基層名錄庫維護工作之我見

劉云英

（江蘇省常州市戚墅堰區(qū)統(tǒng)計局，江蘇 常州 213025）

基層名錄庫維護工作之我見

劉云英

（江蘇省常州市戚墅堰區(qū)統(tǒng)計局，江蘇 常州 213025）

建設(shè)和維護基本單位名錄庫是新形勢下做好統(tǒng)計工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，隨著基本單位名錄功能的日益完善，其作用與地位日益彰顯。基層在名錄建設(shè)維護中存在制度保障缺乏、技術(shù)標準沒有規(guī)范到位、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定等問題。建議各級統(tǒng)計部門以經(jīng)濟普查為基礎(chǔ)、充分利用部門資源、立足基層、加強統(tǒng)計標準化等方面來開展基層基本單位名錄庫建設(shè)和維護工作。

基本單位名錄庫；維護

近年來，基本單位名錄庫在統(tǒng)計改革與發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。建立一個覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容完整、統(tǒng)計分類標準、數(shù)據(jù)更新及時、查詢方便快捷、系統(tǒng)運行安全的名錄庫系統(tǒng)，是市場經(jīng)濟條件下各級政府制定和實施有效經(jīng)濟政策的重要條件，是部門間實現(xiàn)信息共享的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)計部門推進統(tǒng)計方法制度改革、開展各項統(tǒng)計調(diào)查、做好新形勢下統(tǒng)計工作的重要前提和基礎(chǔ)。

一、基本單位名錄庫在統(tǒng)計改革與發(fā)展中的重要地位與作用

經(jīng)過多年不斷的探索和改進，尤其是經(jīng)過兩次全國經(jīng)濟普查，統(tǒng)計部門已初步建立起統(tǒng)一的基本單位名錄庫。隨著基本單位名錄庫基本功能的日益完善，名錄庫開始應(yīng)用于統(tǒng)計調(diào)查、國民經(jīng)濟核算和部門資料共享等諸多方面。

（一）基本單位名錄庫建設(shè)是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)

統(tǒng)計調(diào)查要有客觀存在的調(diào)查對象，每個調(diào)查對象必須建立“戶口”，這個“戶口”就是基本單位名錄，統(tǒng)計調(diào)查要按照這個“戶口”搜集原始數(shù)據(jù)。調(diào)查對象填報的原始數(shù)據(jù)反映的是單個調(diào)查對象的情況，對原始數(shù)據(jù)進行加工匯總就形成了各類綜合數(shù)據(jù)。因此，調(diào)查對象信息的客觀準確是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信的前提。建立真實完整、及時更新的基本單位名錄庫，是信息化時代統(tǒng)計工作正常開展的前提，也是當前統(tǒng)計工作的重中之重。

（二）基本單位名錄庫建設(shè)可以為統(tǒng)計分析研究提供基礎(chǔ)信息

基本單位名錄庫作為統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)信息庫，包含著各類單位的基本標識、主要屬性、經(jīng)營狀況、基本情況等非常豐富和極具價值的基礎(chǔ)信息。通過各種統(tǒng)計分類匯總，可以研究基本單位的行業(yè)分布狀況、行業(yè)優(yōu)勢和潛力，分析經(jīng)濟總量、資產(chǎn)總量、從業(yè)人員總量等現(xiàn)狀及其變動情況，分析產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、地區(qū)和勞動力結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)狀及其變動情況，分析資本和人力資源配置情況，分析國有或其他經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題及走勢，以及在國民經(jīng)濟中的地位、作用、變化等。因此，建立和完善統(tǒng)一的基本單位名錄庫系統(tǒng)，可以為統(tǒng)計分析研究提供大量統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各級政府、各行業(yè)主管部門以及綜合經(jīng)濟部門提供大量有價值的資料和咨詢，并為宏觀管理及微觀分析提供諸多服務(wù)。

（三）基本單位名錄庫建設(shè)有利于推進統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)

