貧困生身份認定工作的路徑分析與問題探討——以南京工業大學貧困生認定工作為例

朱 丹，翁淵瀚，侯 芳，胡慧娟

（1.南京工業大學交通學院學生工作辦公室，江蘇南京，211816；2.南京工業大學，江蘇南京，211816；3.蚌埠學院電大部，安徽蚌埠，233000；4.南京工業大學法律與行政學院，江蘇南京，211816）

貧困生身份認定工作的路徑分析與問題探討
——以南京工業大學貧困生認定工作為例

朱 丹1，翁淵瀚2，侯 芳3，胡慧娟4

（1.南京工業大學交通學院學生工作辦公室，江蘇南京，211816；2.南京工業大學，江蘇南京，211816；3.蚌埠學院電大部，安徽蚌埠，233000；4.南京工業大學法律與行政學院，江蘇南京，211816）

貧困生身份認定工作是資助工作的首要環節。通過介紹高校貧困生身份認定工作的路徑，分析現實中仍存在主觀與客觀等諸多因素問題，結合學校的工作實際，設計出針對貧困生身份認定的路徑和方法，力圖將資助與育人相結合的工作理念深刻落實。

貧困生；身份認定；認定工作的路徑

近年來，貧困生是高校中的一個特殊群體，國家、社會、學校高度重視貧困大學生的學習和生活，采取各種措施關心幫助他們，不斷完善各項資助措施和政策。高校對貧困生身份認定都有一個基本模式。［1］在認定過程中，還存在社會、學校、個人等諸多問題。為更加科學、規范、準確地認定貧困生身份，也為了能做到公平、公正、合理地分配國家賦予的資助資源，切實保證學校各項資助政策和措施真正落實到貧困生，我們盡可能在原有方法的基礎上探討認定工作的問題、總結分析認定有效的路徑與方法。

一、貧困生身份認定工作的路徑與問題

（一）貧困生身份認定工作的傳統路徑

教育部、財政部在《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中指出，家庭經濟困難學生（以下簡稱“貧困生”）是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。目前貧困生身份認定工作的傳統路徑是學生將家庭所在縣（區）、鄉鎮、街道辦事處提供的貧困證明及個人申請遞交學校，然后班級同學評選，輔導員或班主任考察評定，最終由學院評定工作組認定、公示學校批準。［2］也有一些高校對貧困生身份認定采用直接界定法，對在校學生學習生活消費支出、學生家庭人均年收入和學生費交納情況這三方面中的任何一項進行調查，根據調查結果劃定特困生、貧困生和非貧困生。［3］

（二）貧困生身份認定工作的問題

以上不管哪一種方式，在實際操作的過程中，通過學生反映、座談、問卷等方式，都存在這樣或那樣的問題。概括起來，表現為以下幾個方面：

1.客觀原因

其一，貧困的標準難以界定。貧困是個相對概念，學生生源地不同，由于各地區、城鄉經濟發展存在不平衡，導致貧困的標準只具有相對性。［4］貧困的標準在西部地區和東部地區表現出不一樣，甚至同在華東地區，蘇南和蘇北貧困界定也有很大區別。［5］

其二，生源地認定把關不嚴。學生生源地民政部門、鄉鎮、街道辦事處或其父母所在單位出具的貧困證明。有些地方基層組織認定時不負責任，把關不嚴，隨意開具證明。據有的同學反映，到鄉鎮開具證明，幾乎輕而易舉。

其三，證明材料欠缺。學生目前只按照學校要求遞交困難生認定申請表和《家庭情況調查表》，卻很少提交家庭收入證明、工資收入證明、學費支出證明、醫藥費用證明、低保證明、意外證明、失業證明等；［6］有的學生填寫家庭成員時羅列了家中幾代人，而無相應戶口證明，這些都為學校審查帶來困難。

其四，生活工具的變化。現在科技發達，生活工具的范圍已經擴大到手機、電腦，因為它們已成為生活中必不可少的用品。有些貧困生反映，學習中需要使用電腦完成一些制圖、表格；日常活動中，需要用手機與同學聯系。在交流中，有些貧困生談到：“沒有電腦實在很不方便，我節衣縮食也要買，哪怕二手的。”所以貧困生擁有這些是否算貧困，這是需要重新定位的。

