正確認識固定資產核算的程序，或是出現各種不必要的錯誤，以及判斷上的失誤和偏差。如在進行固定資產投資預算時，不同的折算率可能會影響整個固定資產項目的實施，以至于不盈利的項目被引進或是盈利項目被漏掉。

四、加強事業單位固定資產管理的對策

1、提高固定資產管理意識

要加強事業單位固定資產管理，舍棄重錢輕物的觀念，首先要提高固定資產管理意識。要使管理人員意識到固定資產對于事業單位的重要性，對于國民經濟的重要性。這樣管理人員才能從戰略上制定固定資產管理制度，落實固定資產管理責任，明確管理責任。全體單位員工才能加強對固定資產的核算、管理和監督。

2、事業單位固定資產也應計提折舊

事業單位固定資產投入使用以后，隨著時間和使用固定資產的價值會減少，為了真實反映固定資產的價值，事業單位應像普通企業一樣，根據單位自身的特點，建立完善的固定資產計提折舊的制度，按照固定資產使用年限和適當的折舊方法來計提折舊，并且應當對折舊的計提范圍和方法制定相應的制度。這樣才能保證固定資產賬面價值與實際價值的一致性，真實反應單位擁有的資產。計提的折舊額可以用于固定資產的修夠，可以避免固定資產修夠受事業單位收入的影響，保證事業單位必要固定資產及時購入。

3、建立健全的固定資產管理制度

目前，我國事業單位固定資產管理制度存在種種缺陷，建立健全的固定資產管理制度是必要的。事業單位應從以下方面健全固定資產管理制度。

（1）設立專門的固定資產管理機構

正是因為沒有專人管理，才存在責任不清等各種問題。單位應該設立專門的固定資產管理機構，并安排專員對固定資產進行日常的管理和核算，簽訂固定資產保護協議書，以明確經濟責任，保證固定資產的安全使用和處置。

（2）定期對固定資產進行盤查

事業單位應該定期對固定資產的使用情況進行盤查，至少每年一次，以便于單位負責人對固定資產的使用情況、實存數量有個清晰的了解和掌握，保證賬實相符。對于實有數和賬面數不一致的固定資產，查明原因并處理，屬于管理人員失職的要及時追究責任以保證賬實相符。

（3）完善固定資產處置環節

對于固定資產的處置，要先進行申報手續，待上級批準同意以后按照相應的規章制度進行處置，要有相關人員進行現場監督，并填寫固定資產處置資料，一式三份，一份交事業單位負責人保管，一份交會計部門存檔，另一份由固定資產專門管理機構留存，這樣才能做到明確經濟責任，保證固定資產的安全。

（4）加強固定資產預算管理

事業單位的固定資產預算包括固定資產投資、維修費用的預算，預算一定要根據事業單位實際發展需要，考慮各方面綜合因素來確定投資的方向、收益、規模，對固定資產進行可行性分析，進行投資費用和投資收益的權衡，通過固定資產預算可以合理安排資金，也避免了固定資產的盲目購置和浪費。

4、不斷完善固定資產監督制度

第一，建立內部控制制度來監督檢查固定資產的情況，明確經濟責任，建立獎懲制度來保障固定資產的高效管理。第二，檢查固定資產管理人員責任履行情況，對于存在管理人員失職的現象要給予處理、及時糾正。第三，檢查固定資產核算管理情況，折舊的計提方法是否符合單位自身業務特點，固定資產的購置、入賬、使用、報廢是否符合程序。第四，檢查固定資產是否進行了定期的、不定期的盤點，盤點的結果有沒有得到有效處理。

五、結論

總之，固定資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，越來越多的學者十分關切事業單位固定資產的管理情況，固定資產的管理對于保障國有資產的安全、促進國民經濟的發展都有十分重要的作用。事業單位應該采取一切可能的措施強化固定資產管理機制，加強管理人員管理意識，通過制定各種規章制度、監督機制達到固定資產的高效管理，提高固定資產使用效率。

[1]郭秀：加強事業單位固定資產管理的幾點建議[J].兵團黨校報，2007（1）.

[2]林琳：事業單位固定資產計提折舊的必要性分析[J].中國市場，2010（9）.

[3]楊娟華、裴建國：加強事業單位固定資產管理之我見[J].南通職業大學學報，2005（9）.