武漢農產品加工與轉化公共服務平臺市場化運作機制研究

○李文君曾 森

（1、武漢工業學院思想政治理論課教學科研部 湖北 武漢 430023 2、武漢工業學院經濟與管理學院 湖北 武漢 430023）

武漢農產品加工與轉化公共服務平臺市場化運作機制研究

○李文君1曾 森2

（1、武漢工業學院思想政治理論課教學科研部 湖北 武漢 430023 2、武漢工業學院經濟與管理學院 湖北 武漢 430023）

本文通過分析武漢農產品加工與轉化公共服務平臺運作的現狀和存在問題，提出將服務平臺進行市場化運作等一系列機制，以期為公共服務平臺今后的發展提供建議。

農產品 服務平臺 市場化 機制

一、武漢農產品加工與轉化公共服務平臺運作現狀和存在問題

2004年7月3日，國務院辦公廳轉發了由國家科技部、發改委、財政部和教育部聯合制定的《2004—2010國家科技基礎條件平臺建設綱要》，提出到2010年我國要初步建成一個由科技基礎條件為支撐的綜合性公共服務平臺。武漢市響應這一號召，也在做積極的努力來發展武漢公共服務平臺的建設。

1、建設現狀

1987年6月，武漢成立了我國第一家科技企業孵化器——武漢東湖新技術創業中心。武漢市科技局門戶網站開設了科技服務中心和產學研服務園地，提供了基本的技術查詢和成果展示。湖北高校科技網也設置了產學研動態、市場需求和待轉化成果等板塊為農產品加工與轉化企業、科研機構和高校服務。

由武漢市經濟和信息化委員會主辦，中小企業服務平臺和武漢企業信息化服務平臺先后建成，提供了政策法規、教育培訓和技術服務等一系列服務項目。中國農科院武漢油料所和華中農業大學建立了“農產品及食品化學農藥殘留快速檢測技術平臺”和“動物性食品殘留檢測技術研發平臺”，積累了大量關于食品安全的基礎研究數據，為武漢建立健全食品安全體系打下了堅實基礎。《湖北省農產品加工與轉化重點實驗室》經省科技廳、教育廳批準，由武漢工業學院于2001年12月開始立項建設，于2005年11月驗收合格。該實驗室以“農產品加工、轉化”為主要研究對象，圍繞地方優勢資源和特色，進行了應用基礎和應用開發研究，解決關鍵的科學和技術問題，向著集人才培養、科學研究、技術開發和成果轉化為一體的高水平、開放式的公共科技平臺發展。

截至2008年，全市共有湖北武漢南湖農業科技園、武湖國家星火科技示范基地2個國家級農業科技園，農業企業技術研究中心7家、工程技術研究中心6家、各類專業技術共享服務平臺18家，農業科技專家大院21家，農業科技創業服務中心9個，區級以上農業科技示范基地34個，各級農技推廣機構523個，基本形成專業門類齊全的市、區、鄉鎮三級農技推廣網絡和市有星火基地、區有星火學校、鄉鎮有星火課堂的星火培訓體系。每年組織農村星火培訓人數達到10萬人次，帶動50萬農民增產增收。

武漢市科技局對大專院校、科研院所利用各自優勢、通過各種渠道對申報國家863、973等涉農科技計劃項目進行積極支持配合。“十一五”期間在創新型城市建設取得重大進展，被授予“國家創新型試點城市”。五年間，新增國家重點實驗室、工程技術中心等國際級研發機構23家，獲批國家創新型企業8家，科技成果獲得國家級科技獎勵102項，共獲專利授權10165件。

