關于向國有企業委派財務總監的建議

柴芳芳

(河南化學工業職業學院，河南 鄭州 450000)

關于向國有企業委派財務總監的建議

柴芳芳

(河南化學工業職業學院，河南 鄭州 450000)

國有企業財務總監委派制是對國有資產監管方式的深層探索。文章就財務總監委派制實施以來，對財務總監履行監督職能實踐過程中出現關問題提出建議。

財務總監；國有資產

財務總監受派履行監督職能，能夠得到國企廣泛的青睞，存在某種程度上的優勢和作用。但伴隨著財務總監履行監督職能這種做法逐步展開的同時，一些問題也出現了。這些問題或是影響監督工作的開展，或是影響監督效力的發揮，或是影響監督的結果，或是對派遣單位、企業本身造成一定的影響。比如說存在認識上的誤區，財務總監易被孤立，監督的范圍及職權不明晰，影響決策進度和企業活力等。面對這些問題，筆者有如下建議：

（一）提高認識

1.在認識上拋棄配合論，肯定監督論

為了保證國有資產的安全運營，監督必須而且只能采取外部人實施的方式，也就是說，必須與企業完全割斷利益關系、完全向出資者負責的人來行使監督職能，由此可見財務總監的監督職能是其首要職能。 所以應該拋棄配合論不讓其有可乘之機。

2.明確財務總監的概念

國家權威部門應盡快出臺全國性委派財務總監的立法，對引起諸多歧義的”財務總監”概念作以說明，以便各方走出誤區。這里的財務總監，應該是指由國有資產管理部門委派并授權對國有資產經營機構及所屬大、中型國有企業整體財務（包括事前、事中、事后）進行專業、專職財務監督的人員，他以國家所有者代表人的身份進入企業，向所有者負責，獨立行使財務管理監督權，用以維護資產所有者的權益。

（二）根據實際需要委派

盡快規范各地各部門委派財務總監的做法。秉著寧缺勿濫的原則，在考慮企業的狀況和財務總監人選的條件后，進行分析考察,派駐合適的財務總監。如若時機不成熟或條件不允許，度情考慮，寧可不派，也不倉促決定。

（三）正確處理財務總監與企業的關系

1.企業應給予財務總監以足夠的理解和支持

作為被監督方的企業應該明白并理解監督是必然的，也是必要的。國有企業也要從各個方面對財務總監的監督進行全方位的支持。國有企業應該向財務總監提供聯簽事項、會計資料以及和生產經營管理有關的一切文件、合同等。接納財務總監參加或列席監事會、總經理辦公會議及經濟、投資、財務和審計等會議；保證財務總監能夠檢查企業對外投資、對外帶包、產權運作和資產重組等重大事項。而不應有意回避財務總監的監督，甚至設置重重障礙逃避監督；更不應該堵住財務總監的嘴，綁住財務總監的手，喪失監督職能。

2.財務總監應端正對企業的態度

財務總監履行監督職能離不開企業的支持。監督并不代表著財務總監只能擺架子、冷面孔，而不問企業的日常經營管理活動就能奏效。這些是需要通過對企業財務的全程監督才能實現，使財務總監的監督及來自企業之外，又置身于企業之中，既體現企業最終控制權的權威性，又有被企業員工認同的信任感，從而保證把制度賦予的監督權切實落到企業經營的實處。

（四）細化職權

1.細化財務總監與經營者之間的權責

資產經營公司必須明確規定財務總及企業行政副職，使財務總監可以理直氣壯地參加各種生產經營管理會議，全面的履行財務總監監督職責。同時 企業經營者享有不受財務總監限制的法律、法規所賦予的完全財權。權責明確有利于劃清責任，保證財務總監的監督管理職能和企業的正常經營活動的順利進行。

2.細化財務總監與總會計師之間的權責

財務總監的工作重點應是對企業領導行為和企業行為進行財務監督，防止企業弄虛作假、違規操作，以保護國有資產所有者的合法權益。而根據《總會計師條例》的要求，總會計師作為企業的行政領導班子成員，其主要職能是領導本單位的財務會計工作，嚴格遵守國家財經法律法規，精打細算，開辟財源，在企業重大經營決策和財務管理方面成為廠長、總經理的得力助手。其工作重點是要貫徹企業領導的意圖，完成各項經濟指標，提高企業的經濟效益。

