民族區(qū)域自治制度的三維視域

馬莉

（河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000）

民族區(qū)域自治制度的三維視域

馬莉

（河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000）

新中國(guó)繼承了統(tǒng)一集權(quán)的多民族國(guó)家“因俗而治”的歷史傳統(tǒng)，從民族融合雜居的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合馬克思恩格斯的單一制民族國(guó)家理論，汲取列寧的聯(lián)邦制建國(guó)方案經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了有中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度，在單一制的框架內(nèi)，將民族自治和區(qū)域自治相結(jié)合。

民族區(qū)域自治；民族平等；單一制；民族國(guó)家理論

當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家。一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，幾個(gè)、幾十個(gè)民族朝夕相處，勢(shì)必產(chǎn)生大量的民族問(wèn)題。當(dāng)今世界所有血腥的殺戮，紛飛的戰(zhàn)火大多與民族問(wèn)題息息相關(guān)。民族問(wèn)題關(guān)系到多民族國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立、領(lǐng)土的完整、社會(huì)的穩(wěn)定、邊疆的鞏固。中國(guó)有56個(gè)民族，采用民族區(qū)域自治制度解決民族問(wèn)題。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治民族的人民自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)。

一、大一統(tǒng)下“因俗而治”的歷史遺產(chǎn)

(一) 統(tǒng)一集權(quán)的多民族國(guó)家歷史傳統(tǒng)

從秦漢時(shí)期，中國(guó)就形成了統(tǒng)一集權(quán)的多民族國(guó)家，并經(jīng)過(guò)兩千多年的血雨腥風(fēng)延續(xù)下來(lái)，雖然其間也有過(guò)分裂，但每次大的分裂之后反而形成了更大的統(tǒng)一。比如，三國(guó)兩晉南北朝分裂后，形成了隋、唐大帝國(guó)；五代十國(guó)分裂后，形成元、明、清大帝國(guó)。特別值得注意的是，即使是大分裂時(shí)期，如魏晉南北朝時(shí)期，五代十國(guó)時(shí)期，宋遼夏金對(duì)峙時(shí)期，少數(shù)民族發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也不是為了將本民族分裂出去，而是為了問(wèn)鼎中原。入主中原的少數(shù)民族，又把自己的政權(quán)當(dāng)作中國(guó)的政權(quán)。由此可見(jiàn)，在中國(guó)，采用統(tǒng)一集權(quán)的多民族國(guó)家形式是一種歷史傳統(tǒng)，中華民族后裔在解決民族問(wèn)題的時(shí)候宜和不宜分。

(二) 大一統(tǒng)下的“因俗而治”

在兩千多年的統(tǒng)一集權(quán)的多民族國(guó)家歷史中，中國(guó)歷代中央統(tǒng)治者對(duì)少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)都采用不同于內(nèi)地的統(tǒng)治方式。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)以后，中央政權(quán)在全國(guó)推行郡縣制，在少數(shù)民族集中居住的邊疆地區(qū)都“因俗而治”，實(shí)行不同于內(nèi)地的管理制度。秦漢時(shí)期在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置“道”和“屬國(guó)”，唐對(duì)少數(shù)民族采用羈縻政策，宋元明清時(shí)期改稱土司制度。羈縻也好，土司也罷，名稱不同，實(shí)質(zhì)一樣：只要少數(shù)民族首領(lǐng)歸順，接受冊(cè)封，就給予其很大的自治權(quán)，保留其職位，不改變當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和生活習(xí)慣。這是中國(guó)歷史上的符合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治制度，這種自治制度與當(dāng)今的民族區(qū)域自治制度相比，只不過(guò)當(dāng)時(shí)是少數(shù)民族統(tǒng)治者的自治，而今天是人民的自治罷了。中國(guó)歷史傳統(tǒng)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)，在解決民族問(wèn)題的時(shí)候，必須維護(hù)和鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，才符合國(guó)家和各民族的根本利益。

二、民族區(qū)域自治制度實(shí)行的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一) 民族分布特點(diǎn)：大雜居、小聚居

