網絡監督開辟了權利“聯合”權力監督的反腐新路徑

宋 芳

(安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241003)

網絡監督開辟了權利“聯合”權力監督的反腐新路徑

宋 芳

(安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241003)

監督分為基于權力的監督和基于權利的監督兩種。隨著網絡的發展，網絡輿論監督日益成為人民群眾進行監督的手段之一。本文在對權力監督和網絡輿論監督的分析之上，探討把二者結合進行監督，開辟反腐新路徑。關鍵詞:網絡輿論監督;權力;權利;聯合

我國有人大監督、黨的監督、政協監督、群眾監督和新聞監督五大監督方式，前三種我們可以理解為體制內監督，也就是基于權力的監督，后面兩種我們可以認為是體制外監督，也就是基于權利的監督?？v觀歷史，我國以前的監督比較側重于權力監督，當網絡伴著時代的跫音，如水銀般傾斜入我們生活的每個方面后，監督也被打上了深刻的網絡的烙印。網絡監督開辟了以公民權利制約政府權力的新路徑，成為網絡時代公民進行監督的最有力工具之一。

1 僅依靠權力進行監督的不足

依靠權力進行監督，是黨和政府著重強調的，其在實踐中的貢獻顯而易見，作用不可否認，但是筆者認為它至少具有以下三個方面的不足。

其一，權力制約權力的悖論。孟德斯鳩曾說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”在我國，對于有監督權力的機構來說，不論是人民代表大會，還是中國共產黨，它們都擁有監督的權力。那么他們監督權力的權力又由誰來監督?這樣一來，以權力來制約權力就形成了一個悖論。事實也可以加以佐證，曾經當選為中國共產黨十六屆中央紀律檢查委員會委員的康日新，中共浙江省紀委書記王華元都曾經是監督別人的監督者，最后卻因貪污腐敗罪鋃鐺入獄。這樣的事件不是一起兩起，單純依靠權力進行監督，還是有其監督的盲區。

其二，權力自身與腐敗有著千絲萬縷的聯系。沒有權力不可能腐敗，有了權力才可能導致腐敗。深圳市紀檢部門曾經做過一項統計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批。眾所周知，行政審批本身具有很大的權力空間?？梢哉f權力越大，腐敗所得就越大，社會危害就越深，因此，就要加強對位高權重的高層人物的監督。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部就強調要切實抓好對省部級領導干部的反腐倡廉教育工作。而依靠權力進行的監督往往是上級對于下級，頂多是平級對平級的監督。這就使一些領導處于監督的真空中。只有依靠自上而下的大眾監督，才能彌補這種監督的空白，而網絡監督就是大眾監督的一個有效手段。

其三，現行的紀檢監察司法的尷尬地位。以上幾個部門在財力上受制于同級地方財政，人事編制上受制于同級地方組織人事部門，決策上受制于同級的地方黨委、政府。因此它們的監督成效就大打折扣。震驚一時的王懷忠一案，上級組織曾做過多次調查，但由于種種原因一時沒能深入下去。這使得王懷忠的氣焰十分囂張，他曾在大會上狂稱:“感謝紀委，查我一次提拔我一次，查我十八次提拔我十八次”。由此可見，制度內的監督仍有需要改進的部分。

相較而言，網絡監督可以有效的彌補上述存在的缺陷。公民的權利是腐敗的天敵。

2 網絡輿論監督的優勢

網絡輿論監督能從草根一躍成為廣大中國人民進行政治監督的首選工具，不僅因為其便捷性，安全性，交互性等優點，更有其他方面的重要原因。

首先，法律基礎。這是公民民主權利在現實要求的體現，也是網絡監督得以發展的根本原因。網絡輿論監督是憲法賦予我國公民的基本權利。我國《憲法》總綱明確闡述:中華人民共和國是“人民民主專政的社會主義國家”，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”《憲法》第三十五條又規定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”;第四十一條規定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！焙苊鞔_，言論自由和對國家機關的工作實行監督是憲法賦予人民的民主權利。

