ECFA 視閾下閩臺服務業合作的新機遇及其利用*

周建成

(福建師范大學人民武裝學院，福建福州 350007)

ECFA 視閾下閩臺服務業合作的新機遇及其利用*

周建成

(福建師范大學人民武裝學院，福建福州 350007)

通過對閩臺服務業合作的現狀分析，為更好地把握在ECFA框架下閩臺服務業合作的新機遇，福建省應在相互交流、互利共贏的前提下，構建閩臺服務業合作機制，促進兩岸服務業優勢互補，加強人才培養及交流，優化政策軟環境，拓展通道作用，引進臺資金融機構以及推動閩臺會展業的交流合作。

ECFA;閩臺服務業;合作

現階段，兩岸經貿關系進入新的發展時期，兩岸服務業交流合作前景廣闊、大有可為。在ECFA視閾下，加強閩臺服務業合作，對于加快我省服務業發展，促進“兩個先行區”建設具有重要意義。

一 閩臺服務業合作的現狀分析

改革開放以來特別是近年來，福建充分利用對臺“五緣”優勢，以“五緣”為紐帶，維系和凝聚閩臺兩地人民的精神和情感［1］，積極推進閩臺經貿交流合作，兩地經貿往來迅速發展，逐漸形成閩臺經濟互利共贏的局面。但是，由于受各方面因素的制約和影響，閩臺服務業交流合作相對滯后。與長三角、珠三角地區相比，我省在引進臺灣服務業特別是現代服務業方面差距明顯，臺商對福建服務業投資比重偏低。臺商在福建投資主要集中在農業和制造業，對服務業投資的比重不足10%，且以投資傳統的服務貿易為主，主要集中在運輸、勞務合作等領域且發展緩慢，貿易的范圍、規模、數量都還較有限，在閩臺貿易總額中所占比重較低。

現階段，閩臺之間對服務業交流合作缺乏制度化、組織化的安排，交流交往處于間接、單向、局部的不平衡狀態，合作的層次、水平還比較低。其中，閩臺金融合作滯后問題最為突出，合作的廣度和深度遠未能為閩臺間快速成長的經貿交流提供有力支持，成為制約我省吸引臺資及發展對臺貿易的一大瓶頸。

閩臺服務業合作發展滯后的主要原因:一是臺灣方面政策的阻礙。在島內政治因素影響下，臺灣服務業拓展大陸市場的空間被束縛，兩岸服務貿易擴張受阻，這給閩臺服務業合作帶來不利影響。二是受福建服務業自身發展的影響。福建省服務業發展的基礎較薄弱，市場體系發育程度低，體制機制障礙因素較多，對外開放程度不夠，產業集聚效應不明顯，導致福建在與臺灣服務業對接上條件欠缺，制約了閩臺服務業合作的發展程度。三是由于福建對閩臺服務業合作商存在“重工業、輕服務業”認識上的偏頗，這難免影響對閩臺服務業合作的重視程度和積極性，體現在對臺商投資服務業缺乏必要的引導扶持，相關規劃滯后，配套政策不夠，管理和服務不到位。

二 ECFA視閾下閩臺服務業合作的新機遇

2004年初，福建省提出建設“海峽西岸經濟區”的戰略構想，2005年10月黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，“支持海峽西岸和其它臺商投資相對集中地區的經濟發展，促進兩岸經濟技術交流和合作”。隨著海峽西岸經濟區戰略的實施，中央和國務院對“海西”建設的政策支持提升到一個新的更加務實的層面，為福建加快生產性服務業的發展提供了難得的發展機遇［2］。2010年6月29日兩岸ECFA的簽訂是重要里程碑，對于海西而言，ECFA的簽訂創造了對臺合作先行先試的歷史性機遇。在ECFA條件下，加強閩臺服務業合作，對于海西“兩個先行區”建設有著重要的促進作用。

服務業已逐漸成為世界各國經濟增長的支柱產業，服務業的發展水平也成為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志之一。與臺灣隔海相望的福建省自上個世紀80年代起就一直是臺灣在大陸進行貿易投資的重要區域。由于具有得天獨厚的“五緣”優勢，閩臺服務業合作具有廣闊的空間。

