慈溪市全社會能源統計工作探析

楊克文 張崇明 徐美珍

（1與2浙江省慈溪市統計局、3浙江省慈溪市龍山鎮統計站，浙江 慈溪 315300、315311）

慈溪市全社會能源統計工作探析

楊克文1張崇明2徐美珍3

（1與2浙江省慈溪市統計局、3浙江省慈溪市龍山鎮統計站，浙江 慈溪 315300、315311）

慈溪市全社會能源統計報表制度的建立和試行，率先順應歷史潮流，有力配合從中央到地方的“節能降耗、低碳生態”的時代強音，發揮了其應有作用。但其能源統計工作中也存在第一產業的能耗統計數據不完善、第二產業中規下工業企業能耗統計有待加強和提高等問題。建議加強第一產業能源統計力量，合理界定耗能主體；進一步完善第二產業能源統計等。

全社會；能源統計；工作

慈政辦〔2007〕91號“關于印發《慈溪市全社會能源統計報表制度（試行）》的通知”文件出臺。作為浙江省第一個縣級全社會能源統計報表制度（以下簡稱“制度”）的試行，引起了一系列積極反響：一方面，慈溪市統計部門嚴格按“制度”要求，積極開展能源統計工作；另一方面，“制度”試行起到了率先垂范作用，使周邊鄰縣市和其他縣市紛紛前來學習取經。本文通過評價慈溪市試行“制度”的積極成果，分析其全社會能源消費統計工作存在的主要問題，從而提出了推進其全社會能源統計工作的對策建議。

一、評價試行“制度”的積極成果

實踐證明，“慈溪市全社會能源統計報表制度”試行以來，取得了積極成果。第一，它推動了慈溪市全社會能源統計從無到有，由簡單的重點耗能戶（千噸耗能戶）統計變為地域的涵蓋第一產業、第二產業、第三產業及城鄉居民能源消費的全面統計；第二，它有效地調動了各階層、各部門、各方面的統計資源和協同作戰的能力；第三，它促進了慈溪市全社會能源統計制度化、規范化發展；第四，它帶動了慈溪市對鎮級、部門、重點企業的能耗考核制度實施；第五，它使得慈溪市規上工業企業的能源統計方法制度順暢運行，并提高了其單位增加值能耗數據的準確性。可以說，慈溪市規上工業企業的能源統計相對完善、可靠性強。

二、存在的主要問題

慈溪市全社會能源統計報表制度的建立和試行，率先順應歷史潮流，有力配合從中央到地方的“節能降耗、低碳生態”的時代強音，發揮了其應有作用，但其能源統計工作也存在以下幾方面問題。

1.第一產業（農林牧漁）的能源消費統計。其數據主要來源于農業年報的材料消耗能源部分，同時采用農機部門的農機汽柴油等消耗數量。統計操作中，發現農業年報的能耗統計部分極不完善、數據偏低；農機的汽柴油等消耗統計相對完整些，主要以農機數量、工時、單機耗油量等進行推算。

2.第二產業（工業、建筑業）的能源消費統計。工業分為規上工業和規下工業兩部分，前者實施全面統計，后者實施抽樣調查。慈溪市規上工業能耗統計如前所述，相對完善、準確度高；而其規下工業能耗統計尚有待進一步加強和提高。慈溪市建筑業的能耗統計，存在企業家數不完全、企業能耗數據較亂，且忽高忽低變化較大。

3.第三產業的能源消費統計。這是全社會能源統計中最薄弱的環節，它表現為：一是第三產業覆蓋面很廣，包括商貿、服務業、交通運輸業、文教衛領域、機關、銀行等等，即除第一產業、第二產業外的全部行業；二是第三產業能耗統計數據的取得難度很高，第三產業統計工作歷來處于低端水平，其能耗統計更是幾乎空白。因此，慈溪市對第三產業的能源消費統計，主要采用電力部門的第三產業用電數據、交通運輸業的汽柴油消費、限上商企及星級大酒店的能耗統計等。對其余部分的能耗統計尚無有效可行辦法，目前主要使用評估推斷手段來獲得相應數據。