總之，財務總監履行監督職能離不開企業經營者的支持，也離不開總會計師的配合。所以應處理好其他職權互補又不可取代的關系，堅持財務總監的獨立監督作用。

（五）提高財務總監的思想道德素質

1.委派方要加強對財務總監的監督和考核

從派出財務總監的資產運營公司角度來看，要使國有企業財務總監監督到位必須對財務總監的思想道德管理到位，促使財務總監認真履行職責，防止越權違規，濫用職權。

2.財務總監自身提高思想素質

財務總監從自身的角度來看，必須要秉持客觀公正一絲不茍的做法，從思想上嚴格要求自己。財務總監工作的首要職能就是對各項經濟活動進行監督并客觀公正的向派遣方反映，其本質特征體現為“真實性”，離開了實際發生的客觀經濟事項去監督是緣木求魚。而公正的本質則體現為合理性，對一些特殊經濟事項的處理必須堅持公正合理的原則，這不僅是職業道德規范的要求，也是財務總監個人品德的體現，工作實踐中經常出現的若干矛盾和問題，大多與此相關。因此，作為掌握監督大權的財務總監，必須強化自身品德修養和職業道德修養。

（六）提高財務總監的業務素質

1.派遣方注重對財務總監的事前培訓

進駐企業之前，對財務總監進行專業、系統的培訓是必要的。財務總監把監督作為首要職能，這就要求財務總監對要進駐的企業各方面情況有一個大致的了解，包括這個企業的生產工藝環節、內部控制環節、財務工作環節及有關的管理措施等方面。因此，在財務總監進駐企業之前，對其進行一系列專業、系統的培訓是必要的，是實現其使命的一個前提條件。

2.財務總監自身也要提高業務素質

財務總監提高自身相關業務素質，已成當務之急。為了滿足現代企業制度對財務總監監督職能的要求，財務總監除了在品德修養和職業道德修養要求自己，還要在相關業務上對自己有更高的要求。具體要求是：豐富的財務經驗與扎實的技能功底；懂得計劃統計審計和計算機等專業知識，以及現代企業管理知識；還尤其需要有較強的政治素質，如較高的政策把握能力等；掌握財經法律法規等。

為此，財務總監要加強學習，不斷補充新的知識，拓寬知識面，以適應財務總監的崗位要求。還要在實踐中學習，不斷提高分析問題和解決問題的能力。

（七）加快制度創新和優化

有一些暴露出來的問題需要從制度本身去探討，只停留在表面，不能解決問題，只有進一步創新和優化，才能達到標本兼治的目的。

1.推動內部審計制

有的學者認為應在依法完善了企業的組織形式后，積極推動內部審計制度，在國有資產管理新體制下，由國有資產管理委員會進行監督和規范，建立組織嚴明，行之有效的國有企業內部審計制度可以分擔財務總監監督的重擔，這樣監督成本也就可以相對減少，不僅如此，而且整個監督機制也會更趨完善。

2.組織推薦財務總監

在會影響到企業活力這個問題上，深圳做出大膽了創新嘗試，通過修訂的財務總監制度，將財務總監制改為間接任命制，即組織推薦，董事會聘任，財務總監對國有資產授權機構和企業董事會雙重負責。這樣一來會適當地協調“闖紅燈”的矛盾。

3.優化聯簽制度

在聯簽制度可能對決策的速度有影響的問題上，有些學者認為，用“重大經濟事項的審核備案制度”優化“聯簽制度”可能更合適些，這樣財務總監不分享總經理的經營決策權，也不分擔其應承擔的經濟責任，可避免單純“聯簽”造成的問題。

[1] 鄧國營,劉欣濤.國有企業財務總監的職能分析及對策建議[J].財會研究,2004,12.

[2] 中國注冊會計師協會.財務成本管理[M].經濟科學出版社,2005,03.

[3] 李小平.加強財務總監監督職能的思考.國有資產管理.

[4] 李懿東.從財務總監委派制走向內部審計制[J].經濟體制改革,2004,03.

[5] 朱恩桂.財務總監委派模式的探討[J].中國農墾經濟,2004,03.

F20

A

1008-1151(2011)06-0230-01

2011-04-18

柴芳芳（1982－），女，河南鄭州人，河南化學工業職業學院經濟貿易系會計專業教師。