試論網絡輿論監督

劉艷麗

（中共阜陽市潁州區委黨校，安徽 阜陽 236000）

試論網絡輿論監督

劉艷麗

（中共阜陽市潁州區委黨校，安徽 阜陽 236000）

網絡輿論監督集中反映了公眾對社會公共事件的參與和各種價值判斷及思想動態，促進了公民意識提高，推動了政治文明進步。正確引領網絡監督，不僅有助于各級黨委政府在新時期“網絡問政”平臺中提高制度執行力，而且能發揮網絡在構建和諧社會過程中的社會情緒“疏導器”和“減壓閥”的作用。

網絡輿論；監督；引領

16歲少女在湖南省鳳凰古城游玩時，因不堪忍受包括一名民警在內的5名男子施暴，不幸墜樓身亡。2010年9月17日開始，以天涯論壇為代表的網絡平臺出現網民對此事件的描述和對初期處理的質疑，迅速引發全社會巨大關注，從而導致案件處理程序逐漸進入公眾視線，并對地方政府及司法部門形成了較大壓力，對案件的結果產生影響。[1]

2010年11 月30 日，網站上出現了很多諸如《舉報官二代作弊被跨省抓捕》類似標題的帖文，網友爆料甘肅省圖書館工作人員王鵬因為舉報同學涉嫌在公務員招考中舞弊而被警方抓捕。此事件與一年前備受關注的“跨省追捕”事件如出一轍：青年因為舉報遭受人身拘禁，并被冠以嚴厲“罪名”。在各大網站網絡輿論的強烈聲討下，此事件很快得到當地政府回應，舉報者被釋放并被致歉，相關責任人也被處理。[2]

從2010年這兩起通過網絡傳播引起社會廣泛關注的事件可以看出，作為一種新興的媒體監督形式，網絡輿論監督正在我國社會各個領域發揮越來越大的影響力。近十年來，以網民為監督主體的網絡輿論監督逐漸成為推動我國政治文明進步、提高我國公民意識的有力手段。

1 網絡輿論監督的特點

所謂網絡輿論監督，是與傳統監督方式相比較而言，指社會公眾（通稱“網民”）利用互聯網的輿論表達平臺，發表自己的意見建議，對國家公務和社會生活進行監督，并形成較強的輿論壓力，其本質就是意見監督。

網絡輿論監督的前提是公眾對于社會和國家事務的關心意識和參與意識 ，這是得益于改革開放三十年人民群眾生活水平的快速提高以及社會的巨大進步。隨著互聯網絡的快速普及，網絡輿論監督已迅速成為我國當前社會監督和輿論監督的重要構成。從網絡論壇（BBS）、博客、微博，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網絡形態的并存與互動使得網絡輿論監督具有鮮明的特點。

1.1 網絡輿論監督參與人數迅速增加，群眾基礎越來越強

2010年7 月15 日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布了《第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。《報告》顯示，截至2010年6月底，我國網民規模達4.2億人，互聯網普及率持續上升增至31.8%。[3]隨著電腦的普及和網絡技術的進步，這一龐大的數字仍然在快速增加。據《人民日報》與人民網調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監督，93.3%的網民選擇通過網絡揭發社會不公現象，隨著互聯網公共監督力的影響日益壯大，網絡輿論監督已逐步成為反腐敗機制的一個重要組成部分。[4]近年來一些備受群眾關注的熱點難點案件和社會公共事件因為眾多網民的關注和參與，在互聯網上形成了較強的影響力，直接導致了有關司法機關和政府部門的快速介入。在網絡輿論監督的過程中，公眾的知情權、參與權、表達權和監督權在得到很大程度的實現，這些充分說明網絡輿論監督已經成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。與此同時，廣大網民的公民意識逐漸增強，政治參與熱情不斷提高，為網絡輿論監督奠定了堅實的群眾基礎。

