中國共產黨90年來領導人民群眾應對重大自然災害的歷史經驗

黃 芳 戴鋼書

(電子科技大學馬克思主義教育學院，四川成都610054)

中國共產黨90年來領導人民群眾應對重大自然災害的歷史經驗

黃 芳 戴鋼書

(電子科技大學馬克思主義教育學院，四川成都610054)

近年來我國不斷出現較大自然災害，在國家應急管理體系逐步建立的同時，中國共產黨也著手將執政黨建設、災害管理和時代需要進行全面整合，對中國共產黨領導人民群眾應對重大自然災害的歷史經驗進行歸納研究。中國共產黨領導人民群眾應對重大自然災害的歷史經驗已納入黨史黨建和社會管理的理論研究視野，成為理論研究的重大課題。研究中國共產黨領導人民群眾應對重大自然災害的歷史經驗，是我們應對自然災害，提升我們抗擊自然災害的能力進而提高中國共產黨執政能力的突出問題。

中國共產黨;自然災害;歷史經驗

在歷史上，中國是一個自然災害發生頻繁的國度。自中國共產黨1921年成立至今，中國發生了多起旱災、水災、蟲災、震災等重大自然災害。如1928－1930年的旱災是20世紀中國最嚴重的旱災，涉及華北、西北、西南13省，受災人口1.2億，餓死人口300萬以上，人食人不絕于途。1942年河南、安徽兩省大旱，繼而蝗災，河南省災情較重，安徽次之，其中豫東最為嚴重。在這些自然災害發生時，中國共產黨在領導人民群眾鬧革命的同時，也在一定區域內領導人民群眾同自然災害作斗爭。在人民群眾同上述自然災害作斗爭的過程中，都可以看到中國共產黨在其中所起的組織動員、出謀劃策、率先垂范作用等。

新中國成立后的1959－1961年不僅出現了國民經濟的嚴重困難時期，更是經歷了嚴重的自然災害，如1954年長江中下游地區發生的一場百年不遇的特大水災、1976年的唐山大地震，乃至后來的1998年長江中下游的特大洪災、2003年SARS疫情、2008年的汶川大地震和2010年玉樹地震。在經歷了這些大的災難之后，中國共產黨已經成長為一個能夠領導人民群眾應對各種重大自然災害的強大政黨。而在不斷與自然災害作斗爭的過程中中國共產黨與人民群眾也總結了大量的防災抗災與災后重建的成功經驗。

一 加強災前的預防準備

凡事預則立，不預則廢。在90年來應對各種自然災害的斗爭中，中國共產黨認識到加強災前的預防準備是戰勝重大自然災害的基礎工作。加強災前的預防準備要從提高全民災害意識，加強重大自然災害預防預報，完善各種防災減災系統三方面入手。

(一)提高全民災害意識

災害意識就是平時人們對災害的認識及災害即將發生以及災害發生后對社會生活條件破壞，物質生活條件的急劇惡化，大量人員傷亡，大量財物被毀，社會正常秩序被打亂和災后重建的客觀事實，這些變化反映在人們心理上思想上，便形成了在災害這一特定的社會歷史條件下的意識。提高全民災害意識主要體現在兩個階段。第一階段是災害前的防災意識。災害前防災意識是在災害尚沒發生之前就有了預報、防災、減災的警覺。第二階段是災害過程中的堅韌意識。首先，要最大限度減小人們在災害過程中消極的災害意識，因為災害往往使人們的意識一下子降到求生不能的地步，這時生活的信心和勇氣就會喪失。其次，要消除災害發生后消極等待救援的思想。災害發生后人們的基本生活條件遭到破壞，在惡劣的環境中生存下來是災民面臨的最現實、最迫切的問題。在此情況下，最關鍵的就是繼續生存的勇氣和戰勝困難的信心，因此，堅韌意識就顯得格外重要。一是對人類活動可能引起的環境后果有足夠的思想準備，二是防災抗災意識的形成是一個復雜的系統工程。我們要樹立治理災害的大系統觀念，從科學發展觀的系統理念上去治理各種自然災害。

(二)加強重大自然災害預防預報

隨著科學的進步，在一定時期內人類對自然災害在一定程度上是有一定預知能力的。依據當今世界先進科學技術，人類對一些重大自然災害，如地震、泥石流、火山爆發等進行前期的預測已經成為可能。當然同時應該注意到，人類在現階段認知能力的局限性，對一些災害的預測信息的處理判斷是不完全準確的，突發性災難也是不可避免的。我國應該向美國、日本等發達國家多多學習，加大科技、資金、人才等的投入力度。搞好重大自然災害預防預報工作。重大災害的預報預防是關系人民生命、財產安全的重大問題，對于落實“以人為本”的科學發展觀具有十分重要的意義。