2、存在的問題

武漢農產品加工與轉化研發公共服務平臺雖然為企業提供了一些服務項目，但是服務力度不夠，還存在很多有待解決的問題。

（1）對服務平臺的政策扶持與引導體系尚未健全和完善。武漢市的服務平臺已取得了初步成效，但具體的服務政策和對加工企業的引導體系還不健全，亟待進一步解決。雖然對加工企業提供了資金支持、優惠條件等措施，但具體的支持力度和優惠程度還沒建立起一個統一的標準，對加工企業的管理沒有明確的規定。企業對政府的項目支持政策不是很了解，容易造成不知如何得到政府支持的情況，有可能出現申報得不到支持或者申報的經費不夠支持本企業的項目而造成項目的擱置或荒廢。因此，建立完善的政策扶持和引導體系已勢在必行。

（2）與創新源頭的大學和科研院所結合不夠緊密。武漢擁有眾多的涉農高校和科研院所，但企業與高校及科研機構的聯系不夠密切。根據調查結果顯示，68%的企業沒有與高校合作過項目，25%的企業曾與高校合作，僅有7%的企業與高校建立了長期的合作關系。企業很少主動尋求與高校的合作來研發新項目，也沒有與高校建立長期合作的意識。

（3）服務平臺為企業提供的服務水平不高。武漢的平臺建設還不完善，僅僅提供科研成果展示、市場需求信息發布、科技文獻共享等基礎服務。提供服務方面的不足主要表現在：在企業文化建設方面缺乏與企業必要的聯系和溝通；分工專業化優勢沒有體現出來，服務平臺不專業；對企業在管理、市場開拓等方面的培訓及服務開展得不理想。

二、武漢農產品加工與轉化公共服務平臺市場化運作的機制

基于武漢農產品加工與轉化公共服務平臺的運行現狀與出現的問題，亟需建立有效的市場化機制來增強服務平臺的活力。市場機制是市場系統各方面各因素在市場交換活動中形成的相互影響和制約的內在有機聯系形式。如果市場競爭機制不健全，行政壟斷很嚴重，就會導致公共服務質量低下、效率不高；如果監督保障機制缺失就會使服務平臺無法堅持“規范、公開、公平”的原則；如果政府管理機制不到位，就會產生政企不分、職責不明，政府“越位”、“缺位”等現象。

1、市場化運作的引導機制

武漢農產品加工與轉化研發服務平臺的引導機制非常關鍵，它是整個平臺運行暢通的基礎。針對武漢市目前的發展現狀，引導農產品形成區域化布局和專業化生產，同時形成貿工農、產加銷一體化內在機制。

（1）引導武漢市農產品形成區域化布局和專業化生產。美國的農業是世界上最發達的現代化農業，他們的農業生產已形成規模的區域化生產。在美國的50個州中有37個州生產蔬菜，但主要集中在中南、西南、東南的亞熱帶地區和北方地區，形成了四大產區，分別是西南和中南的冬季蔬菜基地、東南的冬春早熟蔬菜基地和北方的冷涼蔬菜基地，其產量都占到了美國蔬菜總產量的90%左右。除此之外，美國還形成了玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個各具特色的農業帶。荷蘭的農業產業化非常發達，亦形成了明顯的區域化布局，形成了東北部的大田作物，東南部的水果和西部的花卉蔬菜與畜牧。加拿大生產的小麥在國際市場享有盛譽，在生產布局相對集中的情況下又形成了西部生產優質的硬質紅粒春小麥、南部的硬粒麥和中部的草原春小麥的布局。

武漢市農產品生產也要施行區域化和專業化生產。區域化有利于對農產品的集中管理和對科技人員技術服務的推廣。專業化有利于提高農產品質量，促使農產品增產、農民增收。武漢市要進一步形成區域化布局，在原有武湖—雙柳高科技農業示范區、東西湖現代設施農業區、蔡甸—漢南特色綠色食品農業區、洪山—江夏北部綠色園藝區、江夏中南部名特水產養殖區、黃陂—新洲中北部集約種養區區域化生產上加大專業化生產力度，鼓勵壯大龍頭企業，形成農產品重點品牌。

