夯實基礎延網絡 提高質量優(yōu)服務

浙江省桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計局局長顧偉楚

夯實基礎延網絡 提高質量優(yōu)服務

浙江省桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計局局長顧偉楚

近年來，浙江省桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“用真實數據說話，為科學發(fā)展服務”的主旋律，強化統(tǒng)計基礎建設，開拓創(chuàng)新延伸統(tǒng)計網絡，提升統(tǒng)計服務水平，在各項統(tǒng)計工作上取得了可喜的成績。

一、強基固本，積極完善統(tǒng)計中心建設

桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計局在建立健全統(tǒng)計中心的基礎上，進一步延伸統(tǒng)計網絡。各統(tǒng)計中心因地制宜開展調研，服務當地經濟建設，提高了統(tǒng)計中心的地位。

1.適應形勢，統(tǒng)計中心人員得到充實。面對越來越復雜的統(tǒng)計對象，2000年底在原有統(tǒng)計辦的基礎上，集中原分散于各部門的統(tǒng)計人員建立了全國第一個鎮(zhèn)級統(tǒng)計中心——梧桐街道統(tǒng)計中心。2002年初，桐鄉(xiāng)市政府明確肯定了在鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)計中心的作用，并在全市鎮(zhèn)（街道）中全面建立統(tǒng)計中心。2006年的鎮(zhèn)（街道）機構改革中，我局及時與市委、市政府匯報溝通，在市統(tǒng)計局的全力爭取下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心非但沒有削弱，而且得到了充實和加強。目前我市現有12個鎮(zhèn)（街道）均單獨設置了統(tǒng)計中心，全部做到集中辦公，至2010年底，平均每個鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心工作人員6.1人。各鎮(zhèn)（街道）分管工業(yè)的黨委委員、副鎮(zhèn)長（副主任）擔任分管統(tǒng)計工作領導，統(tǒng)計中心設一名主任負責統(tǒng)計工作的具體實施，統(tǒng)計中心的領導力量得到了加強。

2.建章立制，規(guī)范統(tǒng)計中心日常運作。在全市均設立統(tǒng)計中心的基礎上，進一步規(guī)范統(tǒng)計中心的日常運作，明確了統(tǒng)計中心基本職能、主要崗位職責，建立考勤、文件處理、報表審核、學習培訓、數據評審、保密、臺賬建設和數據維護、資料管理等一系列的規(guī)章制度，并且做到制度、主要經濟指標上墻，確保每位工作人員都能明確職責。此外，緊隨制度變動及時更新《桐鄉(xiāng)市鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心考核辦法》及各專業(yè)考核細則，通過考核評比、總結表彰，營造奮勇爭先、比學趕超的良好氛圍。

3.延伸網絡，從各環(huán)節(jié)加強統(tǒng)計力量。除加強統(tǒng)計中心建設外，還進一步延伸統(tǒng)計網絡，目前全市各鎮(zhèn)（街道）形成了以統(tǒng)計中心為龍頭，橫聯政府各部門，縱聯各村（居）委會和企事業(yè)單位的統(tǒng)計網絡。統(tǒng)計中心對政府各部門、村（居）會及所有企事業(yè)單位的統(tǒng)計人員進行動態(tài)管理，村（居）委會、“四上”單位、投資項目及抽中樣本單位均配備專（兼）職統(tǒng)計員。多層次統(tǒng)計網絡的建立，一方面增加了基層統(tǒng)計力量，便于日常統(tǒng)計及大型普查工作的開展；另一方面也便于統(tǒng)計調查管理，為不斷提高數據質量奠定基礎。

4.深入發(fā)掘，提升鎮(zhèn)級統(tǒng)計工作地位。各統(tǒng)計中心除完成日常統(tǒng)計及大型普查外，還深入發(fā)掘開發(fā)統(tǒng)計資料，為當地經濟發(fā)展服務。在原有工業(yè)月度資料基礎上，從2010年開始編印了包含工業(yè)、投資、招商引資、稅收等綜合性的月度經濟動態(tài)，按年匯編統(tǒng)計資料，發(fā)布統(tǒng)計公報，為黨委、政府及時了解轄區(qū)內經濟社會發(fā)展狀況提供了統(tǒng)計服務。此外，近年來各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心在提高服務方面進行了積極的探索實踐，不僅僅將服務停留在統(tǒng)計數據的匯總上，還充分利用手中掌握的特色行業(yè)資料，因地制宜開展調研分析，及時撰寫經濟運行情況分析，為領導當好參謀。現在許多鎮(zhèn)（街道）定期召開的黨政聯席會議，要求統(tǒng)計中心主任列席，極大地提高了統(tǒng)計中心的地位。