(三)完善各種防災減災系統

我國幅員遼闊，人口眾多，地理條件復雜，自然災害種類繁多，且災害頻發。自然災害每年給我國造成重大的經濟損失，現已成為制約我國經濟發展的一個重要因素。建立完善的防災減災體系將大大降低災害造成的損失，甚至可以將風險消滅于萌芽狀態。我國目前的防災減災體系與發達國家相比，還有很多不足之處。對比和借鑒發達國家的經驗，并根據我國的國情，建立一個完善的防災減災體系已成為中國共產黨執政的當務之急。中國共產黨在這方面的執政使命尤其艱巨。第一，制定統一的國家防災減災基本法。由于我國自然災害的復雜性，每次發生自然災害，必有次生災害的發生。運用我國現行頒布的防災方面的法律，在處理次生災害時，就會有一定的局限性。所以，我國急需有一部綜合減災法來應對各類突發性自然災害事件的發生。在法律的制約及保障下，可以使防災減災行動更有效率和更規范。第二，建立統一的國家防災減災管理部門。比如建立一個中央的防災減災管理機構，負責對全國的防災減災工作的大政方針做出決策，負責協調各涉災管理部門的工作，將目前分散的各單項減災系統統一起來，負責培養專門的綜合型災害救援專家，對一定時間內可能發生的自然災害進行預警分析，形成一個相對完善的科學技術體系。第三，修建抵御風險能力強的防災建筑。在目前開展的大規模的保障房建設中，一是要重視防災結構的設計，選擇合適的結構體系和結構類型。二是要重視施工質量，再完美的設計，如果施工質量缺失，還是抵御不了重大自然災害。當前我國已具備構建抵御重大自然災害建筑結構的技術，應大力推廣發展這些建筑模式，提高建筑物的防災減災能力。

二 強化災害救援過程的能力與手段

自然災害發生后，為了災害救助更有效，中國共產黨領導下的政府災害應急救援過程的能力與手段是十分重要的。

(一)提高災害救援一線專業人員的能力

第一，提高救援人員的人文精神素質。人的生命價值高于一切，救援人員在實施救援中，要樹立生命價值意識，要千方百計提高生命救援的成功率。它要求救援人員不管遇到什么艱難都要不放棄，只要有一線希望，就要用百倍的努力搶救每一位被救人員的生命。第二，提高救援人員的快速反應能力。自然災害救援具有很強的時效性、復雜性和偶然性，這些特點要求救援人員能夠以快對快，迅速出動，正確判斷險情，從容應對各類突發情況。因此，救援人員平時要有針對性地開展快速反應能力的訓練。第三，增強救援者吃苦耐受的心理素質。自然災害救援的工作性質決定了救援者必須擔負著艱巨的任務，面對各種兇險的情況，每名救援人員都必須有過硬的技能和絕佳的心理素質。因此，在日常訓練中，有必要設置一些超常規的訓練課目，從體能、技能、智能等方面磨煉救援人員的意志，提高他們生理、心理耐受力的極限。

(二)提高現場急救醫護人員災害救援的能力

現場急救與平時醫院急救截然不同，這就對現場急救醫務人員有特殊要求。

第一，現場急救要求醫務人員具有多學科跨專業能力。重大自然災難突發時，需要盡最大的努力挽救最多數量的幸存者，這就要在災后早期對傷員展開損害控制性救治，要對可預見的次生災害采取預防控制，對群體創傷應激心理綜合調適等。現場救生是在展開救治和保障條件有限的情況下進行的，是以最少的力量，救出最多的人，因此，需要最先到達的人員應是多學科跨專業而非某個專業的專家。第二，現場急救要求醫務人員要具有戰時救護醫療的能力。現場急救要求醫務人員與營救人員共同評估現場風險、制定營救計劃，利用轉運設備快速運送傷員。因此，現場急救要求醫務人員平時要接受專業訓練，掌握風險評估、傷檢分類、緊急救治、通訊聯絡等綜合性的災害救生技術。