（2）引導形成貿工農、產加銷一體化內在機制。瓦利奧公司是芬蘭最大的乳制品聯合生產企業，在全國各地擁有33個乳制品加工廠，生產產品種類1400多種，是一家具有大規模生產能力的專業化、社會化和集團化公司。該公司從奶牛的飼養、原奶的收購、乳制品的精深加工到產品的運輸和銷售進行一體化經營，達到了成本低、周期短和效率高的生產運作，并且可以隨時根據市場的動態需求變化調整產品的品種和數量。

武漢市要根據自身優勢構建“龍頭企業（大市場）+專業公司（合作社）+基地（產地市場）+農戶”的完整產業鏈，形成原材料基地—加工—研發—銷售一系列的產業鏈發展模式。

2、市場化運作的競爭機制

武漢市研發服務平臺要建立有效的市場競爭機制，形成公共服務供給的多元化平臺。市場化運作是走出財政危機和管理危機的有效途徑，有序和有效的競爭是服務平臺市場化活力的源頭，是實現公共服務平臺的最佳供給和服務平臺資源有效配置的根本前提。公共服務平臺市場化的基本理念是引入競爭機制，核心是競爭、開放、透明和公平。在此基礎上，要促進民間投資，實現公共服務投資經營主體的多元化。政府應通過建立健全多渠道的籌資機制，本著“誰投資誰受益”的原則，采用包括民間投資、吸引外資和BOT、ABS（資產證券化）、債券融資、產業投資基金等多種方式，實現公共服務平臺的產權多元化或民營化，在國家財力不足的情況下，樹立市場化籌融資的觀念，加大市場化、社會化的籌資力度。

3、市場化運作的監督機制

健全、有效的監管約束機制是實行公共服務平臺市場化的充分條件，有效的監管約束機制能夠保障公平競爭的市場環境。市場并不總是高效的，因為使市場高效的完全競爭環境并不存在，所以會有市場失靈。蓋伊·彼得斯教授指出：“缺乏完善的法律制度的保證，以市場為導向的改革將面臨貪污行為合理化和資本主義越權行為受到公然支持的危機。”監督不力可能在公共服務平臺市場化過程中產生腐敗現象，加之法律法規上的缺失與不健全，難以使公共服務市場化過程遵循“規范、透明、公平、競爭”的原則。例如經費的濫用，真正的科研項目得不到支持等。這會損害公共利益，使社會真實需求得不到正確顯示，從而不僅使市場經濟資源配置得不到優化，更可能構成對政府可信任度的威脅。因此，為了維護公平競爭的市場環境，必須不斷制訂、維護和完善各項法律和規章制度，采取各項措施對市場化過程中出現的問題予以規范和約束，善用政府監督管理機制，發揮“掌舵者”的作用，提高市場化管理效能。

對市場經濟進行適時、有效的行政管理，必須適應市場經濟發展的要求，這是實現政府職能的根本指導思想。市場經濟的特征在于肯定了抱有利己之心的獨立經濟主體能夠通過相互公平的交換獲得共同的利益。而市場經濟交換的互利性需要有財產權明確、完善的法律和規章制度及有效政府監管的保障才能進行。所以，在公共服務平臺市場化運作中，政府必須制訂、維護和完善各項法律和規章制度，規避和抑制“市場失靈”，以維護公平競爭的市場環境。

（注：基金項目：武漢市軟科學項目“武漢市農產品加工與轉化研發服務平臺市場化運作機制研究”，項目編號：200840533319—01；武漢工業學院研究生創新基金項目“武漢市農產品加工與轉化研發服務平臺市場化運作機制研究”，項目編號：08cx013。 ）

[1]武漢市科技局、武漢市農科院：探索建立武漢市農業科技創新體系調研報告[Z].2008-11-10.

[2]武漢市2011年政府工作報告[Z].

[3]王毅武：市場經濟學——中國市場經濟引論[M].清華大學出版社，2009.

[4]蓋伊·彼得斯：政府未來的治理模式[M].中國人民大學出版社，2001.

[5]趙戰軍：論我國政府公共服務市場化運作機制建構[D].電子科技大學，2006.

（責任編輯：李文斐）