1.2 網絡輿論監督覆蓋范圍不斷擴大，公務領域成為主要焦點

隨著網絡的普及，網絡輿論監督的范圍呈現出不斷擴大的趨勢。從政治事件到社會公共事件，從政界到司法界，從道德到法律，從網絡到現實，公民通過網絡輿論監督參與社會管理的范圍正急劇擴大，且大部分事件都以公民意識中的“懲惡揚善”、“伸張正義”、“以天下為己任”等大愛精神為原則，通過有序的參與，形成合力，就可以博弈濫權，發難腐敗。[5]深圳海事局黨組書記林嘉祥涉嫌猥褻幼女，監控錄像傳到網上之后，其個人信息一夜之間就被人肉搜索曝光。南京市江寧區房產局長周久耕因為網絡曝光 “天價煙”與“江詩丹頓表”而致其貪污受賄案發，阜陽市潁泉區委書記張治安濫用職權買官賣官因網絡盛傳“白宮事件”使案發等。隨著國家反腐倡廉體制機制的不斷完善，公眾對公職人員的要求也越來越高，領導干部粗暴和草率的工作作風、公務人員的不當言行也逐漸成為網絡輿論關注的焦點，比如2009年底年爆出的河南省鄭州市規劃局副局長逯軍“為黨說話還是為老百姓說話”，今年備受關注的“茶杯門”，“咆哮門”“粗口門”事件等，均是通過網絡層層放大，引起全國范圍內的聚焦，導致當事人無可遁形，聲譽掃地，甚至所在部門和當地政府都為此付出沉重代價。有關社會學家預見，未來來自草根的網絡監督將取得更大成效，特別是針對政府官員和權力部門的監督，將更為集中有力，也將在更大程度上考驗黨和政府的執政能力。

1.3 網絡輿論監督成為社會監督的主要形式，監督效果明顯凸現

當前，由報紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統輿論場與通過互聯網、手機等媒體形成的新興輿論場，一起構成了當今信息化時代的兩個輿論場。任何一個人只要擁有一臺上網電腦就可以足不出戶地在短時間內收集到大量知識和信息，通過自我吸收理解再發布到網絡，使某一方面的敏感信息迅速成為供大眾共享的資源。這種網絡資源就是一個個獨立個體的意見的集聚和放大，甚至可以通過其快速產生的輿論壓力“迫使”權威部門或個人服從大眾意愿，轉變事情的預定發展軌跡。本文開頭的兩個熱點事件，都是通過網絡輿論的影響力迅速讓相關部門關注，并認真酌辦。我國在傳統上是一個熟人社會，由熟人社會催生的人情關系在一定程度上羈絆了反腐敗體制的創新，而來自網絡的“平民監督力”則有效地避免了這一問題。近年來，網絡輿論監督的影響力不斷擴大，已經成為督促制度執行力提升的新力量。隨著網絡新技術的迅猛發展，網絡監督渠道、監督方式的不斷擴展完善，網絡輿論監督也必將促進我國民主法治建設取得更大進步。

2 網絡輿論監督存在的問題

由于互聯網絡本身的特點、網民自身素質以及于網絡監督相關法律的不健全，導致網絡輿論監督存在一些缺點，主要表現如下：

一是網絡的開放性和匿名性導致信息真實性無法及時核對。網絡的開放性和匿名性使得信息傳播的渠道多速度快，但同時也是網絡輿論監督一個致命的弱點，因為這直接導致信息的準確性無法很快得到判斷。一些人借助網絡的開放性和匿名性，以網絡監督的名義散布不實信息，甚至進行誹謗謾罵和人身攻擊。這些信息通過網絡層層傳播后，影響極大，很多人根本無法辨別真偽，不但混淆視聽，甚至造成較嚴重后果，影響到正常的社會政治經濟生活秩序。

二是網絡暴力問題。當前社會轉型期各種矛盾凸現，一些人出于種種目的，利用人們普遍存在的同情弱者、仇富仇官和憎惡腐敗等心理，夸大公職人員的違規違紀行為，以“網絡審判”的名義故意煽動群眾的不滿情緒，激化矛盾。與此同時，帶有“網絡黑社會”性質的網絡推手和所謂的“意見領袖”對網絡事件推波助瀾，甚至通過各大論壇控制網絡事件朝著個別人預定的軌道發展，形成鋪天蓋地的 “網絡暴力”。