1.海峽西岸經濟區建設為閩臺服務業合作奠定了基礎

海峽西岸經濟區東與臺灣地區一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經濟帶的重要組成部分，在全國區域經濟發展布局中處于重要位置。改革開放以來，經中央批準，福建在沿海地區先后設立臺灣漁船停泊點，率先開通了福州、廈門兩港與臺灣高雄港的海上集裝箱班輪試點直航，開通了福建沿海與金門、馬祖海上直航，率先設立了海滄、杏林、集美、馬尾和漳浦等四個臺商投資區與閩臺農業合作試驗區等。近年來，福建省大力推進海峽西岸經濟區建設，綜合實力不斷增強，為進一步加快發展奠定了堅實基礎。

2.閩臺服務業的差距為閩臺服務業合作的發展提供了空間

經過30多年的發展，福建與臺灣經濟總量的差距大大縮小，由改革開放初期的1∶40縮小為今天的1∶5。但從服務業來看，兩地的差距還比較大。臺灣服務業的產值占GDP的70%以上，已達到西方發達國家的水平，而福建省的服務業產值在GDP中的比重只占40%左右，不僅遠遠低于發達國家，也明顯低于許多發展中國家［3］。福建省人民政府出臺《福建省“十一五”閩臺產業對接專項規劃》、《關于實施福建省“十一五”閩臺產業對接專項規劃的若干意見》兩份文件，確定今后在工業、服務業十大重點領域和行業加強閩臺產業對接，提出了五個方面十七條對策措施。經過“十一五”的努力，將全面拓展閩臺產業對接規模和領域，提升對接層次，初步把海峽西岸建設成為充滿活力的臺商聚集地和投資環境優良的兩岸產業合作重要基地。因此，閩臺在服務產業的合作具有廣闊的空間。

3.閩臺之科教文衛體等方面的交流合作為服務業合作提供了經驗

2001年初，福建沿海與金、馬、澎地區直接往來正式啟動，為兩岸“三通”邁出了歷史性的重要一步。10年來，福建沿海地區與金門、馬祖、澎湖的直接往來不斷拓展，福建沿海主要口岸與金、馬地區實現了客運直接雙向、貨運直航和直接貿易。以福建的閩南文化、客家文化、媽祖文化為主題的閩臺文化交流持續熱絡。平均每天都有1500多名臺胞來閩交流，有1個以上福建團組赴臺交流［4］。福建對臺文化交流呈現出往來高端化、活動品牌化、交流持續化、形式多樣化、內容多元化、機制常態化的特點，并在兩岸各個領域的交流上創下了多個“首次”:首次入島舉辦閩臺族譜展，首次在臺灣大型公共場所舉辦大型文藝公演晚會，首次入島舉辦兩岸圖書交易活動，首次入島舉辦大陸省份商品展，首次入島舉辦媽祖金身和媽祖文物巡展活動，首次開展與臺灣媒體交流合作，首次開展兩岸職業培訓交流活動，等等。在此情況下，閩臺在旅游、教育、流通等服務業的交往日益增多，這為進一步加強兩岸服務業合作提供了經驗。

4.大陸服務貿易按照承諾的時間表逐步開放，為服務業合作提供了良好的政策法律環境

祖國大陸高度重視服務業的對外開放，對服務貿易領域開放程度接近發達國家水平。認真履行承諾，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的服務貿易部門已全部向外資開放。祖國大陸服務業對外開放促進了服務貿易的快速發展，已形成全方位、多層次的服務業開放格局。在“十一五”規劃綱要中，明確提出了促進服務業加快發展的一系列措施，包括制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業的比重和水平，建立公開、平等、規范的行業準入制度等等。所有這些，都為不斷提高服務業發展的質量和效益提供了政策支持。這是閩臺服務業合作和服務貿易的發展的良好環境。

三 深化閩臺服務業合作的對策建議

十六大以來，福建積極采取措施進一步推動與臺灣開展交流合作，提出并實施了建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區戰略，確立了發揮“五緣”優勢，拓展“六求”作為的發展閩臺關系新思路，在緊密經貿聯系、兩岸直接“三通”、旅游雙向對接、農業全面合作、文化深入交流、載體平臺建設等方面積極作為，努力構建促進祖國統一大業的前沿平臺。

