民族地區低碳金融支持低碳經濟發展措施分析

施維明

（大連民族學院經濟管理學院，遼寧 大連 116605）

民族地區低碳金融支持低碳經濟發展措施分析

施維明

（大連民族學院經濟管理學院，遼寧 大連 116605）

在世界經濟向低碳經濟轉型以及后危機背景下，提出民族地區發展低碳經濟產業的理論依據，論證了民族地區低碳金融支持低碳經濟發展的必要性，及民族地區低碳金融支持低碳經濟發展的主要內容。通過分析民族地區金融機構支持低碳經濟發展的主要措施，引導理論界和實務部門重視民族地區低碳金融對低碳經濟產業的轉型支持，并提出金融機構在民族地區發展低碳金融業務的對策建議。

低碳經濟；低碳金融；民族地區

在2009年12月哥本哈根《聯合國氣候變化框架公約》的推動下，發展低碳經濟成為世界各國的長期發展戰略目標及必然趨勢。所謂低碳金融，是指服務于低碳經濟發展的所有金融活動，包括為限制溫室氣體排放等技術和項目提供直接投融資、銀行貸款和以碳排放權為對象創新的金融交易等諸多方面內容。本文則探討的是金融機構為支持低碳經濟發展而提供的各種金融產品或具體業務［1］。

一、低碳金融成為推動民族地區發展低碳經濟的助推器

在后金融危機的時代背景下，中國的民族地區如何調整區域經濟結構成為該地區迅速復蘇的主要決定因素。民族地區傳統的優勢就是依托地域的環境、氣候、資源等條件，生產具有民族特色的產品，這種產業優勢在倡導“低碳經濟”的新世紀再次凸顯出來。因此，民族地區應該在環境尚未嚴重破壞時，抓住國家大力提倡經濟轉型的契機，著力發展低碳經濟，通過新舊經濟結構轉變適應市場需要，使自身發展能夠繼續建立在較好的自然環境基礎上，從而獲得持續發展的動力。民族地區發展低碳經濟實質上是對經濟發展方式的重大調整，意味著未來的產業和市場都將出現深遠變革，產業鏈的價值分布將由資源型企業轉而向低碳技術環節傾斜［2］。

從本質上看，低碳經濟不僅是技術問題，同時也是資金問題，無論是碳減排還是發展低碳經濟，都面臨著資金層面的約束，這就需要低碳金融對其進行支持。目前，發展中國家不僅面臨低碳經濟技術的壟斷和封鎖，更為嚴峻的是面臨著資金供給的制約。從市場化角度來看，低碳經濟能否成功在很大程度上取決于價格的確定及資金投入的安排，配套的低碳金融業務的發展是關鍵，創新金融供給是發展低碳經濟的主要途徑。

在這種大變革之下，民族地區的金融部門必須正確把握產業結構調整的方向，抓住新的市場機遇，在信貸資源配置方面做出相應的調整，順應潮流推動低碳金融業務的創新發展，尤其充分發揮銀行業低碳金融業務推動經濟發展的核心作用。民族地區的低碳經濟發展對低碳金融業務提出了需求，而低碳金融業務也將反過來推動這些地區的經濟結構產生巨大變化，并成為其發展經濟的助推器。

二、民族地區低碳金融支持低碳經濟發展的主要內容

1．支持旅游產業發展

民族地區具備自然條件和資源的優勢，旅游產業在當地經濟中的支柱作用已經日益顯現。以商業銀行為主體的金融機構要把開發旅游景點和支持旅游基礎設施建設作為重要的低碳經濟活動予以重視。低碳金融業務的支持可以不斷促進民族地區的特色旅游產品發展；加快其旅游景區、城鎮公路建設；有利于優化其產業結構，促進其經濟社會可持續發展。因此，依靠低碳金融業務的專項支持，才能使民族地區旅游產業的發展更具可持久性。

2．支持低碳農業發展

當前發展農業仍然是民族地區決定于其地理位置的必然選擇，所以，低碳農業就自然成為多數民族地區發展低碳經濟的突破口。但民族地區發展低碳農業面臨許多制約因素:種植品種單一、農業投入不足、基礎設施建設滯后、缺乏低碳農業技術等。金融機構應該創新更多的低碳金融業務，支持民族地區農業由單一的糧食種植業向多種綠色經營和林、牧、漁各業全面發展；支持綠色農產品生產基地建設；支持組建一批綠色食品加工龍頭企業集團。同時，金融機構還要拓寬信貸支持范圍，由支持傳統的種植業、畜牧產業、山林產業、水產業拓展到支持農業環境污染治理、生態保護、資源工程建設、綜合利用廢棄物產業、信息產業等各個環節和領域，使民族地區的低碳農業成為其新型經濟結構中的支柱產業［3］。