4.城鄉居民的人均能耗統計。該部分分別按居民用電、用氣、用油三個方面統計。用電數據從電力部門城鄉居民使用一項直接取得；用氣數據（包括天然氣、煤氣、燃煤等），采用天然氣、煤氣供應公司統計的居民生活使用部分，居民用煤數量較難統計，一般參考城鄉居民抽樣調查的支出中買煤金額進行推算，其結果不盡理想；用油數據按居民汽車、摩托車等擁有量以及單部車的年度耗油量（經驗數據），經推算評估獲得。由于人們用車頻率、各種機動車功率大小有一定差距，因而其推算數值實難達到精準。

三、對策建議

針對上述問題，筆者提出如下建議，以推進慈溪市全社會能源統計工作。

1.加強第一產業能源統計力量，合理界定耗能主體。第一產業的能耗統計工作過去不被重視。因此，建議強化第一產業能源統計。一方面，充實相關統計人員，加強統計工作者的責任心培養；另一方面，提高能源統計地位，強調基層上報農業成果等指標同時，認真做好能耗填報，同時村、鎮級統計嚴格把關。

此外，應合理區分能耗主體：一是將農民家庭能耗與用于農業能耗區分開來；二是將自有農機油耗與農技站的農機油耗區分開來。從源頭上杜絕數據混亂現象。

2.進一步完善第二產業能源統計。對規上工業企業，應著力于能源統計培訓工作，盡可能減少人為干擾，確保能耗大頭的數據真實、準確；對規下工業企業，應完善抽樣框架，實施其能耗與產值等的同步調查，重點加強村級統計力量；對建筑業，應實行全面統計，在原有的資質企業基礎上，將其余建筑企業補充進來，并由建設局牽頭搜集、匯總相關能耗數據。

3.全面理順第三產業能源統計，充分發揮部門管理作用。前已述及，第三產業涉及面廣、企業單位數量龐大，且統計基礎相對薄弱，而其能耗統計更無從談起。近些年，隨著全社會能源統計報表制度的貫徹執行，才有了第三產業能源統計。因此，建議理清企業、單位的歸口部門。各銀行、保險、證券公司等劃入其牽頭單位，不再進行直報。凡歸不進部門的，應按其所在地歸入村、鎮，保證不重不漏；突出主管部門統計作用，加強部門統計力量，提升統計工作效能；繼續實施限上企業的全面統計、限下企業的抽樣調查，將有關能耗指標與其產能等指標設置為一張報表，以求事半功倍之效；強調依法統計、輪訓統計知識、創新方法手段三措并舉，逐步改善第三產業能源統計工作。

4.城鄉居民的人均能耗統計重點應放在優化“指標值”上。針對城鄉居民生活用能的種類，應分別核算再加總，并重點優化“指標值”。城鄉居民生活能耗包括電耗、氣耗、油耗和極少量煤耗。居民用電數據仍然取自于供電部門；居民用氣部分分別采用天然氣、煤氣供應企業的相應供給數量。但要注意搞準供氣單位家數、分開居民用氣與其他用氣；居民用油，以汽油居多、柴油少量、煤油少到可忽略不計。這里民用機動車的耗油量是城鄉居民能耗統計的重點。當前采用的車輛數與單駕車耗油標準值的乘積數，仍不失為有效可行的核算方法。但前提是必須做好單駕車耗油標準值的確定工作。建議隨機抽取足夠的使用轎車樣本，半年一次抄錄樣本車耗油量（統計時段外的不計），求得一科學合理的標準值。轎車總量可從有關部門取得，從中扣除非居民用車部分，由此推算出居民使用汽油的數量。另外，城鄉居民消費柴油和煤的數量，應著眼于城鎮和農村兩個收支抽樣調查，先在它們的記賬簿中分別介入柴油和煤等能耗指標，以此獲得所需數據。同樣，可從城鄉居民兩個抽樣調查中直接摘取百戶摩托車擁有量，繼而進一步推算出其耗用汽油量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.026

張巧燕）