統(tǒng)計工作的規(guī)范統(tǒng)一既是提高統(tǒng)計能力的主要內(nèi)容，也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本要求，還是提高政府統(tǒng)計公信力的重要前提。目前，各級統(tǒng)計部門正加大對基本單位名錄庫建設(shè)的力度，形成一個完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并實行分級管理，同時與其他職能部門實現(xiàn)資源共享。這樣不僅有利于健全統(tǒng)計標準，統(tǒng)一基本統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，也有利于建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，不斷推進統(tǒng)計工作規(guī)范化、標準化。

二、現(xiàn)行統(tǒng)計部門基本單位名錄庫建設(shè)的現(xiàn)狀

統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)等政府職能部門根據(jù)各自管理的需求，各有一套名錄庫系統(tǒng)。統(tǒng)計上現(xiàn)行的基本單位名錄庫是建立在經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，2008年第二次經(jīng)濟普查時依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料對名錄庫的單位進行了全面更新。在非普查年份，對名錄庫進行定期維護，新增、變更和注銷單位資料。從這幾年基層的工作中發(fā)現(xiàn)，名錄庫的建設(shè)維護存在以下幾個問題。

（一）統(tǒng)計部門對于名錄庫的更新和維護缺乏制度的保障

根據(jù)我國法律規(guī)定，各級工商、民政、編辦等部門是基本單位審批登記的行政主管部門。各類單位一經(jīng)上述部門批準，就具有了在社會經(jīng)濟生活中與其他單位進行交往的各種法律權(quán)力，可以從事各種經(jīng)濟與社會活動。統(tǒng)計名錄庫的及時更新和維護缺乏制度的保障，使統(tǒng)計部門名錄庫工作非常被動。統(tǒng)計部門本身不具備行政登記這項行政職能，從單位自身的經(jīng)營和管理來說，也不需要到統(tǒng)計部門進行登記，這就給統(tǒng)計部門收集和整理單位名錄數(shù)據(jù)造成很大的困難。

（二）名錄庫建設(shè)中有很多標準細節(jié)沒有統(tǒng)一規(guī)范

1.相關(guān)職能部門提供的資料不能有效共享。由于各部門的獨立性和特殊性，各自對單位活動登記的認定和標準不統(tǒng)一，各部門登記信息資料分散，標準不一，信息無法完整比對，加工處理易造成混亂，使有效的字段不能完全共享。

2.部門間缺乏必要的信息互換制度。統(tǒng)計部門與其他部門是一種松散型、被動型的合作關(guān)系，統(tǒng)計、編辦、民政、稅務(wù)、工商等六部門雖然聯(lián)合下發(fā)了文件，要求各部門共同參與實施，但在非普查年份并沒有形成健全的工作制度和機制，也沒有具體的實施要求，造成部門之間溝通和協(xié)作存在許多困難。

3.維護的不及時性導致指標數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。統(tǒng)計上單位的登記不是伴隨著基本單位的創(chuàng)建、變更或者撤銷進行，而是通過布置報表來代替統(tǒng)計登記，過長的滯后時間必然導致某些指標數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，名錄庫的動態(tài)維護更新很難實現(xiàn)。

4.單位的“生”“死”難以把握。非普查年份名錄庫中注銷單位的取得主要依靠工商部門和稅務(wù)部門，但由于單位對注銷登記缺少主動性，致使已關(guān)閉多年的單位在工商稅務(wù)資料中仍然存在。另外統(tǒng)計上判斷企業(yè)的“生”“死”標準與各主管部門不完全一致，對名錄庫的更新維護也帶來很大的難度。

（三）基層統(tǒng)計隊伍的不穩(wěn)定性嚴重影響名錄庫的維護更新

基本單位名錄庫是一項系統(tǒng)工程，技術(shù)要求高，專業(yè)性強，維護人員需要很強的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)溝通能力和計算機應(yīng)用能力，還需要相對的平穩(wěn)性和連續(xù)性。但基層統(tǒng)計部門受編制和經(jīng)費的制約，人員力量比較薄弱，且變動頻繁，致使工作前后不能銜接，不能統(tǒng)籌兼顧，嚴重影響基層名錄庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響名錄庫工作的連續(xù)性和完整性。

三、基層做好基本單位名錄庫建設(shè)的思考和設(shè)想

加快推進“四大工程”建設(shè)，給名錄庫的建設(shè)和維護帶來更大機遇和挑戰(zhàn)。統(tǒng)計部門應(yīng)認清形勢，充分利用自身的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好各方資源，把握重點，做好基本單位名錄庫建設(shè)工作。