三是對網絡輿論認識不到位，不是放任自流，就是采取“封”“堵”策略。一些基層黨政部門的領導干部，消極對待網絡輿論監督，認為其存在虛擬性，不具有法律效力，對其置若罔聞、反應滯后，一旦出現突發事件就陷于被動，往往導致事件發展無法控制，被網絡輿論牽制喪失妥善處置問題的主動權，不但損害黨和政府在人民群眾中的形象，而且降低黨和政府的公信力。

3 加強網絡輿論監督引領的幾點建議

我國《憲法》第四十一條規定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”網絡輿論監督受到越來越多群眾的歡迎，正是我國公民監督權在新時期得到實踐的具體體現，一方面可以彌補目前監督機制不健全的缺陷，另一方面也我國推動政治文明進步。網絡輿論監督集中反映了公眾對社會重大公共事件的參與和各種價值判斷、思想動態。正確引領網絡監督，不僅有助于我黨在“網絡問政”平臺中把握民生導向和制度改革方向，同時還能發揮網絡在構建和諧社會過程中的社會情緒“疏導器”和“減壓閥”的作用。

3.1 樹立網絡輿論監督理念，重視網情民意表達渠道

網絡監督是科技發展與民主政治有機融合的結果，為改革開放的深化和公民權益的實現提供了一個廣泛的平臺，一個個網絡監督事件顯示出民眾的政治參與熱情與公民意識的覺醒，這對于我國實現法治社會、建設政治文明具有重大的意義。網絡輿論監督是互聯網時代的一種群眾監督、輿論監督新形式，借互聯網人多力量大的特點以及方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，成為黨內監督、行政監督和司法監督的有力補充，網絡與其它手段一起形成強有力的監督機制，將會保障制度的執行力不斷加強。

網絡輿論監督顯示出蓬勃的生命力，主要歸功于黨和政府對公眾通過互聯網表達社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”；“加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理”。溫家寶總理2009、2010連續兩年通過新華網與網民在線交流，被稱為“網絡問政”，極大地促進了社會公眾參政議政的熱情。在新形勢下，如何認識、把握和管理網絡輿論場已成為各級政府面臨的新課題。網絡傳播反映出不同群體的利益訴求，在網絡輿論事件此起彼伏的當今，有些公務人員把握不了網絡傳播的規律，在應對網絡輿論壓力時顯得束手無策，個別部門對于網絡輿論事件的回應，多數是事后的、被動的，扮演著‘消防隊員’的角色。有一些黨政部門公職人員把網絡視為洪水猛獸，認為是網絡煽動了百姓情緒，一旦網上出現了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封網絡用戶ID，并動用公權力對發帖者進行跟蹤和報復。其實這種做法是很不明智的，甚至是違法的，因為它侵犯了公民言論自由的權利。

3.2 提高網絡應對能力，健全輿情信息反饋渠道

近年來一些影響巨大的網絡事件往往起因于一些看似無足輕重的網絡消息，官方聲音如果不去及時佐證，民間的傳播就會產生負面效應，從而引起人們的心理恐慌。從這個方面來說，一些重大網絡事件的發生其根源不在網絡，而在于政府部門解決問題不夠及時。面對網絡輿論監督，政府部門要積極面對，及時公開事實真相和處理結果，最大化地發揮網絡的積極功效，最大化地抵消網絡的消極作用，體現科技造福人類的先進面。

網絡監督在制度執行中的作用，近年來日益受到相關部門的重視。比如在反腐敗制度執行中，2009最高人民檢察院舉報網站公布網上受理舉報投訴方，中央紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站，并受到網民的強烈關注。2009年底賀國強在考察中央紀委監察部網絡信息工作時強調，要高度重視網絡舉報在反腐倡廉建設中的積極作用；高度重視網民對反腐倡廉建設的意見和建議，積極回應網民關切，對大案要案以及群眾關心的其他反腐倡廉熱點問題，及時發布權威信息，解疑釋惑。這意味著網絡反腐已經正式納入了官方權威反腐渠道。

