基層社會管理創新貴在"實、恒、專"

沙延坤

(普蘭店市豐榮街道辦事處黨委,遼寧 大連 116200)

黨的十六屆四中全會首次提出要 "加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新".黨的十七大又提出 "要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局",將社會管理納入更完備的體系性框架之中.大連積極貫徹落實中央的戰略決策,在市第十一次黨代會上也提出了要加強和創新社會管理,并進一步提出要 "加強群眾自治組織和各類社會組織建設,充分發揮其在社會和諧中的積極作用".這也就是說,在新形勢下,加強和創新社會管理,需要從基層抓起,學會做好群眾工作.

一、充分認識基層社會管理創新的重大意義

各種社會現象都通過基層反映出來,各種社會問題都在基層表現出來,各種思潮在此動蕩,各種信息在此交流,各種矛盾在此匯集,甚至各種沖突也可能在這里醞釀、爆發,所謂 "基礎不牢,地動山搖",指的就是這個道理.因此,基層社會管理創新,只有真正擔當起聯系群眾、服務大眾、表達訴求、關懷社會、協調利益、凝聚人心的職責,才能夠贏得群眾的擁護和社會的支持.

從豐榮街道實際情況看,納入普灣新區后,豐榮雖然面臨著一個千載難逢的發展機遇,但我們必須清醒地認識到目前存在的問題:城鄉發展不協調,社會群體收入以及人員素質差距懸殊,都是導致社會不穩定的隱患;快速發展留下的社會公共服務的真空,無法滿足群眾新的需求;我們雖然有著多年的城鎮管理經驗,但對城市管理還比較陌生,還處于粗放階段,干部服務意識和自身素質急需更新和提高,社會管理要以城市化的高標準來規范.因此,社會管理創新對豐榮來說,有著更現實的意義.

今年被稱為 "社會管理創新年",創新社會管理的本質就是要改革.圍繞基層社會管理創新,我們在充分調研的基礎上,于今年4月召開了390多人的全口徑動員大會,出臺了 《關于創新社會管理體制機制,構建新型黨群工作平臺的實施意見》;6月份,又邀請豐榮地區的市人大代表,與我們兩委班子一起深入到各社區專題調研基層社會管理創新,認真總結各社區的創新工作,提出基層社會管理創新 "貴在實"、 "貴在恒"、 "貴在專"的新理念.抓社會管理創新,不在于形式,而在于扎扎實實辦實事,真正把老百姓的事放在心上,是最實在的;社會需要有愛心的人主動去做愛心工作,各社區干部不但要身體力行,還要大力發掘愛心奉獻社會,這要持之以恒; "專"是指社區的中心工作就是為居民服務,通俗一點講,就是 "培養小的,照顧老的",這里邊有很多學問.共建、共管、共享,是社區工作的重要突破口,引導更多的社會力量參與社會管理,是社區的責任.

二、關于豐榮地區社會管理創新的幾點嘗試

1.加強干部教育培訓工作

社會管理領域有許多新課題需要我們去探索,作為基層組織,我們將面臨著一個重新學習和不斷探索的過程.新時期社會管理創新,黨委要制定干部培訓規劃,每季度舉辦一次大規模的干部培訓,主要領導輪流講課;每月開辦一個干部論壇,試行"主講人制",通過備課講課,提高自己,帶動大家,形成一個良好的學習氛圍;還要采取 "請進來,走出去",各社區、村及企事業單位相互交流等多種形式,努力提高干部素質,提升機關、社區、雙管單位等窗口的服務水平,在全街道形成一個人人關心、參與社會管理的新局面.同時,要構建社區工作者隊伍終身教育體系,建立完善繼續教育制度,促進整體素質的不斷提高.

