工作在廣袤的田野上 生活在現代化的城市里——黑龍江農墾農村就地城市化及其啟示

張建云

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732）

工作在廣袤的田野上 生活在現代化的城市里
——黑龍江農墾農村就地城市化及其啟示

張建云

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732）

黑龍江墾區以農業科技創新為根本動力，以大規模機械化為手段，推進農業產業化和商品化，從而極大提高了農業的勞動生產率和財富貢獻率，農業成為帶動墾區工業、服務業及整個經濟發展的核心產業。在此基礎上，墾區以撤隊建區為突破口，實現農村就地城市化。墾區提出的“工作在廣袤的田野里，生活在現代化的大都市”這個豪邁的口號和目標，在理論上是對傳統城市化理論的揚棄和創新，在實踐上則是我國農村城市化進程中的又一偉大創舉，對解決當前我國傳統農業區農村城市化問題具有重要啟示意義。

農村就地城市化；現代化大農業；黑龍江農墾區

黑龍江墾區橫跨三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，地處世界三大黑土帶之一，土質肥沃，農業自然資源豐富。農業一向被認為是弱勢產業，但黑龍江農墾人并不這樣認為，他們以農業科技創新為突破，以機械化為手段，通過合理組織、科學管理，堅持推進農業產業化和商品化，從而極大提高了農業的勞動生產率和財富貢獻率。如今，黑龍江墾區已成為我國耕地規模最大、機械化程度最高、綜合生產能力最強的“中華大糧倉”，每年糧食商品量可保證全國一億人一年的口糧。2010年，黑龍江墾區糧食總產達363.6億斤，糧食商品量339億斤，播種面積、綜合單產和總產連續7年創歷史新高。現代化農業的高度發展從根本上帶動了墾區經濟發展，墾區建成了以食品加工為主體、門類齊全的大型農業產業群，并帶動交通運輸、服務業、旅游業等的發展。在區域經濟繁榮發展的基礎上，本著讓墾區農民過上城市人生活的基本思路，圍繞城鄉一體跨越發展的目標，墾區以“撤隊并區”為突破口，在不向大中城市轉移農村人口的情況下，按照規劃合理、規模適度、功能完善、生態環境優美等原則，在大片大片森林和田野之間打造了一座座農業新城，形成了以農業現代化帶動農村就地城市化的發展模式。黑龍江墾區提出的“工作在廣袤的田野里，生活在現代化的大都市”這個豪邁的口號和目標，在理論上是對傳統城市化理論的揚棄和創新，在實踐上則是我國農村城市化進程中的又一偉大創舉，對解決當前我國傳統農業區農村城市化問題具有重要啟示意義。

一、因地制宜，以現代大農業帶動傳統農業經濟發展

傳統農業區要實現就地城市化必須要有產業支撐，問題的關鍵是發展什么產業。傳統城市化理論認為，工業化是城市化的推動力，城市化是工業化的必然結果，城市化進程也就是非農產業向城市集中而發生的農村人口向城市轉移的過程。由此，農村要實現就地城市化，就要在當地農村大力發展工業和第三產業，使二產、三產成為主導產業，以此帶動勞動力和人口越來越多地從農業部門轉移到非農業部門，進而形成以工業為中心的產業聚集，帶動當地農村實現就地城市化。今天看來，這種農村就地城鎮化模式，第一，適合信息技術和現代交通都不發達的工業化發展初期；第二，適合在那些交通便利、有工業傳統且工業基礎較好的地區，如東南沿海各省市。但是，對于傳統農業區，特別是廣大中西部農業區，農民世世代代從事農業生產，傳統優勢產業就是農業，工業基礎較差。按照傳統城市化理論，這些地區要發展，就要規劃工業園區，以求發展工業，但是因為自己沒有能力發展，只好等外部來投資，而資本卻不會或很少到這些地方投資。所以，這些地區在傳統城市化理論指導下，其經濟發展與東南沿海地區相比差距越來越大。