從各民族居住地看，我國(guó)各民族分散在各省區(qū)市，混合居住，因此叫“大雜居”，但從各省區(qū)市看，少數(shù)民族聚居在一鄉(xiāng)、一縣，又是“小聚居”的形式，小聚居的少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)又有漢族和其他少數(shù)民族，漢族區(qū)內(nèi)也有少數(shù)民族聚居。在秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之前，中國(guó)古代各民族大體上已經(jīng)開(kāi)始了以中原為中心的頻繁交往。秦代以后，兩千多年來(lái)統(tǒng)治者基本保持了中央集權(quán)和統(tǒng)一的政治局面，進(jìn)一步強(qiáng)化了各族人民長(zhǎng)期交錯(cuò)雜居的傳統(tǒng)。這就造成了我國(guó)一個(gè)民族完全集中居住在一個(gè)地方的很少，少數(shù)民族大都是與漢族雜居或交錯(cuò)聚居。全國(guó)70%以上的縣有兩個(gè)以上民族雜居，云南省有20多個(gè)民族雜居，新疆有維吾爾族和哈薩克族等13個(gè)民族雜居，西藏有漢族、回族、門(mén)巴族、珞巴族等雜居。藏族的聚居地在西藏、青海、四川、甘肅、云南等省。

(二) 民族數(shù)量的特點(diǎn)：一個(gè)主體民族

我國(guó)少數(shù)民族的人口，1949年時(shí)只占全國(guó)人口的6%，而且居住在環(huán)境較為惡劣、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平落后的邊疆地區(qū)，很難與居住在氣候適宜、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平高的內(nèi)地的漢族相抗衡。一個(gè)主體民族，一個(gè)主導(dǎo)語(yǔ)言，是中華民族宜合不宜分的民族原因。

(三) 相對(duì)融洽的民族關(guān)系

在中國(guó)歷史上漢族與少數(shù)民族交替把持中央政權(quán)，元代蒙古族，明代漢族，清代滿族。少數(shù)民族中央政權(quán)為得到漢人的支持，自覺(jué)地漢化，如歷史上非常著名的北魏孝文帝改革，清朝采用漢人習(xí)俗、文化等。漢族政權(quán)對(duì)邊疆少數(shù)民族也多采用懷柔政策、和親政策，如昭君出塞，文成公主、金城公主入藏等被傳為佳話。中國(guó)歷史上雖然也有民族剝削、民族壓迫、民族歧視現(xiàn)象，但是各民族總體上趨向融合，民族關(guān)系較為融洽。歷史上多次的民族遷徙、屯田、移民，尤其是1840年西方列強(qiáng)入侵以后，在中華民族反帝反封建斗爭(zhēng)中，各民族更加深了團(tuán)結(jié)，漢族和少數(shù)民族結(jié)成了血肉一體的關(guān)系，中華大地各民族的同質(zhì)性因素越來(lái)越多。融洽的民族關(guān)系，雜居的現(xiàn)實(shí)狀況，是我們建立多民族大家庭的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

三、民族區(qū)域自治制度實(shí)行的理論依據(jù)

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的具體體現(xiàn)。馬克思提倡民族平等，認(rèn)為民族問(wèn)題是社會(huì)革命總問(wèn)題的一部分，“任何民族當(dāng)它還在壓迫別的民族時(shí)，不能成為自由的民族”[1]555。同時(shí)，馬克思恩格斯主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，建立一個(gè)單一制民族國(guó)家結(jié)構(gòu)，否定聯(lián)邦制。

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，列寧是將民族國(guó)家理論付諸實(shí)踐的開(kāi)拓者。十月革命前，列寧贊成馬克思恩格斯倡導(dǎo)的單一制民族國(guó)家理論，反對(duì)聯(lián)邦制，認(rèn)為聯(lián)邦制不利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命斗爭(zhēng)，是把“獨(dú)特性和隔閡合法化，使之提高為原則，提高為法律”[2]248；列寧認(rèn)為聯(lián)邦制不利于國(guó)家的發(fā)展，因?yàn)樗魅踅?jīng)濟(jì)聯(lián)系[3]380。但十月革命以后，許多民族已經(jīng)建立了獨(dú)立的民族共和國(guó)，并且民族矛盾尖銳。列寧從俄國(guó)的實(shí)際出發(fā)踐行了聯(lián)邦制，但是他同時(shí)強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦制只是一種過(guò)渡形式，最終蘇聯(lián)還是要建立中央集權(quán)的民主共和國(guó)。