其次，物質保障。我國經過三十多年的改革開放和現代化建設的發展，經濟方面取得舉世矚目的輝煌成就。以前被視為高知厚薪階層才能擁有的電子計算機，“已經飛入尋常百姓家”。根據最新的中國互聯信息中心的統計，中國的網民人數已達到3.16億，占全國人口的24%，手機上網人數為1.17億，占全國人口的9%。這些數據顯示，使用電腦上網已經不是小眾的專屬享受，而是變成了大眾的狂歡。相信隨著計算機設備和網絡接入費用的的日益低廉，我國的網絡的發展更會以一日千里的速度向前邁進。

再次，官方的肯定。這是網絡監督得以快速發展的重要原因。網絡從開始表現出其極大的政治效能后，就引起了黨和政府領導人的特別關注。2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心網址。這標志著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。胡錦濤總書記和溫家寶總理在強國論壇上與網友在線交流更使官方對網絡輿論監督的支持進入新的階段。在與網友交流中，胡錦濤總書記指出:執政黨和政府“強調以人為本、執政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”，“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的”。這些里程碑式的事件，都明確展示了黨和政府對網絡輿論監督的肯定。

3 權利“聯合”權力進行監督的路徑及結合方式

3.1 路徑

網絡監督事件的解決一般遵循的路徑軌跡為:網絡掀起風波——有關領導關注——黨政部門介入——事件解決。從“周老虎”事件到“躲貓貓”事件，從深圳“猥褻門”到公務員“出國考察門”，從最無恥區委書記到最牛房管局長，這一個個發端于網絡的監督行為，都遵循這一路徑。

以“躲貓貓”事件為例。有媒體報道稱，云南玉溪北城鎮24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過十余天后，“重度顱腦損傷”身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞到墻壁重傷。這一事件在網絡上引起軒然大波，網絡輿論表示強烈質疑。網絡上的沸沸揚揚引起了云南省委的高度重視，并邀請網民代表參加調查躲貓貓真相。最后根據調查結果，云南省公安廳認為，這起案件暴露出晉寧縣公安機關特別是看守所在隊伍建設和執法管理工作中存在的突出問題，并依照有關規定，對相關責任人作出相關處理決定。正是網絡監督的力量使這一事件得以受到VIP式的待遇得到最快速的解決。

但是網絡監督方式不同于行政、司法的監督，也不同于黨紀的監督，它沒有法律和紀律的強制力，不直接產生法律效果。網絡監督的“三無”地位，使網絡輿論如果只局限在網絡，如若得不到相關領導的重視，還是無法解決。網絡監督的歸屬仍在網下，因此要實現網絡監督和制度保障的有效接軌，網上網下一起互動，權力與權利聯合監督。

3.2 結合方式

一是網絡監督制度化。改變網絡監督的草根地位，給網絡監督以合理的“名分”。正所謂名不正言不順，網絡監督之所以倍受某些專家的微詞，就是他們認為網絡監督的蓬勃抑制了常規渠道的監督，認為傳統反腐與網絡反腐是此消彼長的競爭關系。如果網絡監督晉升為國家制度明文規定的監督方式，那么網絡在監督過程中會更加徹底，更加有效。山西省重視網民意見的制度化成果可以給我們提供借鑒:有開通網上通道，指定專人瀏覽網站，下載網友留言等。

二是網絡監督法制化?！胺蓻]有輿論的支持幾乎毫無力量”，同樣的，輿論沒有法律的保障更如同無根之木，無源之水。盡管我國已出臺一系列互聯網管理的法律法規，為清理網絡輿論的不良現象提供了法律依據，但這些法律規章尚不夠完善。徐州出臺的《徐州市計算機信息系統安全保護條例》。還未生效便遭到諸位網友的口誅筆伐。目前我國為網絡輿論立法的瓶頸在于網絡犯罪的定性和試用難的問題。比如，隱私權，政務公開與黨政機密，社會監督與造謠誹謗，言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規對其界定。有關網絡輿論監督的法律法規建設步伐遠遠跟不上互聯網的發展速度，網絡監督不能在法制化軌道上運行，難以發揮其應有的作用。