二、夯實基礎，不斷加強統(tǒng)計基礎建設

在加強基層統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員配備的基礎上，我市更是從各項統(tǒng)計工作基礎入手，狠抓名錄庫和統(tǒng)計臺賬建設，長期不懈地開展統(tǒng)計業(yè)務人員培訓。

1.倚基礎，開展名錄庫共建共享工程。2009年，在全省率先開展統(tǒng)計單位名錄庫共建共享工程，實現與工商、國稅、地稅四庫合一。以現有的統(tǒng)計單位名錄庫信息管理系統(tǒng)為基礎，通過政府網絡連接工商局、財政（地稅）局和鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心，實現日常數據的上報和省發(fā)制度的接收。每晚定時通過軟件系統(tǒng)，自動讀取工商登記庫和稅務登記庫中當天所有新增、變更、注銷的單位信息，經自動處理后分發(fā)至所在鎮(zhèn)（街道），由各統(tǒng)計中心進行核實，并對未及時辦理統(tǒng)計登記證的單位予以通知，及時辦理統(tǒng)計登記手續(xù)。

通過共建共享工程，我市名錄庫建設成效顯著，動態(tài)管理效率明顯提高，新登記單位從2008年的455家提高到2010年的1061家，此外還實現了統(tǒng)計名錄庫的新陳代謝，從以前幾乎無單位主動來辦理變更或注銷手續(xù)，發(fā)展到2010年變更492家、注銷338家。

目前，我市正在統(tǒng)計基礎扎實的洲泉鎮(zhèn)開展節(jié)點延伸至村（社區(qū)）的基本單位名錄庫維護工作試點，將節(jié)點進一步延伸到村（社區(qū)），從而極大的方便統(tǒng)計單位就近登記，充分調動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的工作力量，進一步提高統(tǒng)計單位名錄庫維護的實時性和動態(tài)監(jiān)測能力。

2.抓落實，建設多層次統(tǒng)計臺賬。今年，我局將臺賬建設列為重點工作之一，制定了《關于加強和規(guī)范統(tǒng)計臺賬工作的意見》，在原統(tǒng)計調查對象建立臺賬的基礎上，進一步規(guī)范明確了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級臺賬格式，明確要求各級專業(yè)統(tǒng)計人員必須建立健全本專業(yè)各類統(tǒng)計臺賬，并根據國家統(tǒng)計制度的要求，適時調整臺賬指標的設置，保持臺賬的完整性和統(tǒng)一性。同時，將臺賬建設與統(tǒng)計基層基礎建設，以及統(tǒng)計稽查結合起來，不斷加強和規(guī)范統(tǒng)計臺賬工作。

3.分層次，開展培訓提高業(yè)務素質。每年局隊舉辦多期針對基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓班，注重因材施教、差別培訓的理念，對新進統(tǒng)計人員著重講解基礎概念、填報方法、注意事項等；對現有統(tǒng)計人員補充講解法律法規(guī)、能源和科技統(tǒng)計等。認真組織開展統(tǒng)計從業(yè)資格考試及培訓工作，切實提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質，從源頭保證數據質量。堅持每季開展一次全局人員參加的統(tǒng)計講壇，由各專業(yè)人員講解專業(yè)統(tǒng)計知識，從而拓寬局隊全體人員的視野，提高數據分析的深度。

三、強化制度，不斷提高統(tǒng)計數據質量

數據質量始終是統(tǒng)計工作的生命線，局隊不斷完善數據評估制度，在確保源頭數據質量的基礎上更要注重分析評估。

1.著力確保基層單位數據質量。源頭數據質量是整個統(tǒng)計數據質量的關鍵。局隊在開展經常性的“四上”企業(yè)、投資項目抽查外，還定期開展抽中樣本單位（包括個體戶）的質量抽查工作。由局隊專業(yè)人員分行業(yè)列出抽查重點，采取抽查企業(yè)臺賬、現場查詢主要數據來源、核對企業(yè)留存報表原件等方式，通過深入車間、倉庫等生產環(huán)節(jié)進行現場查看，對企業(yè)的設計能力、生產規(guī)模和銷售收入等情況進行調研，以此來確保數據從源頭開始就有質量保證。