2.加強基層黨組織建設,積極培育社會組織

新時期,做社會工作要掌握新時期的特點.與計劃經濟時代截然不同的是,政府不再包攬一切,人從 "單位人"變成了 "社會人",初步呈現出 "小政府,大社會"的雛形.所以,繼續沿用過去發號施令的辦法,想達到一呼百應的效果是很難的;再加上新行業增多,過去我們說 "三百六十行",現在三千六百行恐怕也擋不住,社會管理難度更大.這就要求我們要善于在磨合中完成兩種體制下社會管理模式的有效對接,按照現代社會的運行規律去管理社會.在社會管理主體多元化的今天,我們要充分發揮各類型社會管理主體作用,積極鼓勵和引導社會成員自覺履行會責任.

在加強基層黨組織建設中,我們重視新經濟組織和新社會組織黨支部建設,轄區內明星企業、民營企業均建立黨委、總支或支部,這些企業在積極發展生產的同時,主動履行社會責任,為當地社會事業做出了突出的貢獻.例如,民營企業大連北方互感器集團黨委,常年在職工中開展 "我為黨旗增光彩"活動,在賑災捐款以及扶持本地慈善事業中,慷慨解囊,被傳為佳話;民營醫院普蘭店老年病醫院黨支部,多年來在社區開展義診、關愛孤寡老人,送醫上門,受到市民的好評.

培育社會組織,加強社區志愿者隊伍建設,在壯大和優化志愿者隊伍上下功夫.要加強以黨員和共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設,充分發揮群眾團體、社區居民自治組織在社區志愿服務中的作用,同時要建立激勵機制,加快社區志愿服務的法制建設,維護社區志愿者自身合法權益.在這方面,豐榮義工聯合會的做法就有社會化服務的特點,一方面,廣大義工廣泛開展義務家庭輔導、義務醫療、義務治安巡邏、扶貧幫困、愛心服務、政策宣傳、環境保護、助耕服務等;另一方面,各有專長的社會組織自動為義工提供免費專科檢查以及各種優惠服務活動,久壽派出所等還為古城治安志愿者辦理了意外傷害組合保險,這些良性互動有助于推動社會力量參與社區服務.

善于挖掘各行各業優秀人才,吸收各方面的專業人員,不斷優化志愿者隊伍的智力結構,以便于為社區居民提供更專業性的服務.這一方面我們有很大的優勢,老城區居住了許多有專業特長的各界人士.隨著 "社會化"逐步鋪開,他們從崗位退下來之后大都流向社區,可以最大限度地發揮他們的余熱,使他們的晚年生活更有意義.

3.積極推進城鄉環境整治工作

城市環境衛生,是城市的第一形象.當下我們的城鄉環境衛生不盡人意,除了基礎設施落后外,還存在工作不到位、缺乏"愛我家園,保護環境"的公眾意識等問題,尤其是城鄉結合部,往往成為臟亂差的集中區域.

今年3月,豐榮街道組織12個社區副書記和專干赴海口市美蘭區和平街道考察學習,重點學習社區建設與城市環境衛生管理,大家收獲很大.海口在環境整治上確實是動了真格的,每個人都是主人翁,每個人都是向"臟亂差"宣戰的戰斗員,每個人都是不可忽視的重要宣傳力量.這正是我們社區下一步的工作方向,努力創造一個由社區組織牽頭、社會各種力量齊抓共管、人人參與的環境整治新局面,為清潔城市,美化家園做貢獻.城市管理我們還有許多工作要做,現代化城市管理我們也有許多東西要學,而現代都市意義上的環境建設與保護,更是一項忽視不得的基礎工程.我們積極配合市 (區)各職能部門,以社區為單位,徹底整治環境衛生,建立長效機制,建立督促檢查制度,建立問責制度,使我們的環境有一個較大改觀,給市民創造一個清潔、安靜、有序、安全、美好的城市居住空間.