三是提高廣大網民的素質。對于官員而言，要樹立網絡監督的意識。雖然制度和法律可以賦予網絡監督以合理的監督地位。但是現有制度易流于形式。網絡反腐第一人楊平在株洲任職時出臺的《株洲市紀委、監察局關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》及《實施意見》。此辦法對辦理時限、格式文書以及操作流程等作出了明確規定，為網絡反腐規范化、秩序化提供了制度保障。但是當楊平調離株洲后，株洲網絡反腐就陷入了僵局。可見領導人的倡導在現行階段仍然起著極大的影響。各位領導干部不能視網絡監督為洪水猛獸，對網友的意見應秉持有則改之，無則加勉的心態。只有將網絡反腐的理念深植于心，才能真正開拓網絡反腐的制度化進程。

對普通網民而言，素質主要體現在理性面對網絡輿論，祛除網絡糟粕。周久耕一案中，人們出于對周久耕的憤恨，搜索出其弟周久某是房產老總，其子周某是建材公司經理。從而妄圖作證二人與周久耕的貓膩活動，后經證實，他們只是名字類似而已，與周久耕并無任何親屬關系。網民對于這些虛假信息要善于甄別，否則就會傷害到一些無辜人。所幸的是，大部分網民已經對此有所感悟，面對某些人對“網絡暴民”的質疑，網友自覺制定“人肉搜索公約”，這就是網民公民意識、法治意識覺醒的體現。

“文化而潤其內，養德以固其本”。網絡是一個世界范圍的信息發布平臺，利用好網絡做好廉政文化的建設，營造一個全社會的反腐倡廉環境，這對于網絡反腐也有積極意義。

2008年被稱為“網絡輿論監督年”，作為這樣一種新的監督方式，網絡監督仍存在很多發展空間，在其成長的過程中也會不斷暴露出種種弊端。只要與傳統監督方式相結合，依靠權力和權利雙管齊下共同監督，雙劍合璧，我國的反腐倡廉必會取得輝煌的成就。

［1］彭鐵祥.互聯網反腐倡廉方式研究［J］.吉首大學學報，2009(6):61－64.

［2］蘭紹江.論網絡輿論監督［J］.天津市政法管理干部學院學報，2004(2):2－8.

［3］馬欣.網絡監督視角下的黨風廉政建設研究［J］.黨的建設，2009(24):25－27.

［4］王守光.網絡監督 預防腐敗的有效監督形［J］.熱點透視，2005(3):30－31.

［5］李克杰.反腐“創新”背后的理性思考［J］.民生民意，2009(12):26－28.

［6］孫建暉.談互聯網時代的網絡反腐［J］.運城學院學報，2010(6):70－72.

［7］人民網－時政頻道.廣開網上言路讓網絡監督成為一種常態［EB/OL］.［2010 － 08 － 27］.http://politics.people.com.cn/GB/12561993.html.

［8］人民網－強國社區.從胡錦濤與強國論壇網民交流引起的思考［EB/OL］.［2008 － 0 － 08］.http://www.people.com.cn/GB/32306/33232/7485221.html.

Network supervision opens up a new path of anti-corruption with the combination of right and power supervision

SONG Fang

(School of Politics and Law，Anhui Normal University，Wuhu 241003，China)

There are two ways of supervision，one is power-based，and the other is right-based.Along with the development of network，surveillance by public opinion has increasingly become one of the means for people to supervise network.Based on the analysis of power supervision and network supervision by public opinion，this article discusses the ways of combining the two supervisions to open up a new path to avoid corruption.

network supervision by public opinion;power;right;combination

DO35.4

A

1009－3907(2011)01－0080－03

2010－09－30

安徽省社科規劃項目“網絡輿論監督與網絡反腐制度建設研究”(AHSK09-10D79)的階段性成果之一。

宋芳(1985－)，女，安徽淮南人，碩士研究生，主要從事政治學理論研究;李宗樓(1951－)，男，安徽全椒人，教授，碩士生導師，主要從事政治學、科學社會主義及行政管理等學科的教學與研究。

責任編輯:沈宏梅