2.強化季度數據分析評估制度。深入基層掌握企業(yè)、鎮(zhèn)（街道）經濟運行態(tài)勢，通過每季召開統(tǒng)計中心主任會議，了解各鎮(zhèn)（街道）經濟運行狀況，以此評判預測全市狀況。局隊建立了由綜合科牽頭、各專業(yè)人員參與的季度數據綜合分析評估制度。面對近年來復雜多變的經濟形勢，經過綜合評估，各專業(yè)人員對數據的把握有了更清楚的認識，從數據的變動中分析出經濟下一步的發(fā)展動向，更好地為市委、市政府提供依據，當好參謀。

3.完善數據“三審”會簽制度。以數據質量為核心，將“質量就是統(tǒng)計工作的生命”的觀念貫穿于日常統(tǒng)計工作的每一環(huán)節(jié)，同時通過會簽增強相關人員的責任心。數據上報前由專業(yè)人員從邏輯性、完整性等多角度進行審核，并分級審核與當前經濟運行趨勢的匹配程度，最后由科室負責人、分管領導、局（隊）長三級審核簽字后正式上報，一旦上報不允許修改，以此明確相關人員的責任，杜絕上報數據的隨意性，確保上報數據準確性。

四、創(chuàng)新形式，及時提供優(yōu)質統(tǒng)計服務

以“有地位必須有作為，有作為才能有地位”為指導，不斷創(chuàng)新形式提供全方位的優(yōu)質服務，為全市的社會經濟發(fā)展做出自己的貢獻。

1.爭抓“創(chuàng)先爭優(yōu)”下基層服務活動。開展“人人下基層、事事有記錄、件件抓落實、處處體民情”活動，以深入基層轉作風、優(yōu)化服務樹形象、夯實基礎提質量為主要內容，加強工作作風建設。扎實做好基層業(yè)務指導工作，檢查、督查統(tǒng)計基層基礎工作及其落實情況，調研、了解基層單位經濟社會發(fā)展運行情況，為基層單位提供統(tǒng)計服務。

2.創(chuàng)新服務產品和形式。一是建立“統(tǒng)計信息”手機短信制度，將工業(yè)、投資、GDP、能源、城鄉(xiāng)居民收入等領導關心的數據通過手機短信方式第一時間發(fā)送給主要領導；二是不斷推陳出新提供新的統(tǒng)計產品，在原有經濟動態(tài)（上下冊）的基礎上新增加了服務業(yè)動態(tài)小冊子，適應信息化發(fā)展需要及時提供統(tǒng)計資料的電子版本；三是提供動態(tài)卡片，通過月度、季度動態(tài)卡片及時向市委、市政府領導提供密切關注的本市和周邊縣市的數據；四是設立一事一報的《桐鄉(xiāng)統(tǒng)計信息》，及時反映全市經濟運行動態(tài)，突出體現統(tǒng)計信息短、平、快的特點；五是及時匯編相關統(tǒng)計資料，每年均將上一年度的統(tǒng)計分析擇優(yōu)進行集中匯編，進一步提高統(tǒng)計成果的參考價值。

3.加強調研和分析。圍繞中心工作，圍繞當前社會經濟的熱點、難點及焦點問題，下基層、進企業(yè)，通過走訪、座談等多種形式，結合部門資料，加強調查數據的開發(fā)和利用，高質量地撰寫統(tǒng)計分析和調研課題。近年來，局隊撰寫的《關于“十二五”期間發(fā)展社會民生事業(yè)、強化社會管理，推進全體市民共享發(fā)展成果的思路研究》、《關注民生 構建和諧社會》、《服務業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存—我市服務業(yè)發(fā)展的現狀、存在的問題及建議》等一批課題，受到當地黨委政府領導和社會各界的關注。

4.強化措施服務企業(yè)。一是通過統(tǒng)計學會平臺，為會員單位送信息、送年鑒活動，同時為多家規(guī)模較大企業(yè)送統(tǒng)計公報；二是開通桐鄉(xiāng)統(tǒng)計外網，及時發(fā)布相關宏觀統(tǒng)計數據；三是落實專人負責企業(yè)申報名牌等數據核實工作，及時為申報企業(yè)開具書面證明材料；四是積極參與外商投資企業(yè)聯合年檢，督促企業(yè)辦理企業(yè)統(tǒng)計證登記、變更工作。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.013

施越霞）