高校學生意外傷害事故的防范策略研究

王 丹,郝紅梅

(上海出版印刷高等專科學校,上海 200093)

頻發的高校學生意外傷害事故給高校聲譽及正常的教學工作帶來很多不利影響,不僅耗費學校的精力,也給學生和家長帶來困擾。要有效地防止學生傷害事故的發生,充分保障校園的安全,需要以“預防為主”為指導思想和重要原則,構建一套立體、系統、全面的事故預防策略,以確保學生身心健康發展和充分行使受教育權,保證學校正常教育教學秩序,達到促進和諧校園建設的目的。

一、完善高校學生意外傷害事故立法,保障事故處理有據可依

一套效力上高低錯落、內容上相互銜接、完備而具體的法規體系會為高校學生意外傷害事故的有效預防、處理、法律責任追究提供充分的法律依據和重要的運行機制。只有不斷完善、健全相應法律法規,充分運用法律手段處理高校學生傷害事故,才能從根本上解決學生傷害事故的相關問題,預防和減少學生傷害事故的發生。然而,目前我國高校意外事故處理的立法現狀卻不盡人意。

1.我國關于教育機構責任的相關法律依據

第一,1998年《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第160條規定:“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯的,可以責令這些單位適當給予補償。”

第二,2002年教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》及地方近幾年制定的《中小學生人身傷害事故處理條例》,比如北京市、上海市、江蘇省、河北省、湖南省、合肥市、洛陽市、蘇州市均有所制定。

第三,2003年《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規定:“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或其他教育機構,未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應當承擔與其過錯相應的賠償責任。第三人侵權致未成年人遭受人身損害的,應當承擔賠償責任。學校、幼兒園等教育機構有過錯的,應當承擔相應的補充賠償責任。”

第四,2010年《中華人民共和國侵權責任法》第38—40條規定:“無民事行為能力人在幼兒園、學校或其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的,幼兒園、學校或其他教育機構應當承擔責任,但能夠證明盡到教育、管理職責的,不承擔責任。”“限制民事行為能力人在學校或其他教育機構學習、生活期間受到人身損害,學校或其他教育機構未盡到教育、管理職責的,應當承擔責任。”“無民事行為能力人、限制民事行為能力人在幼兒園、學校或其他教育機構學習、生活期間,受到幼兒園、學校或其他教育機構以外的人員人身損害的,由侵權人承擔責任,幼兒園、學校或其他教育機構盡到教育、管理職責的,承擔相應的補充責任。”

2.我國高校學生意外傷害事故處理的立法現狀

(1)關于法律體系問題。教育部的《學生傷害事故處理辦法》第37條規定“本辦法所稱學校,是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學 (含特殊教育學校)、各類中等職業學校、高等學校。本辦法所稱學生是指在上述學校中全日制就讀的受教育者。”可見,除了《學生傷害事故處理辦法》的調整對象未排除高校學生之外,其他法律規定均只對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的中、小學和幼兒園學生適用。但是《學生傷害事故處理辦法》由教育部頒布,屬于部門規章,在其頒布幾年來其效力問題一直存在爭議。處理高校學生傷害事故除了涉及一些教育問題之外,更多的要涉及人身和財產關系,對于這些教育部制定的規章則難以作出有效的規定。并且從《辦法》中的一些條款來看,或是對法律的重述,或是對現實情況過于籠統的描述,忽略了具體情況,也沒有詳細規定判罰的依據,從這個角度來講,《辦法》有不合適的地方。而各地方雖然依據《民法通則》、《教育法》、《學生傷害事故處理辦法》等上位法制訂了適用于本地區的實施細則,但是地方規章的效力更低,更難以處理學生意外傷害事件。雖然位階最高的《侵權責任法》加之最高法院的司法解釋,加重了教育機構的責任,對無民事行為能力人遭受校園傷害適用過錯推定責任,但仍未把高校學生作為特殊群體來特別對待。我們說,在立法中如何體現對不同年齡段學生安全保護的特殊性是一部人性化法律的精神所在。所以對高校學生意外傷害事故,目前我國仍然是依一般侵權行為原理和《學生傷害事故處理辦法》處理解決。我國在高校學生傷害事故處理方面的法律體系明顯不夠健全。

(2)關于學生傷害事故賠償的范圍和標準問題。縱觀我國現行校園意外事故處理的立法,無論是《民法通則》及其他有關人身損害賠償的法律、法規及司法解釋,還是《學生傷害事故處理辦法》,都沒有專門對學生在校期間人身損害賠償之外的其他損害賠償問題予以規定,比如,由此而引起的受教育權受到損害的賠償問題。隨著社會的日益進步和人們權利保護意識的日益增強,在校園傷害事故的賠償問題上,不應僅限于我國民法和其他有關人身損害賠償法律、法規所確定的范圍和標準,對于祖國的未來——大學生群體應進一步加強人文關懷。