3．支持新能源等新興戰略產業發展

縱觀世界各國，在低碳經濟產業鏈中，新能源經濟必將成為未來主導產業。民族地區在新能源產業發展中占據了較大優勢，金融機構應該推動發展在該領域的低碳金融業務，加大低碳金融業務投入，促進民族地區能源結構調整，提高可再生能源在能源結構中的比重。同時，重點支持該地區的新能源產業化，提高技術、設備、服務的研發制造能力，促進在新能源開發利用、新能源材料、新能源裝備、新能源核心技術研發等方面取得突破，最終形成強大的產業鏈條。

4．支持資源性工業的技術改造

在民族地區原有的產業經濟結構中，主導產業主要是建立在資源開發的基礎上，很多企業設備落后，單位產品能耗高，物耗高，資源利用率低，環境污染嚴重。金融機構通過創新低碳金融業務，可以進一步加大資源可持續開發的推進力度，延長民族地區資源性產業鏈，降低碳排放，實現經濟發展和環境保護的雙贏。

三、民族地區金融機構支持低碳經濟發展的主要措施

低碳金融是一項金融創新，作為低碳經濟發展的輔助工具，目前的發展面臨兩種狀況制約:一是金融機構對于低碳金融的理解不到位。對低碳金融業務的項目開發、審批，以及運作模式、風險管理、交易規則、利潤空間等缺乏應有的了解，導致對發展低碳金融業務缺乏內在驅動力；二是金融機構所處的市場環境制約。在現有金融監管與運行體系下，金融機構無力分擔應對環境變化所帶來的社會成本，銀行對于貸款的安全性、收益性與流動性的強調，以及證券市場要求企業實現利潤的雙重壓力，使得與低碳經濟相關的項目面臨較為嚴苛的融資環境。

民族區域的低碳經濟發展僅依靠傳統的政策優惠是不夠的，現實中更需要強大的金融支持，金融機構應該積極開展碳金融創新的探索，研究支持低碳經濟發展的方式和主要模式。

1．商業銀行應調整信貸結構，向低碳金融業務傾斜

商業銀行未來對于低碳經濟的發展應給予一定的信貸傾斜，重點關注能效技術評估，大力支持諸如新能源等行業的發展，積極推出低碳金融產品。比如，推出能源效率貸款類的低碳項目貸款，特別是要重點關注能源效率管理領域和可再生能源領域；政府應實施以“低碳信貸”為核心的“低碳金融”政策，把符合國家環保政策、生態保護規定及污染治理標準的低碳經濟、循環經濟作為信貸決策的重要依據；大力支持環境產業的發展和節能減排技術的創新，充分發揮商業銀行對國家發展低碳經濟的導向作用。

2．商業銀行應以“赤道原則”作為發展低碳金融的基本標準

商業銀行應該加入并遵守全球金融業中最具影響力的可持續發展規范，如“赤道原則”。民族地區銀行業應該積極學習國外銀行業處理環境和社會風險的先進理念和方法，通過采納“赤道原則”等國際慣例和規則，建立適合民族地區的“綠色信貸”體系，極力開拓在民族地區的低碳金融業務，支持民族地區經濟發展［1］。

3．金融機構應拓展民族地區的中介服務及項目開發業務

金融機構可以在民族地區大力拓展咨詢服務、項目開發、基金托管等與低碳項目有關的中介服務和中間業務。一般民族地區的大多數企業自身對國際規則及碳交易缺乏認識，交易經驗不足，金融機構可以通過開展中介服務業務，充當財務顧問，提供咨詢服務。例如，商業銀行可以利用其遍布全國各地分行的營銷資源，借助銀行內部專業人才組織專業團隊，在民族地區尋找并跟進CDM（Clean Development Mechanism，清潔發展機制）項目的設計、立項、注冊等全過程。商業銀行的介入不但為其CDM項目提供了信用增級，而且由銀行來承擔項目的可靠性、穩定性、可持續性等風險，在國際上更容易被接受，從而實現企業與銀行間的雙贏［4］。

4．商業銀行應開發碳權質押融資貸款

對于商業銀行來說，低碳金融業務的風險往往較大，傳統的擔保抵押是防止貸款資金不能回收的最后一道防線。但對于開展低碳經濟業務的融資企業來說，拿出足夠的抵押品非常困難。因此，對于民族地區的節能減排低碳項目，往往就會因為缺乏抵押品而難以獲取銀行貸款。因此商業銀行必須進行低碳金融業務的創新，例如，隨著CDM項目的進一步發展，監管部門應該允許商業行接受碳權質押，對CDM項目提供貸款支持，進而推動民族地區的低碳經濟發展［5］。

5．創新低碳業務信貸融資模式

低碳經濟項目一般具有科技含量較高、資產負債率較高、社會效益很有可能大于經濟效益等特點，而發展低碳經濟的企業也多為依托新技術興起的中小型企業，其長期資金需求按傳統的信貸模式運作難以滿足。因此，民族地區的商業銀行在為低碳經濟項目提供融資服務時，必須創新融資模式，可以根據低碳項目實施的現金流和企業自身的經營情況來選擇還款期限，使企業的還款時間與其現金流收入規模及時間匹配，以有效解決民族地區低碳經濟項目的信貸融資問題［6］。

