政府績效評估體系研究的又一新成果＊
——評盛明科副教授的《服務型政府績效評估體系構建與制度安排研究》

彭國甫

(湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

政府績效評估體系研究的又一新成果＊
——評盛明科副教授的《服務型政府績效評估體系構建與制度安排研究》

彭國甫

(湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

盛明科副教授的《服務型政府績效評估體系構建與制度安排研究》一書以我國行政管理體制改革為宏觀背景，通過反思目前我國政府績效評估實踐和理論研究，研究了以服務型政府建設為導向的政府績效評估體系構建問題。該選題具有較強的理論價值與現實意義，全書體系較完整、內容較豐富、觀點較有新意，堪稱政府績效評估體系建設研究的又一新成果。

政府績效評估;評估體系;服務型政府;評價

20世紀90年代以來，政府績效評估被引入我國，經過十余年的發展，初步形成了各具特色的政府績效評估模式，有力推動了我國政府管理模式創新。2008年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調，要扎扎實實推進服務型政府建設，全面提高為人民服務的能力和水平，要“推進以公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度”。在黨中央、國務院的領導和支持下，地方政府探索和試行績效評估，逐步廣泛、深入開展，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗，諸如開展政府績效評估，必須堅持以科學發展觀為統領、落實正確政績觀，必須緊緊圍繞和服務于黨委、政府工作大局，必須以加強政府自身建設和公務員隊伍建設為目標，必須充分動員人民群眾積極參與等等。但我們必須看到績效評估還存在一些不容忽視、亟待研究解決的問題:一是政府績效評估工作基本處于地方政府自發開展的狀態，沒有統一的制度和法律保障，績效評估的長效機制尚未建立;二是有的地方評估指標過渡關注GDP增長、招商引資等單項經濟指標，對政府市場監管、社會管理、公共服務等方面職能的實現，以及環境保護和基礎性社會事業發展等重視不夠;三是地方政府績效評估體系構建缺乏公眾本位與服務行政等價值層面的考量，相關體系構建主要從績效評估系統的具體要素出發來選擇評估主體、指標、方法和制定評估制度等，沒有從工具理性和價值理性相結合的角度，探索與服務型政府建設相契合的政府績效評估體系。

政府績效評估是近年來我國公共管理學術界密切關注的一個熱點課題。我國政府績效評估研究在短短的幾年時間取得了長足的發展，取得了一批高質量的研究成果，為進一步深化相關研究打下了良好的基礎。總體上說，當前我國政府績效評估在如下四個方面取得了積極的進展:一是政府績效評估理論框架的構建和學理層面的闡釋。較系統深入地研究了政府績效評估的基礎理論，從學理層面夯實了政府績效評估的理論基礎，對于進一步系統把握政府績效評估的基本范疇、一般規律奠定了基礎。二是基于科學發展觀的政府績效評估體系的構建與實施研究。按照科學發展觀的本質要求，在政府績效評估的價值取向的確立、指標體系的構建、評估方法的選擇、評估結果的利用及評估制度的建立健全等方面，探討了政府績效評估體系及其實現機制。三是是特定政府層級、特定政府部門和特定政府管理項目績效評估的研究。深化我國政府績效評估研究的一個重要的戰略重點就在于要拓展政府績效評估的應用研究的領域和空間。當前學術界對政府績效評估按評估對象作宏觀規劃，比較全面地展開對政府特定層級(省、市、縣、鄉等)、特定部門和項目的研究和探索，做到既重點突出，又全面平衡發展;既總結和歸納績效評估的一般經驗與規律，又診斷特定對象管理問題和績效治理的具體對策。四是政府績效評估的科學化、民主化、法制化研究。隨著經濟社會的發展，政府管理的科學化、規范化的程度越來越高，迫切需要政府績效評估逐步實現績效評估的科學化、民主化、法制化。當前政府績效評估注重運用科學、理性的方法對政府績效進行測量和判定，注重績效評估的公眾參與，注重總結各地政府績效評估的經驗和做法，研究并出臺統一的政策規定，指導政府績效評估的全面性展開。

政府績效評估理論研究推進了國內公共管理理論研究和公共管理方法創新，研究成果正逐步轉化為公共部門的生產力，有力地推進了中國治理與民主行政的進程，為提升政府管理績效和促進經濟社會和諧、可持續發展發揮了積極作用，但相關研究在結合國情和政府管理實際方面仍值得進一步努力，應著眼于政府績效評估與政府自身改革和發展的辨證關系，從政府管理模式的變遷和政府建設的視角來研究我國政府績效評估體系構建及其實踐等問題，特別是立足服務型政府建設目標和實踐，探討構建適合我國國情和服務型政府建設的政府績效評估體系。

盛明科博士的《服務型政府績效評估體系構建與制度安排》一書，回應了上述社會實踐需求，沿著現有的理論演進邏輯，以我國行政管理體制改革為宏觀背景，通過反思目前我國政府績效評估實踐和理論研究，研究了以服務型政府建設為導向的政府績效評估體系構建問題，嘗試探討構建適合我國國情和服務型政府建設的政府績效評估體系。該書闡述了服務型政府績效評估與服務型政府建設的關系，分析了服務型政府績效評估體系構建的理論基礎和現實依據，構建了一個包括績效評估主體、指標、方法、制度等要素在內的服務型政府績效評估體系，提出了一些富有價值的觀點，如我國政府績效評估體系構建要圍繞我國政府管理實際開展自主創新;服務型政府為建構富有科學性、前瞻性和系統性的績效評估體系提供了新的目標導向和制度基礎，等等。作者能發掘“政府績效評估”這一政府治理工具運用和發生作用背后更深層次的價值因素，提出政府績效評估實踐必須與特定國家政府治理模式的變革結合起來，在堅持服務型政府公眾本位理念條件下，尋求政府績效評估體系的工具性與價值性的統一，這對于克服目前我國政府績效評估實踐中的“工具主義”取向具有十分重要的作用，對于推進我國政府績效評估實踐和服務型政府建設很有意義。難能可貴的還有，作者以湖南省2004－2006年“8件實事”工作績效為研究對象，通過使用本書提出的堅持以政府為主導和公眾為主體的績效評估主體體系，基于“8件實事”工作的職能范圍和目標體系，運用公共服務滿意度測評和多指標綜合評價，系統、科學測評了湖南省2004－2006年實施的“8件實事”的工作績效水平，達到了預期的效果。

總而言之，該書提出了較為科學、系統、合理的服務型政府績效評估體系，有助于為推進我國政府管理體制改革和服務型政府建設提供理論參考，為推進我國政府體制改革與政府績效評估的理論研究提供新的視角和觀點，為我國政府績效評估實踐的完善及其推進提供必要的理論儲備，從而為建設社會主義和諧社會、全面貫徹和落實科學發展觀與正確的政績觀，提供必要的政府配套改革支持。該書體系較完整、內容較豐富、觀點較有新意，堪稱政府績效評估體系建設研究的又一新成果。

D035

A

1008－4681(2011)03－0157－02

2011－03－21

彭國甫(1963－)，男，湖南湘鄉人，湘潭大學公共管理學院教授，博士生導師;中共岳陽市委副書記兼岳陽縣委書記。研究方向:政府績效評估。

(責任編校:簡子)