(3)關于強化政府及相關行政部門責任問題。大學生是祖國的棟梁和未來,高校的安全工作需要放在全社會共同關心的平臺之上。保障高校安全,預防校園事故發生,是各級人民政府及相關行政部門、學校、家長,乃至全社會的共同職責。我國現行校園事故的相關立法對學校的責任規定得較為明確,而對其他各有關主體的責任規定得卻不夠明確,尤其是政府責任方面。各級人民政府是學校安全的第一責任主體,對各級人民政府在學校安全方面的責任,立法中也應有明確而具體的規定。

因此,制定一套詳細而完善的高校學生意外傷害事故處理的法律法規勢在必行,這是預防和處理學生傷害事故的根本途徑。

二、建立健全高校安全防范制度,減少事故發生來源

由學校方面原因引發的意外傷害事故不在少數,在高校學生意外傷害事故各責任主體中,高校是重中之重,因此高校從自身方面努力建立、健全安全防范制度是預防和減少學生意外傷害事故的重要途徑。

1.高校應當進一步樹立依法治校的理念,建立和完善各類規章制度,建立一定的隱患排查機制

學校硬件設施隱患、管理制度不嚴或不善、高校教師或者其他員工的過錯引起的學生意外傷害事故都要由高校來承擔責任。高校應提供符合安全標準的教育教學設施和生活設施,定期對學校內部管理中可能引發事故的隱患進行自查自糾,及時消除事故隱患,如對學校的教育教學設備設施 (包括教室、宿舍、廁所、運動場地、公共設施、實驗設施設備、餐飲設施及其他生活設施等)是否符合國家標準,是否有明顯不安全隱患;學校向學生提供的醫療服務和餐飲服務是否符合國家或行業的有關標準;學校的安全保衛、消防設施設備、建筑施工的管理等安全管理制度是否有明顯疏漏、是否存在管理混亂等問題都要進行定期的自查自糾,及時采取措施,盡量避免傷害事故的發生。

高校還應加強教師或者其他員工在教育和管理中的安全意識和責任意識,規范學校教育工作,明確其在履行職責過程中違反工作要求、操作規程、職業道德或者其他有關規定導致學生受到人身損害的責任。同時,高校應重視對學生安全工作的相關部門和人員 (一般高校都主要由保衛部門、學生工作部門和輔導員承擔)在安全知識、法律知識方面的培訓。比如,加強其在學生傷害事故上的事中應急和善后處理能力,保護現場、收集證據的意識,及時救治防止損失擴大的意識和能力,以及對可能傷害學生的各種因素的認識和防范能力等。

2.高校應建立和完善安全管理責任制

高校學生傷害事故的多發很大程度上是由于安全工作責任不明確、職責劃分不清晰甚至互相推諉造成的,因此,建立安全管理責任制至關重要。安全管理責任制包括事故預防責任制和事故處理責任制,即從事先和事后兩個階段對相關責任人進行約束。事先,高校要層層建立責任制,各責任人要增強責任感,提高對事故的預見能力。在加強防范的同時,高校還應該完善事故處理責任制,建立一定的事故處理機制,如成立由后勤、學生工作部門等相關部門負責人組成的學生事故處理應急領導小組等,確保一旦發生突發事故,能夠及時有效地處理,避免事態進一步擴大,盡量減少損失。與此同時,還應落實和加強責任追究力度,從而更好地預防意外傷害事故的發生。

三、加強大學生安全教育和心理健康教育,提高大學生法律素養

1.加強大學生安全教育,提高大學生的安全意識和法律素養

這方面的培養可以通過軟硬兩種措施進行。軟措施:第一,我國高校大學生絕大多數都是18周歲以上的成年人,大學生的生理和心理普遍比較成熟,有較強的自我管理、自我教育能力,高校的各類規章制度對受教育者更多的是發揮示范和引導的作用,其管束和命令的功能相對有限。高校受教育者大多能做到自我約束,嚴格自律,遵紀守法。學校可以通過制定相關的安全規章制度,引導學生自我管理、自我教育,培養學生的安全責任感。第二,高校還應該開展多種形式的安全教育活動,對學生進行安全教育和法律素養培養。比如,學校可以通過各種安全防范教育講座向學生宣傳有關的安全法律法規,對學生進行安全防范意識培養,使學生掌握一定的安全知識,增強其安全意識;通過組織事故模擬演習使學生身臨其境,培養其對緊急事件的應變能力、急救和自救能力,必要時學生可以通過自救減輕事故的后果、將危害降到最低,加強學生自我保護能力;通過開展法制宣傳教育,向學生宣傳傷害事故的違法后果、責任承擔等法律常識,不斷提高學生法制觀念,預防學生違法和犯罪,以減少學生之間傷害事故的發生。硬措施:高校應制定并且嚴格執行安全管理規章制度來約束大學生的危險行為,如違反安全用電規定 (在宿舍里私拉電線、亂用大功率電器等)、有打架斗毆或盜竊行為等,學校要嚴格執行校規校紀甚至移送司法機關處理,絕不姑息縱容,以真正落實學校的安全管理規章制度。此舉使學生因為懼怕規章的懲罰而選擇不觸犯規章,在很大程度上培養了大學生遵紀守法的意識,提高其法律素養。