4.大力開展國家級安全社區創建工作

我們各社區、村多年來非常重視安全社區建設工作,從2008年起就啟動了安全社區創建工作,并取得了可喜的成績,先后有古城、鑫和等社區被評為大連市安全社區.最近,我們出臺了《創建安全社區工作實施細則》,從探索建立與國際接軌的社區安全管理制度化長效機制出發,提出加強基層基礎工作,提高社區居民安全防范意識,預防和減少安全事故與傷害的發生,改善居民的安全健康狀況,達到 "人人享受安全,人人享受健康"的目標.安全工作責任大如天,為了維系地區安全,為老百姓創建一個幸福家園,我們提出了更高的目標,就是大力開展國家級安全社區創建工作,高標準,嚴要求,調動一切積極因素,倡導社區安全新理念,創新安全防范新舉措,構建現代社區安全新機制,實現社區、單位和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的新目標.

5.拓展社區服務,積極開展群眾性文體活動

過去,社區服務主要側重于無償和微償的福利性服務,服務的主要對象是孤老殘幼等民政對象.近年來,隨著社區服務的發展已經將服務范圍擴大到全體社區居民,服務的內容己由助困解難向多樣化、全方位發展.隨著經濟社會的發展,居民對物質、精神生活的需求也將不斷提高,這必然要求社區服務在服務內容和形式上要不斷拓展.以社區居民的需求為導向,為社區居民提供個性化的社區服務,是我國社區服務發展的目標.需求決定供給,我們在社區服務的發展過程中堅持以人為本的原則,引導社區居民積極參與社區服務的需求表達,根據居民的需求開展社區服務項目,將居民的服務需求進行分類登記,建立服務對象檔案,針對不同人群的不同服務需求開展個性化的社區服務.積極開展群眾文體活動,滿足人民群眾日益增長的文化需求.為推動群眾文體活動蓬勃開展,我們新成立了文化旅游中心,并正式啟用了新落成的豐榮綜合文化站.豐榮目前僅民間以健身為主的秧歌舞蹈隊就有33支,參與人員達數千人,我們除了給他們提供場地外,還從物資上提供資助,幫助他們解決音響、樂器等.

6.全面推進 "建設新家園,爭做新農民 (居民),創造新生活"為主題的群眾性精神文明創建活動

豐榮之所以提出 "建設新家園,爭做新農民 (居民),創造新生活"這個口號,是因為豐榮納入普灣新區后,處于一個突飛猛進的發展變遷時代,人們的思想觀念、生活方式等方面都面臨著新的考驗.當前,大量的動遷及土地調整,包括 "村改居",大規模的辦理城鎮和農村社會養老保險,這些都打亂了周邊農村平靜的生活節奏,勢必帶來一些新的社會矛盾和社會問題.解決這些矛盾和問題,一方面,我們要依靠制度、法律法規和政策;另一方面,任何時候都不能忽視精神文明建設.

"建設新家園,爭做新農民(居民),創造新生活"中的 "三新",是符合豐榮地區實際的,農民面臨著身份的轉變,面臨著生活方式的轉變,城市居民其實也正在經歷著真正意義上的 "市民化"過程.從城鎮到城市,絕不是簡單地蓋了多少高樓大廈,修建了多少廣場等,而是需要在生活觀念上實現潛移默化地轉變,包括城市精神、城市氣質、城市文化、城市文明等.

為推動全社會的道德文明建設,去年,我們組織了中華傳統文化大型公益論壇,邀請全國各地著名道德模范演講,吸引了2000多市民現場聆聽,沒現場聽到的市民曾多次前來詢問光盤是否制成.今年七一,在慶祝建黨90周年的大會上,我們除了表彰模范黨員與優秀黨員外,還隆重推出13名豐榮地區道德模范,在社會上引起了強烈反響.

三、關于基層社會管理創新的幾點思考

社會管理體制機制創新,既是加快社會現代化的基礎工程,也是建設創新型城市的重要內容和持久動力.

1.強化以人為本的執政理念,轉變工作思路

"社會管理,說到底是對人的管理和服務",它的核心是服務.社會管理創新,最根本的就是如何把以人為本、服務為先的理念貫穿到制度設計、方法創新、具體執行中,這是社會管理創新的一個方向性問題.