在“網絡民主”與“網絡問政”日益深入民心的時代，各級黨政部門應以一種積極開放的態度去面對社會的進步和公眾的政治參與熱情，應主動關注網絡輿論動態，研究網絡輿論特點。遇到網絡突發事件或者網絡群體事件，應積極回應，迅速澄清事件真相，穩定網民情緒。可以建立網絡新聞發言人制度，用新聞發布會的形式，當場回應媒體及民眾的質疑；可利用領導信箱、領導個人博客、微博等信息交流平臺；或請政府官員、專家以及當事人進行網絡訪談，對網民表達的意見及時解答，正確引導網上輿論；可以建立良性互動地網絡信息交互模式，高度重視和充分發揮網絡監督的作用，促進政府與民眾之間的反腐合作，增進民眾對現行監督體制的信任等。總之，對待網絡輿論監督，正確的處置辦法是建立網民、媒體和政府三者間的良性互動，從激發公民意識，到彰顯媒體責任，再到樹立政府權威，讓網絡輿論監督真正成為“網絡問政”的有效工具。

3.3 完善網絡監督相關立法，促進網民合法理性表達

由于我國互聯網法制建設步伐遠遠跟不上網絡的發展速度，目前網絡輿論監督還不能在法治化軌道上有序運行，導致其難以發揮應有的更大作用。所以要加快網絡立法進程，盡快明確網絡監督的合法性，將網絡輿論監督視為公民的基本權利加以法律保護。要特別注重厘清與網絡輿論監督相關的知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規定網絡輿論監督的形式與內容、權利與保障以及網絡侵權的法律責任等，使網絡輿論監督中的評價、討論、互動、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。各級黨政、立法部門以及制度執行機構要共同努力，握住網絡監督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發揮其潛能，又不至于讓它偏離法治的軌道，唯有如此才能實現網絡輿論監督的進一步突破。

對眾多網民來說，缺少法律知識，法治觀念淡薄，往往導致在進行網絡輿論監督的時候不夠理性，甚至采用泄露個人隱私的方式，包括輕易使用“人肉搜索”這樣飽受爭議的手段，以期達到徹底揭露問題的目的。權利與義務是對等的，現在許多網民要求主張權利，但對自己應該承擔的義務并不明確，以至于網上表達缺乏理性，不計后果。要開展深入有效的網民思想道德和法律意識教育，營造文明和諧的網絡文化環境，促使廣大網民嚴格自律，堅持合法理性、客觀公正的態度，在發表言論時尊重事實，辯證地看待問題，不去散播不良的、虛假的、未經確認的信息，自覺抵制有害信息、網絡暴力行為和低俗之風，避免濫用互聯網資源或服務。通過法制建設，達到既依法保障公民實行自己的網絡輿論監督權，又保護被監督對象的合法權利，在法治的環境下，締造良性互動的網絡輿論監督與公共社會秩序。

[1]正義網輿情工作室.湖南鳳凰“少女跳樓案”輿情報告[EB/OL].正義網，2010-10-20 08:25.http://www.jcrb.com/yqjc/201010/t20101020_456260.html）

[2]刀疤哥哥.舉報官二代考試作弊被跨省抓捕坐牢的網友[EB/OL].天涯論壇，2010-11-30.http://www.tianya.cn/publicforum/content/free/1/2046805.shtml

[3]第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB].中國互聯網絡信息中心，2010-07-15.http://www.cnnic.net.cn/html/Dir/2010/07/15/5921.htm。

[4]國家預防腐敗局.關于互聯網網絡監督存在的問題及建議[EB/OL].國家預防腐敗局網站，2009-09-15.http://www.nbcp.gov.cn/article/lltt/200909/20090900003965.shtml

[5]王菲菲.公民意識視角下的網絡輿論監督[N].學習時報，2010-05-17（12）.

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責任編輯：澍 斌

2010-12-06

劉艷麗（1973-），女，安徽阜陽人。阜陽市潁州區委黨校講師，研究方向：法學理論。