閩臺服務業合作，就福建而言已經具備了承接臺灣服務業轉移的有利條件。如擁有服務業發展可依托的經濟實力和制造業優勢、擁有服務業發展可依托政策優勢、擁有服務業發展可依托的區位優勢等。但也存在著必須克服的障礙，如我省的服務業市場化程度和開放程度仍然較低，導致對接條件欠缺;投資環境競爭力的下降，導致對臺優勢弱化;加上臺灣政治因素影響，兩岸服務貿易擴張受阻等等。綜合以上各種因素，為了進一步發展閩臺服務業合作，建議:

1.構建閩臺服務業合作機制。(1)致力促進閩臺產業對接，努力擴大吸引臺資。根據臺灣產業特點和轉移趨勢，推出一批與臺灣產業外移相對接的招商項目，有針對性地承接臺灣外移產業。(2)致力落實閩臺旅游合作協議，努力打造“海峽旅游”品牌。抓住“海峽兩岸旅游區”列入國家“十一五”旅游發展規劃確定的全國12大重點旅游發展區域的契機，全面加強閩臺旅游交流合作。(3)致力增進文化認同，努力擴大閩臺文化交流。以閩南文化、客家文化、媽祖文化、宗親文化為紐帶，推動建立民間交流渠道和聯系機制，進一步加強閩臺交流交往。(4)致力增強載體功能，努力發揮平臺效應。圍繞豐富內涵、提升水平、擴大影響、增強效應，繼續辦好海峽兩岸經貿交易會、海峽兩岸花卉博覽會、海峽旅游博覽會等綜合招商會展活動和閩南文化節、媽祖文化旅游節、海峽兩岸歌仔戲藝術節、海峽兩岸圖書交易會等文化交流活動，促進兩岸經貿合作的制度化、規范化和組織化，目前福建可先行構建閩臺服務業合作機制，為服務業直接進入福建創造條件。

2.加強重點領域合作促使兩岸服務業優勢互補。臺灣在多年科技發展中已形成車載通訊、電機、電子等方面的優勢領域，而大陸在制造成本、人才、市場等方面與臺灣具有很強的互補性。例如:現代物流業已逐漸成為兩岸經濟發展中的又一新增長點。福建的物流資源優勢突出，已形成一定規模，有著多元化的格局，且發展空間很大。而臺灣物流業經過多年發展，累積了豐富的技術管理和市場運作經驗，但由于地域、市場、風險、競爭等自身客觀條件的限制，一定程度上制約了臺灣物流業的發展［5］。因此，就合作條件而言，福建與臺灣有著很大的產業互補性。

建議在兩岸合作中，創新物流策略及作業方法，積極構建兩岸汽車物流產業的共贏模式。一是發揮屬地資源優勢。生產性服務業特別是臨港物流資源對汽車產業也是新的利潤源，利用兩岸地緣接近、港口資源和勞動力成本優勢，建立汽車零部件進出口基地和保稅業務可大大降低物流成本，提高兩岸汽車產品競爭優勢，在更大范圍優化配置資源，形成相對優勢。二是統一標識標準。一方面加快建立有針對性的相關標準，規范整個行業;另一方面兩岸有關方面，應加快兩岸相關物流標準的統一(如互通車牌、港口標準)，使兩岸運載的產品，可以在對方直接上岸，實現兩岸“門到門”服務。三是兩岸IT系統的對接。信息系統的應用，是汽車物流現代化的重要特征。兩岸直航后，閩臺已構成“四小時經濟圈”，這為福建汽車物流實現“兩岸限時物流服務”提供可能。兩岸汽車物流的合作，應加強兩岸IT系統的對接，提高運輸及倉儲資源的利用率，降低成本，實現兩岸汽車物流的實時跟蹤與控制。