黨的十六大以來,基層政府逐步把行政職能轉向以公共服務為主要內容,盡管面臨著許多矛盾和困境,但這是一個重大轉變.公共服務能力包括公共產品供給,公共秩序的提供與維持,制度、機制創新三個方面,這種能力決定了公眾對政府的信賴度,決定了社會的凝聚力,決定了社會的穩定性和可持續發展.我們的任務是,要從 "管理"理念向 "服務"理念轉變,建設服務型基層組織,包括街道辦事處以及下屬的社區、村.

構建服務型政府,要扮演好幾種角色,像 "公民政治文化的培育者"、 "可問責政府的構建者"、 "社會組織的培育者、監管者"、 "完善的公共服務提供者"、 "公民政治參與的維護者"等.社會管理的核心是服務,根本是保證人民群眾的利益.也就是說,我們搞改革開放,搞經濟建設,目的就是要讓人民群眾最大限度地享受到改革開放與經濟建設帶來的豐碩成果.所以,在社會管理創新中,我們街道以及社區、村,還包括雙管單位及各企事業單位,必須強化以人為本的理念,轉變工作思路,寓管理于服務之中.

2.強化黨委領導,規范部門行為,發揮社會組織作用

全面推進社會管理創新,切實轉變政府職能,要按照黨的十七大提出的創建 "黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局",要通過這幾方面的有機結合,確保社會管理創新健康有序、科學有效地推進.

堅持黨委領導,是我們必須始終堅持的根本原則.要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,同時也要不斷改善黨的領導,不斷提高各級黨組織社會管理的能力和水平.

實行政府負責,是國家履行社會管理職能的題中應有之義.在社會主義市場經濟條件下,在實現構建和諧社會的過程中,要更加重視發揮政府在社會管理中的職能作用,重點解決政府社會管理職能 "缺位"、 "越位"、"錯位"的問題,切實擔負起應盡的社會管理責任.

實現社會協同,是整合社會資源的必然要求.要充分發揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的相互配合,這是社會管理創新的必要環節和途徑,也是亟待加強的薄弱環節.依靠公眾參與,是人民當家作主的有效實現形式.要大力培育公眾的參與意識,不斷拓寬公眾參與渠道,規范公眾參與行為,依靠人民群眾實現社會管理創新.

3.加大公共財政投入力度,拓寬服務領域,滿足人民群眾新的需求

社會管理的關鍵就是改善和保障民生.豐榮雖地處老城區,但面臨著豐榮新區建設,老城區改造,新區的功能定位,無不關涉到民生.社會管理任務艱巨,信訪、法律援助、養老事業、行政服務中心等,都必須加強建設,以滿足日益增長的群眾需求;還有城市管理、環境改善、文體活動、城市基礎設施等,都應該引起我們的重視.城市改造項目涉及到全市 (區)統籌安排,我們的任務是積極配合上級政府職能部門,做好群眾工作;城市管理屬于系統工程,我們要從社區建設的角度,按照職能部門的相關要求做好工作.要進一步改善文體設施,滿足居民開展健康向上的文化體育活動愿望,在已有的健身廣場基礎上,繼續加大投入,使之更加完善.要管好用好老年活動中心,鼓勵社區因地制宜地開展老年服務,豐榮的老年工作相對要比其他街道繁重的多,因為我們是老城區,人口基數大,老齡人口多.

越是經濟高速發展,社會管理創新的課題越是沉甸甸的.社會管理創新必須從基層做起,我們的任務艱巨而繁重,為建設富庶、平安、和諧新豐榮,我們必須努力.

[1]鄧偉志.創新社會管理體制[M].上海∶上海科學院出版社, 2008.

[2]高文宇.構建服務型政府關鍵在于政府社會管理創新[J].江東論壇,2008(1).

[3]劉紹才.城市社區服務功能定位和實現對策研究[D].鄭州∶鄭州大學碩士學位論文,2010.