四、中國(guó)民族區(qū)域自治制度的形成軌跡

中共在早期民族國(guó)家理論的探索中傾向于聯(lián)邦制的建國(guó)方案。1922―1928年期間，黨的文獻(xiàn)中有過(guò)聯(lián)邦制的建國(guó)主張。1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)決議指出：“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治；在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)邦共和國(guó)。”[4]62―63這一時(shí)期的文件還突出強(qiáng)調(diào)了民族的自決權(quán)。1923年，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)指出，“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該民族自決”[5]22。1928年，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)又指出，中國(guó)革命現(xiàn)階段的政綱之一就是“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”[5]26。

1938年10月，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東做了《論新階段》的報(bào)告，總結(jié)了建黨以來(lái)民族理論和實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，指出：“第一，允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家。第二，各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會(huì)，作為省縣政府的一個(gè)部門(mén)，管理和他們有關(guān)事務(wù)，調(diào)節(jié)各族間關(guān)系，在省縣政府委員中應(yīng)有他們的位置。”[6]1661939年12月，毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中強(qiáng)調(diào)“中華民族的各族人民都反對(duì)外來(lái)民族的壓迫……贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫”[7]623，從而奠定了新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)——民族平等。這充分表明了中共要建立一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家，黨的民族政策不是民族分離，這是我國(guó)民族區(qū)域自治制度的萌芽。中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論的基本形成是在1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)。”[1]679

1947年，內(nèi)蒙古自治政府建立，中共將民族區(qū)域自治的思想付諸實(shí)踐，為我國(guó)解決民族問(wèn)題提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在新中國(guó)成立初期，中共中央和毛澤東就是否實(shí)行聯(lián)邦制的問(wèn)題征求過(guò)李維漢的意見(jiàn)，李維漢認(rèn)為我國(guó)和蘇聯(lián)的國(guó)情不同，不宜實(shí)行聯(lián)邦制，中共中央采納了這一意見(jiàn)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》確定了新中國(guó)的國(guó)名是“中華人民共和國(guó)”，而不叫聯(lián)邦，《共同綱領(lǐng)》還確定了解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的原則，對(duì)實(shí)施民族區(qū)域自治的規(guī)模及民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職權(quán)也作了明確規(guī)定。至此，民族區(qū)域自治制度作為國(guó)家基本政治制度之一被最終確立。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨正是出于對(duì)大一統(tǒng)羈縻制度的繼承，對(duì)我國(guó)民族融合雜居現(xiàn)狀的思考，結(jié)合馬克思恩格斯的單一制民族國(guó)家理論，并汲取列寧的聯(lián)邦制建國(guó)方案經(jīng)驗(yàn)，選擇了有中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度，在單一制的框架內(nèi)，實(shí)行民族自治和區(qū)域自治。事實(shí)證明，這種抉擇是正確的。中國(guó)的民族區(qū)域自治制度為多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

[1] 馬克思恩格斯論民族問(wèn)題[M]．北京：民族出版社，1987．

[2] 列寧全集：7卷[M]．北京：人民出版社，1990．

[3] 列寧全集：46卷[M]．北京：人民出版社，1990．

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央文件選集：1冊(cè)[M]．北京：中央黨校出版社，1989．

[5] 民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M]．北京：中央黨校出版社，1991．

[6] 陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地文獻(xiàn)卷：上[M]．北京：中央黨史資料出版社，1990．

[7] 毛澤東選集：2卷[M]．北京：人民出版社，1991．

D62

A

1006-5261(2011)04-0029-02

2010-11-25

河南省高校馬克思主義理論與思想政治教育優(yōu)秀課程建設(shè)項(xiàng)目（645259）

馬莉（1973―），女，河南扶溝人，講師。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