四、民族地區發展低碳金融業務的政策支持措施

1．政府應給予一定的低碳金融項目稅收優惠

由于低碳產業模式比較新，低碳金融業務的推進往往面臨周期長、技術含量高、政策風險大、企業資信不足等難題。從社會責任角度來看，商業銀行大多積極響應國家政策，但收益和風險有時并不匹配。如果商業銀行通過一些手段來降低風險，但又帶來企業支付成本的增加，也間接提高了企業準入門檻。因此，建議監管部門能夠提供商業銀行從事低碳金融的扶持政策，比如對金融機構開展支持低碳經濟的金融創新的收入給予稅收優惠；對商業銀行支持低碳經濟的貸款項目提供必要的利息補貼，等等。

2．監管部門應用政策促進民族地區低碳金融業務快速發展

銀監會應該根據低碳經濟發展近況，制訂商業銀行開展低碳金融業務的具體指導措施，一方面提高金融機構對開展低碳金融業務，促進低碳經濟重要性的認識，一方面指導民族地區的金融機構如何為推動本地區低碳經濟產業提供更多的服務。目前國際主流商業銀行的低碳金融產品主要是通過投資低碳經濟項目或參與到碳信用、巨災債券等天氣類金融衍生品市場的交易中。銀監會和人民銀行應鼓勵商業銀行進行低碳金融產品創新，如進一步推出低碳信貸新業務或低碳中間業務，以實現低碳經濟發展和低碳金融創新的雙贏［5］。

3．民族地區應培育低碳金融創新及交易的市場機制

碳金融產品和傳統的金融產品相比較，其交易規模、風險控制等方面要求將更加嚴格，并且需要有非常專業的中介機構提供服務。民族地區應該鼓勵包括商業銀行在內的金融機構發揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產品交易，并允許它們向各種低碳項目交易過程中提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理等服務，以加大民族地區低碳金融業務對其低碳經濟的促進作用［1］。

4．商業銀行對民族地區低碳經濟應增加授信額度

商業銀行與經濟發展相互促進，一方面傾斜的金融政策能夠支持相關產業迅速崛起和發展；另一方面經濟的繁榮穩定發展又會給金融機構帶來豐厚的回饋。因此，低碳金融支持低碳經濟發展應該成為金融機構在民族地區開展業務的重要原則，管理銀行應該增加民族地區低碳經濟業務的授信額度，這不但符合金融業有效配置社會資源的理念，也符合國家產業政策，從而獲得雙贏的局面。

5．商業銀行應加強對低碳金融業務人員的培訓，督促和鼓勵員工不斷進行觀念和知識更新，適應低碳金融業務發展的需要

低碳經濟的核心就是技術、產業、能源及制度創新，而低碳金融的業務開展就需要熟悉低碳經濟的人才，從而晚好服務于民族地區低碳經濟的發展。這些要求金融從業人員必須充分了解低碳經濟的內涵，保證把低碳金融資源配置到真正需要的低碳經濟產業、部門和產品上去。

［1］陳柳欽．低碳經濟發展的金融支持研究［J］．南方金融，2010（7）:12－15．

［2］毛海峰，武勇．西北地區亟待加快發展低碳金融［N］．經濟參考報，2009－11－03（5）．

［3］周慶海，任建慶，郭鴻雁．調整與創新:金融業在支持低碳經濟發展中的新抉擇［N］．金融時報，2010－07－12（8）．

［4］張龍清．碳金融與商業銀行［J］．武漢金融，2010（5）:23－26．

［5］陳游．碳金融與我國商業銀行的業務創新［J］．金融論壇，2009（12）:18－23．

［6］周行健，林明恒．低碳經濟背景下商業銀行的經營策略［J］．南方金融，2010（3）:55－61．

（責任編輯 董邦國）

Measures of Low－carbon Finance to Support Low－carbon Economy in Minority Areas

SHI Wei－ming
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian，Liaoning 116605，China）

In the background of post－crisis stage of world economy and the transition to a lowcarbon economy，this paper proposes a theoretical support for the promotion of low －carbon economy industries in China’s minority areas，arguing the necessity of low － carbon finance for the support of the need for low－carbon economy inminority areas and describes its main development policies．By analyzing the main measures to stimulate low－carbon finance for low－carbon economy growth in minority areas，this paper aims to attract the attention of the academic institutions and relevant authorities to low－carbon finance in the process of restructuring lowcarbon economy industries，and proposes countermeasures for financial institutions to develop low － carbon finance business in minority areas．

low－carbon economy；low－carbon finance；minority areas

F830．6 < class="emphasis_bold">文獻標志碼:A

A

1009－315X（2011）02－0148－04

2010－11－29

施維明（1972－），女，黑龍江遜克人，副教授，主要從事金融學研究。