（一）經(jīng)濟普查是基本單位名錄庫建設(shè)的基礎(chǔ)

在經(jīng)濟普查年份，政府會動員大量的人力、財力和物力參與普查，基層才有能力動員足夠的人力，進行“地毯式”搜索，按統(tǒng)一標準，上門逐個登記單位，形成一個完整的基本單位庫。同時，普查是一項政府性工作，對各部門有明確的職責要求，而且各級政府領(lǐng)導非常重視，這是整合部門資源的最佳有利時間。因此，普查年份是統(tǒng)計部門實施方法制度的最好機會，是全面清理、更新名錄庫的最佳時機，統(tǒng)計部門可以充分利用在普查工作中的有利地位，爭取各部門的最大支持，并為非普查年份名錄庫建設(shè)形成穩(wěn)定的工作機制。

（二）各部門支持是基本單位名錄庫維護的依托

統(tǒng)計基本單位名錄庫是一個綜合性的名錄庫，涵蓋了工商、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)等部門的單位情況，這就要求統(tǒng)計部門必須掌握主動，充分利用各部門的資源，明確各部門在名錄庫建設(shè)工作中的職責，實現(xiàn)部門之間信息的有效銜接，以提高名錄庫的全面性和準確性。另一方面，其他職能部門的資料如果能及時、準確、完整提供給統(tǒng)計部門，可以減輕大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集工作。建議各級建立行政登記資料交換制度，規(guī)范和明確資料交換的原則、范圍、內(nèi)容、格式等一系列細致的技術(shù)和管理問題，確定專人負責資料的交換工作，保障單位信息的收集渠道暢通無阻，不斷提高名錄庫管理工作水平。

（三）基層統(tǒng)計是基本單位名錄庫建設(shè)的根基

隨著“四大工程”的推進，對調(diào)查單位的核實將是基層的工作重點之一。單位是否存在、單位信息是否真實，這些情況都需要基層來核準。明確專職的基層名錄庫維護人員，是健全名錄庫的基礎(chǔ)。基層名錄庫建設(shè)維護工作是項長期性的工作，必須保持隊伍的相對穩(wěn)定。基層統(tǒng)計人員必須嚴格執(zhí)行國家基本單位統(tǒng)計制度，認真核實單位情況，認真填報基本單位調(diào)查表，認真登記更新單位信息，以確保名錄庫內(nèi)數(shù)據(jù)的真實和準確。

（四）統(tǒng)計標準化是基本單位名錄庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效利用的前提

要實現(xiàn)多部門資料互換共享，進行多種標準分類匯總，名錄庫建設(shè)必須堅持統(tǒng)一登記標準，實現(xiàn)管理標準化。名錄庫建設(shè)涉及到多種統(tǒng)計標準的執(zhí)行，標準的制定部門在國家層面，而標準的具體執(zhí)行者一般是各部門的基層工作人員，他們實際從事的都是非常具體的工作，對執(zhí)行標準的重要程度往往認識不夠。在統(tǒng)計內(nèi)部，上級部門必須高度重視統(tǒng)計標準的執(zhí)行，基層必須嚴格規(guī)范統(tǒng)計標準的實施，以達到數(shù)據(jù)標準化的要求，從而提高數(shù)據(jù)的可靠性和可比性。在外部，各部門行政登記的管理標準、口徑、指標必須強制統(tǒng)一規(guī)范，共同解決一系列細致的技術(shù)和管理問題，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的有效共享，以提高名錄庫的完整性和全面性。

從目前的行政管理實際來看，政府有必要在行政管理服務(wù)中心恢復統(tǒng)計登記窗口，與各部門共同負責登記管理工作。在單位進行行政登記的同時，完成統(tǒng)計行政登記，這樣既可方便單位辦理，又能加強對基本單位的管理，使統(tǒng)計登記能夠動態(tài)地反映基本單位創(chuàng)建、變更和消亡的全貌，改變基本單位名錄庫資料不全、信息滯后的現(xiàn)狀。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.023

高萍）