2.主觀原因

其一，申請人目的不純、誠信不夠。由于國家資助力度加大，一些非貧困學生看到其中的“好處”，也想出辦法加入困難生行列。另外“國家勵志獎學金”這個名詞具有很大的榮譽性，所以有些學習成績優良的學生從獲得這份榮譽角度出發，便通過填寫虛假信息、隱瞞家庭收入等手段，申請評定困難生而周圍同學對目的不純的同學都能做出“理解”的態度，這也讓不誠信在校園中蔓延。

其二，班級選舉易出現偏差。班級同學評選中，主要采取個人自述、班級打分投票的方式。一些真正困難的學生礙于情面、性格等原因，不愿對自己的情況多作說明，導致班級同學對他不了解，出現打分較低的現象；而一些非貧困學生，為了能通過評定，通過多種方式拉票，從而導致打分較高的現象。

其三，輔導員對學生了解不全面。高校輔導員所管理的學生人數已多達三百人，這也會造成對學生了解不全面的情況。尤其是對大一新生，由于新生剛入校，輔導員暫時只能通過學生自己帶來的相關證明，作初步認定，因此在一年級也容易出現認定不準確，給予補助不完全恰當的現象。

二、南工大貧困生身份認定工作的路徑

面對貧困生身份認定工作中出現的問題，更為合理有效認定工作路徑是現在亟需探討的，這可為更為科學合理地操作認定打下良好的基礎。南京工業大學目前對貧困生身份認定工作擬定出一系列政策，探尋著更合理可操作的方法。

（一）建構學校貧困生身份認定工作體系

南京工業大學學生處資助辦根據教育部、財政部的指導意見，著力建構貧困生認定工作體系，制定認定標準與工作細則：《南京工業大學關于困難生認定建議稿》（以下簡稱《建議稿》）、《南京工業大學學生家庭經濟情況測評指標體系》（以下簡稱《指標體系》）、《南京工業大學家庭經濟困難學生民主評議表》（以下簡稱《民主評議表》）。

其中《建議稿》在認定中增加了“家庭經濟測評”這一路徑，細化了對貧困生的“民主評議”過程。《建議稿》以影響學生家庭經濟的因素進行定量分析，將學生家庭經濟情況、民主評議情況以及學院綜合意見三個方面的諸多因素賦予不同的權重，疊加后得到學生經濟困難程度測評分值；《建議稿》中還提出“學生困難認定所需的相關材料”的明細，提供全國貧困縣名單等供學院參考和操作。《指標體系》則從困難程度、學習態度、遵紀守法、文明習慣、品德修養等六個方面、16個觀測點作測評，并對每個點設置出好（是）、較好、一般、較差4個維度。《民主評議表》設立一級指標和二級指標，通過多個觀測點進行測評。其中一級指標包括烈士子女、孤兒、學生生源地、學生家庭情況、特殊情況等五個方面，二級指標是對應到一級，再一次細化，從學生生源地開始分解出東部地區、中部地區、西部地區，單親家庭、雙親家庭、多子女家庭、家庭贍養（外）祖父母情況及學生家庭經濟遭受特大自然災害，生活無保證如地震、洪澇、火災、雹災8個指標，并再細化觀測點，針對這些給予參考權重，供評價人打分。這樣，學生根據以上細化指標，進行民主測評，按照要求盡可能客觀地打出分數。

（二）南工大貧困生身份認定的工作路徑

根據上述工作體系的總體設計，在落實貧困生的身份認定工作中，在學校高度重視，充分宣傳的前提下，由各學院組織學生申報，材料齊備的學生要經過班級測評，認真核實后，在院級嚴格監督，認真審核的情況下，在全院公示結果，無疑義的，各學院報校級批準，最后錄入學生系統。家庭經濟困難學生認定工作是比較繁瑣的，一般都是在大二年級進行一次完整評定，隨后幾年則根據這次的結果，進行微調。在這一路徑中，輔導員首先作好宣傳動員，正確的立場和堅定的態度能為學生樹立正確導向，向學生宣傳家庭貧困并不可恥，真正可恥的是“不思進取、做等靠要”。能在逆境中成才是最值得其他同學敬佩和學習的。同時介紹申請時所需要的各類材料，讓學生按照要求準備。進入測評環節中，老師根據測評分數，結合平時的調查了解，進行監督、審核。