3.加強閩臺服務業人才培養工作及交流。臺灣服務業的進入，帶來的資金、技術、人才等方面支持將幫助福建服務業的加速升級，使得福建服務業的水平得以迅速提高［6］。要支持閩臺服務業行業協會、中介組織開展交流交往，搭建兩地服務企業的溝通橋梁。進一步利用福州“5·18”、廈門“9·8”投洽會等平臺，定期研討、會商閩臺服務業合作事務，擴大兩岸服務業信息的共享與交流。針對目前我省服務業缺乏高層次人才的問題，要積極引進臺灣金融、物流、創意產業等方面專才，加強閩臺服務業人才培養工作的交流。因此要研究推出人才政策措施，閩臺的人才機構在中央對海西先試先行的政策支持下，可采取聯網、合資以及互設機構等方式進行合作，為兩岸企業吸納高端人才，促進閩臺人才的深度合作、互利共贏。

4.優化政策軟環境，建立公開、透明、公平的引資機制。根據福建省“十一五”規劃，福建省將成立10家綜合性中小企業服務機構，為中小企業提供市場開拓、法律維權、信息咨詢等公益性的特色服務［7］。探索建立創業投資發展機制，研究制定福建省扶持創業投資企業發展，建立和完善投資促進機制，通過制定相應的政策措施，降低民間資本投資基礎性、公益性領域的風險。

5.致力拓展通道作用，努力推動兩岸直接“三通”。繼續擴大與金馬直接往來，推動與澎湖直接往來。推動金門、馬祖、澎湖成為“兩岸三地”彎靠運輸的換單地，拓展閩臺海口直航。利用福建港口優勢和對臺區位優勢，大力發展港口物流業，使福建成為對臺貿易中轉樞紐和物流中心。重點加強對臺灣第三方物流企業的招商，引進臺灣現代專業物流企業，鼓勵閩臺產業界合作投資專業物流園區或物流基地。扶持建設一批閩臺農產品專業市場，完善電子商務、倉儲加工、物流配送、檢疫檢測、綜合服務等集多功能為一體的經營體系，形成海峽兩岸農產品交易中心和物流中心。

6.采取多種形式積極引進臺資金融機構到福建落戶。參照CEPA協議條款給予港澳地區的同等條件，爭取適當降低臺資金融機構設立分支機構的準入門檻。支持成立閩臺合資銀行或者合資保險公司。借鑒臺灣風險投資業成功經驗，發揮我省民間資金較充裕的優勢，吸引臺灣風險投資人才到我省創業，成立風險投資公司。加強我省商業銀行與臺灣地區銀行(含其海外分支機構)的業務聯系，合作開展匯款、托收、信用證等國際結算業務，拓展資信調查、國際保理等新業務，為閩臺經貿往來提供更便利的金融服務。積極幫助臺資企業解決融資困難。在臺商投資相對集中的地區推動建立臺商信用擔保公司，提高臺商的信用擔保能力。將臺資企業納入各地中小企業信用擔保體系，為臺資企業提供有效的融資新渠道。發展主要面向臺資企業的融資租賃業。

7.推動閩臺會展業的交流合作。通過互相設點和輪流舉辦會展活動，優化配置兩岸會展資源，合力開拓會展業國際市場，促進我省會展業朝國際化、專業化和市場化格局發展。主動承接國際服務外包業的轉移，與臺灣方面合作發展軟件開發、國際采購、辦公后臺支持等外包業務，建設具有國際競爭力的服務外包基地。鼓勵臺商投資創辦從事中介、咨詢、租賃、代理等專業服務的商務機構。

［1］鄭耀星，劉少艾，李炳寬.基于“五緣”優勢的閩臺旅游資源整合開發研究［J］.地域研究與開發，2009，(5).

［2］李碧珍.閩臺生產性服務業合作的SWOT分析［J］.商業時代，2007，(29).

［3］程春生，魏澄榮.閩臺兩地服務業合作的實證分析與發展對策［J］.國際貿易問題，2009，(4).

［4］吳國培.海峽兩岸產業發展現狀與金融服務業合作［J］.福建金融，2007，(4).

［5］林華光.加強閩臺生產性服務業合作［J］.政協天地，2009，(12).

［6］趙慧.探尋金融危機下閩臺生產性服務業合作之路［J］.發展研究，2009，(9).

［7］林其屏.閩臺服務業合作和服務貿易發展的探討［J］.亞太經濟，2007，(3).

F127

A

1008－4681(2011)04－0036－03

2011－05－15

周建成(1972－)，男，福建福州人，福建師范大學人民武裝學院講師。研究方向:政治經濟學。

(責任編校:譚緯緯)