綜合評分法在高校圖書館圖書招標中存在的問題與對策＊

柳 菁，鄧谷泉

(長沙大學圖書館，湖南 長沙 410003)

綜合評分法在高校圖書館圖書招標中存在的問題與對策＊

柳 菁，鄧谷泉

(長沙大學圖書館，湖南 長沙 410003)

圖書招標具有特殊性。綜合評分法中服務這一重要指標無法定量，因此圖書招標中價格仍占主導。基于綜合評分法這一評標方法存在的問題，可以從轉變觀念、完善法規、加強監管等方面進行規避。

綜合評分法;高校圖書館;圖書招標

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部18號令)第五十條規定:“貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。”

《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫［2007］2號)(以下簡稱《通知》)中又明確規定:“綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算:投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×價格權值×100。”“貨物項目的價格分值占總分值的比重(權重)不得低于30%，不得高于60%。”

目前，大多數圖書館在圖書招標采購時采用的都是綜合評分法。綜合評分法從理論上來說，充分考慮了除投標價外的眾多影響因素，它可以通過簡單的公式定量地體現出招標方對投標方及所需商品的需求以及投標方的綜合實力，可以說是高校圖書招標中科學而合理的方法。然而，《通知》規定綜合評分法中的價格分只能采用低價優先法計算，而且比重在30%－60%之間。這就使得這一評分方法的使用有了局限性。并不否認，這一方法適用于一般貨物的招投標，但圖書招標不同于一般貨物的招標，它具有一定的特殊性。

一 圖書招標具有特殊性

(一)圖書招標標的具有不可預知性

標的是指合同當事人雙方權利和義務所共同指向的對象。圖書招標的標的就是所需購買的圖書。但在招標時，招標文件中是無法列明具體標的的。因為圖書招標所需購買的圖書品種是無法預先確定的，圖書館采購圖書只能依據圖書出版發行情況來確定，任何人也無法預知將來可供圖書的品種。招標時無法提供可供書目，這就使得圖書招標具有了不可預知性。

(二)圖書招標評判標準具有不確定性

評標方法是招標文件中的核心條款，也是保證招標成功的關鍵。現行采用的綜合評分法主要是針對供應商能夠提供的服務和報價制定的。然而實際操作過程中，所有投標供應商都會承諾向圖書館提供全程服務，包括從購書到上架全過程。顯然，除價格外，服務這一重要指標是無法用具體的評判標準來衡量。評標委員會只能按照標書上的介紹來評判，無法對投標人的服務承諾做出真偽判斷。供應商之間的競爭實質上就變成了價格的競爭，也就是折扣的競爭。結果就使得服務這一重要指標在評標方法中流于形式，幾乎人人都可得滿分。

(三)圖書招標采購具有持續性

圖書與一般貨物的采購不同。一般貨物如設備、教材等的采購，它們能在招標之前明確所需購買的品種，列出所需的清單，這種采購是一次性能完成的。而圖書由于其出版的持續性，在招標之前無法提供具體的書目清單，它一般為多品種多批次采購。圖書采購是一種持續性行為，它是無法一次完成的。因此，圖書招標實際上招的只是符合招標文件實質性要求的圖書供應商。

圖書招標所具有的這些特殊性決定了圖書招標的評標方法，應該有別于一般貨物的招標。也正是由于圖書招標中服務這一重要指標無法定量，因此價格仍占主導作用，綜合評分法實質上也仍是最低價中標。

二 低價中標對圖書館工作的影響

(一)到書率低，影響館藏資源建設

標書中一般都明確了圖書的到書率，但以低價中標的供應商真正能履行這一承諾的卻很少。這是因為在實際采購過程中，某些圖書的進貨折扣率低，甚至低于供應商中標的折扣率。例如國內一些核心出版社如高等教育出版社、上海外語教育出版社出版的新書，供應商的進貨折扣率就低于30%。再加上供應商對圖書進行的加工以及物流費用等，可以說圖書館每采購一本這些社的圖書，供應商都會虧本。這樣就出現了供應商僅向圖書館提供高折扣率的圖書，低折扣率圖書的采購信息基本上不向圖書館提供的情況。如果圖書館自行提供書目，供應商則一再拖延，以各種借口推辭供應。而這些核心出版社的圖書又是圖書館必備的。至于一些專業性強，教師教學和科研急需的用書，以及師生推薦的圖書，到館率就更不用說了。折扣過高，供應商無利可圖，他們是很難保證到書率的。