三 科學擬定和協調實施災后重建措施

(一)以“科學發展觀”為災區重建的指導理論

科學發展觀是當前中國共產黨的指導思想之一，在災后重建中各級政府必須切實落實，在防災救災工作中將其轉化為科學重建觀。災后重建涉及經濟社會發展的方方面面，必須堅定不移地走“科學重建、務實重建、和諧重建”之路。首先要有科學的重建規劃。一是生活基礎設施的重建，二是產業結構的重建，三是文化精神的重建，繼續為文化繁榮和服務業的發展奠定基礎。災后重建任務重，時間緊迫，要使各項工作有序推進，必須統一規劃，協調統籌，科學組織。這就必須要依靠中國共產黨強有力的集中領導，依靠各級黨政組織的行政實施，即按照政府的公共職能要求，認真組織好政府投資、對口援建、社會幫助、市場參與、群眾主體等各方面力量，形成全社會共建互動的重建格局，尤其要引導受災群眾自力更生、艱苦奮斗、重建家園。值得一提的是，一定要規范政府管理。凡是沒有政策依據的，政府盡可能少干預，盡可能讓市場自身發揮作用;當然，一旦市場失靈，甚至影響民生重建，在依賴市場調節作用的同時，更要發揮中國共產黨執政為民的統一領導能力。

(二)災后重建中的城市重建

歷史經驗證明，遭遇災害最重、民生影響最大的往往是城鎮人口集聚區，重創后的城鎮，必須吸取歷史經驗教訓做好城市抗災重建的各項工作。鑒于國內外地震災害歷史經驗對我國災后重建的啟示，在我國城市化迅猛發展以及自然災害的隨機性背景下，中國共產黨要做好災后城市重建體系的規劃。第一，應大力加強工程地質勘察和地震區規劃工作，編制與實施城市抗震防災規劃，為城市建設合理選址提供科學依據，避免給城市安全留下較大的隱患。同時將地震安全性評價納入重大建設工程的基建程序。第二，合理確定建設標準，采用適宜和成熟技術災后重建應堅持規劃先行，加強上位規劃對下位規劃的指導和約束，統籌城鄉和區域，以資源環境承載力為前提合理確定鄉鎮重建規模和布局，突出鄉鎮規劃特點，合理確定重建項目的建設規模和標準。第三，災后重建應以規劃為依據，做到科學有序，災后重建工作千頭萬緒，必須在充分調查研究的基礎上開展工作。災后重建必須堅持規劃先行，應急措施和長遠建設相結合，以解決災區群眾生產生活面臨的實際問題為基本出發點。

(三)災后重建中的心理重建

重大自然災害的發生，不僅帶來人民群眾的生命財產損失，也會給人民群眾的心理帶來諸多不良影響。因此，中國共產黨作為社會精神文化結構的核心，引導災后重建中的心理重建就顯得格外重要。第一，各級要儲備和培養救災專業隊伍的專業人員儲備庫。災難一旦發生，首當其沖的就是救災專業人員奔赴抗災第一線，他們的出現和他們的精神狀態，直接關系到社會災后心理的重建。第二，加強對民眾的心理健康教育。最近日本大地震的發生，顯示出日本國民冷靜應對自然災害的良好心理素質，說明日本政府平時比較好地加強了對民眾的心理健康教育。對于中國共產黨來說，開展全民普及的抗震救災教育，具有更優越的社會組織實施的條件。第三，發揮民間組織和教會的作用。歷史經驗還表明，中國在遭遇災難的時候，除了黨和政府的救助外，更多時候是靠人與人之間自發的本能的相互關心幫助。一些平時較為隱形的民間非政府組織，和一些宗教教會組織，及時地與民眾一道開展救助活動，對于政府大規模的社會組織動員，可以起到很好的輔助安撫作用，宗教組織和民間組織的救助活動往往會在較短時間內給有心理困擾的人精神上以安慰，尤其對親人喪失、災難后對未來的不確定感、恐懼感，宗教活動能較好地、較直接地點撥到關鍵之處。因此，中國共產黨作為建設具有中國特色社會主義事業的核心力量，在發揮執政黨組織領導、統一指揮作用的同時，也擔負著組織動員民間社會各種力量的社會責任。2008年的汶川大地震，再一次證明了在“以人為本，執政為民”的共同目標下，中國共產黨領導全國各族人民及時地應對突發性的自然災害，全面落實災害重建任務，最終戰勝自然災害，重新樹立了災區人民重建家園的信心。

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D23

A

1004－342(2011)03－07－03

2011－04－12

教育部人文社會科學研究專項任務項目“中國共產黨90年來領導人民群眾戰勝重大自然災害的歷史經驗與規律研究”，課題批準號:10JDJNJD035。

黃芳(1986－)，女，電子科技大學研究生;戴鋼書(1954－)，男，電子科技大學馬克思主義教育學院教授。