2.加強大學生心理健康教育和管理,提高大學生的心理素質

這方面工作可以采取從體到面、從面到點的方式開展。(1)成立專業心理健康機構,培養專業心理輔導人員。近年來,我國各高校積極響應號召,紛紛設立了心理咨詢機構,但是由于種種原因很多高校心理咨詢機構或開展得非常艱難,或形同虛設。各高校應高度重視心理健康機構的設置,克服困難,避免讓其只成為點綴,應充分發揮其作用,為學生提供心理健康咨詢、指導與服務。同時學校應開辟條件為教師,尤其為作為思想政治教育一線工作者的輔導員提供心理健康輔導方面的專業培訓和學習條件,完善輔導員心理咨詢與輔導方面的知識。(2)全面開展心理健康教育工作,讓多數學生健康成長。高校心理健康教育的內容很廣泛,包括健康情緒、人際關系、生活適應、責任意識、愛心教育和珍愛生命教育等。通過心理健康教育,可以教會學生掌握心理調適和維護心理健康的方法,增強承受壓力和應對挫折的能力,幫助學生進行心理疏導、排壓減壓,使得其身心健康、人格健全、具有較強的適應能力和人際交往能力,不至于因一時氣憤或沖動而做出過激行為。(3)關注心理問題學生,使其樹立陽光心理。學校應對特殊體質和異常心理狀態 (貧困學生、家庭不健全學生、經歷生活變故學生是易發群體)的學生給予特別關注,為此類學生建立心理健康檔案,通過各種途徑加強學生心理輔導和疏導工作,幫助學生減壓,使其樹立積極、健康、陽光的心理。同時,建立通暢的信息渠道,比如通過班委成員及時匯報、輔導員經常下宿舍、與學生談心等方法隨時關注特殊學生,及時掌握學生動態,及時察覺危險,及時通知學生家長,并對學生進行必要的心理危機干預,以避免悲劇的發生。

四、建立校方責任保險和學生意外傷害保險制度,拓展高校自我保護途徑

高校一旦發生學生傷害事故,往往會因事故責任及賠償等問題與學生或家長發生糾紛,不僅耗費大量精力,影響正常教學秩序,巨額賠償費也成為困擾高校的一巨大困難。解決這一問題,我們可以借鑒國外借助保險制度分散學校風險的做法。目前,許多國家諸如日本、德國、加拿大等國都實行侵權賠償的社會化,將學生在校傷害事故損害賠償納入了保險范疇。[1]

這方面的保險一般分為校方責任保險和學生意外傷害保險兩種。校方責任險是學生在校園內或學校組織的活動中發生意外事故時,以學校對學生依法應負的賠償責任為保險標準的保險。[2]這種保險主要適用于因校方責任需經濟賠償時,由保險公司向學生賠付。這種方式能使高校從意外傷害的糾紛中脫身,減輕學校負擔。而學生意外傷害保險主要適用于因學生個人責任需經濟賠償時,由保險公司賠付,以減輕家長和學生的壓力。而校方責任險和學生意外傷害保險這兩種保險方式在加害第三人逃逸或畏罪自殺的情況下對于受害人都能起到很好的彌補作用,有效地分散了學生意外傷害的賠償風險。目前,全國各地已經開始這方面的嘗試,逐步將高校學生意外傷害事故賠償納入校方責任保險制度體系。實際上,我國法律法規已經有了相關的規定,如《學生傷害事故處理辦法》第31條規定:“學校有條件的,應當依據保險法的有關規定,參加學校責任保險。教育行政部門可以根據實際情況,鼓勵中小學生參加學校責任保險。提倡學生自愿參加意外傷害保險。在尊重學生意愿的前提下,學校可以為學生參加意外傷害保險創造便利條件,但不得從中收取任何費用。”建立校方責任保險和學生意外傷害保險制度為高校學生意外傷害事故提供充分的救濟渠道,不失為一種有效的解決措施和保障手段。

[1]司雪俠.關于高校學生傷害事故的法律問題探析[J].榆林學院學報,2010(1):34-35.

[2]李乃蓉.高校學生傷害事故的責任承擔分析[J].桂林航天工業高等專科學校學報,2010(1):88-89.