(二)售后服務欠佳，影響采編工作效率

圖書招標后，所有中標供應商無論是從商務還是技術等方面來看，都符合圖書館的要求。中標供應商在投標文件中對圖書館提出的免費提供標準MARC數據，免費提供貼磁條、蓋章、貼條碼等加工服務等要求，一般都會全部承諾。但在具體執行過程中，加工服務屬于機械勞動，完成尚好，而MARC編目數據則由于一些圖書供應商對業務不熟悉，只能東拼西湊一些，甚至有的到館新書沒有編目數據。如果購買國家圖書館的標準MARC數據，又勢必會造成成本上升。供應商東拼西湊的數據質量欠佳，有些字段的著錄內容不完整、不規范，甚至還有張冠李戴現象，這就使得圖書館的編目人員在利用供應商提供的MARC數據進行編目時，經常需要對不完整、不規范或者是錯誤的數據進行刪改和補充，沒有的還要自己編寫，從而影響了采編部門的工作效率和工作進度。

(三)與讀者群產生矛盾，影響圖書館服務效果

文獻時效性是圖書館滿足讀者信息需求的重要因素。而圖書招標采購程序復雜、周期長。從招標申請、制作招標文件、發表公告、資格審查、投標、開標、評標、定標、簽訂合同等一系列程序，需要一到兩個月，甚至更長時間。再加上從提供書目單給供應商到供應商配書到館，再到圖書館驗收、加工、著錄、典藏直至送入書庫與讀者見面的時間就更加長了。圖書采購周期長和低折扣中標，這些讀者都是了解不到的，讀者只會認為圖書館采購效率低，用大價錢買回了低劣的圖書，從而造成了圖書館與讀者群之間的矛盾，也在一定程度上影響了圖書館的服務效果。

三 完善綜合評分法應采取的對策

高校圖書招標采購過程中存在的問題，并不是綜合評分法自身固有缺點的反映。該評分法在目前條件下仍是具有先進意義的，關鍵在于我們如何去規范它、完善它。據高校圖書館圖書招標的特殊性，提出如下對策。

(一)轉變觀念，確定合理的評標理念

圖書招標采購是高校圖書館適應市場經濟發展的必然趨勢，目的是提高圖書采購質量，使圖書館資源效益最大化。評標過程中的“重折扣、輕服務”觀念，使得折扣和優惠成為圖書招標采購的最主要目標。實踐一再證明，在保證圖書采購質量基礎上的較低折扣才是合理折扣。而選擇提供合理折扣報價的供應商，最快、最全、最經濟地采購最需要的圖書才是圖書館圖書招標采購最主要的目標。因此，只有轉變觀念，才能使綜合評分法實現真正意義上的“綜合”，發揮最大的效力。

(二)完善相關法律法規，保障招標工作健康發展

2006年9月15日教育部高等學校圖書情報工作委員會、中國圖書館學會高等學校圖書館分會發布了《普通高等學校圖書館文獻集中采購工作指南》，為高校圖書招標采購提供了一定的指導，對規范圖書招標采購行為具有一定的積極意義。但是《指南》的效力畢竟有限。目前，許多圖書供應商低價中標后，利潤微薄，在配書過程中存在加塞高折扣率圖書，不按訂單發書等現象，甚至將高校圖書館購書看成是清理庫存的大好機會。針對這些問題，迫切需要制定一個健全的圖書招標采購法律法規來規范各高校圖書館和各供應商的行為。相關的圖書館行業機構應組織專家，盡快制定出適合規范圖書館圖書招標采購工作的法律法規，對圖書招標原則、招標程序、各項細則及其要求、評標專家比率、供應商違約懲罰標準等等都要明確規定，使圖書招標采購能在專門的法律框架下順利進行。

(三)加強后期監管，建立網絡監督體系

圖書招標評定標結束簽訂合同后，履行合同才是最為具體、關鍵的。目前，部分供應商在中標后并不能完全履行合同承諾，在書目數據服務、到書率、到書周期、到書質量上降低標準從而達到降低成本提高利潤的目的。因此，高校圖書館要加強圖書招標后期監管，應嚴格按照合同條款對供應商后續服務的每一個環節進行控制，定期對供應商的供應與服務進行分析，并加強與供應商的溝通。政府招標機構應建立一個覆蓋全省乃至全國的高校圖書招標網絡監督系統，借助這一平臺，各高校圖書館可將各自圖書招標項目中標后的情況(包括中標情況、履約情況等)進行逐項跟蹤記錄和監督管理，并在網上公布。加強中標后的監管，不但保證了圖書館采購圖書的質量、速度等，而且也為今后圖書招標采購中的供應商選擇提供了實實在在的依據。

圖書招標采購，是高校圖書館圖書采購的發展趨勢，綜合評分法是圖書招標采購中相對科學和合理的評標方法。它雖然還存在一些問題與不足，但只要我們轉變觀念、完善相關法律法規、加強后期監管，不斷完善各個環節，就一定能使高校圖書招標工作更加科學化、合理化，更具可操作性。

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G253.1

A

1008－4681(2011)03－0047－02

2010－12－14

柳菁(1977－)，女，湖南懷化人，長沙大學圖書館館員，碩士。研究方向:圖書情報學。鄧谷泉(1963－)，男，湖南寧鄉人，長沙大學圖書館副研究館員。研究方向:圖書情報學。

(作者本人校對)