三、對貧困生身份認定工作的思考

貧困生身份認定工作是高校的一項長期工作，建立起科學合理的認定體系，擁有高度的社會責任意識和法制意識，在評定中講求公開、公平理念，辯證動態地進行認定，同時還需要社會、學校、學生本人及家庭三者之間的共同努力。

（一）架構全方位的認定工作體系

科學合理的具有可操作性的認定工作體系是做好貧困生身份認定工作的第一步，我們需要花大力氣，結合時代發展，不斷完善制評定細則和評分標準，做到有章可循，有據可依。［7］此外，還需要加強社會和學校的雙重認定監督。尤其是社會層面上的，因為學校多以政府證明為基本依據。所以出具情況證明的部門一定要做到秉公執法，增加本部門認定的權威性。學校在此基礎上，通過家庭了解、在校觀察、同學評定等方式，繼續對其做出認定。

（二）深化資助與育人相結合理念

在開展貧困生身份認定、做好資助工作的同時，注意潤物無聲、無痕監控的育人工作，再通過育人，推動資助工作的正常開展。這需要在資助工作中，加強對所有學生的誠信教育，建立誠信光榮的輿論導向，營造良好的輿論氛圍。同時也在宣傳過程中，讓貧困生感受到國家、社會、學校的溫暖，能健康、積極地成長。

（三）定性與定量分析相結合

定性與定量相結合。定性分析是對能提供城市低保證、農村特困證、烈士證、孤兒證、家人重病醫療憑證、多子女在讀學生證的學生優先予以認定，因為這些證明是政府部門經過嚴格審核發放的，具有權威性。［8］定量分析則是根據特困生、一般困難生和臨時困難生的比例，在不同年級、不同專業中進行給定。

（四）加強辯證性、動態化認定方式

學生家庭所在地區的經濟發展水平會有差異，雖然所處同一地區但是家庭環境不同也會導致經濟條件有差異。所以在測評體系中打出來的分值，也需要進行綜合考慮，以防地區分值低，但本人的家庭情況很困難，導致得分低；所處地區很困難，而本人家庭情況相對較好，反倒分數高。

動態化的認定則是需要根據社會環境發生的改變，家庭情況發生突變，如遇自然災害、家庭變故而發生的經濟狀況降低；或者是學生因個人努力奮斗改善了自己的經濟條件，愿意解除貧困生的身份；或者是發現弄虛作假的情況。對于這些變化，則需要實行動態管理，增加或者取消。

（五）提高所有參與者的責任意識，增強公平、公正性

貧困生身份認定工作是面向全校大學生的，要做到公平公正，就要提高所有參與者的責任意識，這里所講的參與者包括申請者本人、認定工作者。要向他們宣傳貧困生認定工作的意義所在，讓申請者本人意識到這項政策是惠及貧困同學的，符合條件的才可以申請，要讓認定參與者明白，加強對貧困生認定工作的監督和管理，做好認定工作，也是為國家節約資源，保證補助能準確發放出去。

［1］ 陳建順，李照剛.高校貧困生的界定及其資助［J］.曲靖師范學院學報，2003（7）.

［2］ 高瑛，寧春花.關于高校貧困生認定、資助及管理體系的思考［J］.中國電力教育，2010（6）.

［3］ 梁宣.高校貧困生認定問題探析［J］.企業科技與發展，2010（12）.

［4］ 趙丹鈺.對家庭經濟困難學生評定現狀模式的思考［J］.宜春學院學報，2010（2）.

［5］ 魏京祥，馬海燕.高校家庭經濟困難學生認定工作中的問題及對策［J］.濰坊教育學院學報，2010（3）.

［6］ 王秀珍，左雯霞，焦亮.高校家庭經濟困難學生認定研究［J］.淮海工學院學報，2010（2）.

［7］ 丁桂蘭，周艷華.高校貧困生認定的現實困境與對策思考［J］.教育與職業，2010（9）.

［8］ 楊晴.高校貧困生認定的路徑［J］.教育學術月刊，2009（8）.

G647

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朱丹（1980），女，碩士，中級，研究方向為思想政治教育。