黑龍江墾區始終立足于自身的農業優勢，在建設現代化大農業進程中抓住了兩個根本點，第一，就是創新農業科技，使農業高科技化。這突出表現在墾區以稻治澇，促進糧食增產方面。黑龍江墾區四江環繞，河流貫通，低濕易澇耕地面積大，這些地方旱田作物難種、難管、難收，大力發展水稻種植，“以稻治澇”，變“水害”為“水利”無疑是上好策略。然而，墾區位于高寒地帶，冬寒春涼，無霜期短，歷史上一直以種植麥豆為主，幾乎與水稻無緣。但是，農墾人沒有低頭，經過多年摸索和鉆研，創造性地開展了寒地水稻種植技術、寒地水稻冷害防御技術、寒地水稻“三化”栽培技術、寒地水稻優質米生產技術等系統研究工作，并一個個獲得突破性成果，成為寒地水稻栽培跨越式發展的根本動力，也使墾區水稻生產實現了翻天覆地的變化。如今墾區水稻總產已占糧食總產量的一半以上，對墾區糧食總量的不斷攀升起著舉足輕重的作用。目前，墾區在保護性耕作、測土配方施肥、良種繁育、模式化栽培、病蟲害防治、節水灌溉、農業航化作業等新技術應用方面居國內領先水平，墾區集成創新的一大批作物豐產關鍵技術，為確保糧食產量持續增長做出了重要貢獻。此外，墾區還以農業機械化為重點，一方面不斷引進國外的先進農機設備，一方面積極研發大量先進適用的農機具，如今在農墾區可以找到全世界最頂尖的農業機械，農機化程度不僅領先全國，在全世界也處于先進行列，墾區的農機田間作業綜合機械化率已達96%以上。高水平的農業機械化不僅使人們從繁重的農業勞動中解放出來，而且大大提高了勞動生產率，為糧食生產屢創新高奠定了的基礎。

第二，通過“統分結合”提高組織化、合作化能力。改革開放后，墾區干部群眾經過不斷探索，形成了以“四到戶（土地、機械、盈虧、核算到戶）、兩自理（生產、生活費自理）”為特征的“大農場套小農場、統分結合”的雙層經營體制，其原則就是：宜統則統、宜分則分。一方面，家庭農場承包土地，成為自主經營、自負盈虧的主體，另一方面，強化國營農場的宏觀調控和管理、服務功能，在統一經營國有資產和資源、統一規劃發展目標、統一組織農業基礎設施建設、統一家庭農業生產基本制度、統一指導農業生產布局、統一實施農業技術標準、統一提供技術推廣服務等方面，為家庭農場提供優質高效的社會化服務。其中最主要的是實行以管理區或作業站為單位的統一供種、統一供肥、統一管理、統一作業標準、統一科學輪作“五統一”，特別是在播種、田間管理、植物保護、收獲、飛機航化作業上，實行統一管理，集中作業，以防止各行其是，貽誤戰機。家庭農場與國營農場分與統的辯證統一，減少了浪費，提高了效率，極大促進了墾區現代化大農業發展。

在現代農業發展基礎上，墾區人緊緊抓住農產品這個優勢，建成以了食品加工為主體、門類齊全的大型農業產業群。今天，墾區擁有幾乎所有以農副產品為原料的加工工業，形成了以種植業、養殖業、特色經濟為主的產業鏈。墾區著力打造、培育、壯大了一批大型產業化龍頭企業和企業集團，如九三糧油工業集團、完達山乳業、北大荒米業、北大荒薯業、北大荒豐緣麥業、北大荒藥業等，已成為在全省乃至全國具備領軍地位的龍頭企業集團。在這些品牌產品和企業推動下，墾區的農業優勢正在轉化為工業優勢，顯示出無限美好的前景。與此同時，墾區努力在農產品高精尖加工上出成果、出效益。有了精深加工，原始農產品就被賦予了無可計量的附加值，普通大米市場售價也就4元1公斤，但是谷維素（米糠產品）市場售價是10萬多元1公斤。目前，黑龍江墾區已擁有大豆異黃酮、維生素E、乳珍、凍干粉針等20多項在國內領先的核心技術，企業核心競爭能力明顯提高。墾區以農產品為依托，圍繞農產品進行深加工的工業模式，既能最大程度地利用墾區的農業優勢，為工業發展提供便利，同時，農產品的精深加工又提升了農業的附加值，工業與農業發展互動，起到了互相帶動的作用。同時，墾區現代化大農業發展還帶動了旅游業、農業金融保險業、信息服務業等第三產業的繁榮發展。

黑龍江墾區經濟發展表明：不能抽象地、教條地理解城市化與工業化的關系。一方面，工業化是城市化的推動力、工業是農村經濟騰飛的引擎，這只有在歸根結底的意義上、在人類歷史發展一般規律意義上才是對的，對于具體國家、具體地區來說，決不意味著都要經歷工業化的全部過程。另一方面，農業工業化并非是農業非農化，發展工業并不意味著發展與農業沒有直接聯系的第二產業，也就是說，在那些工業基礎較差的地區，如傳統農業區特別是廣大中西部農業區，并不一定要放棄傳統農業優勢，發展與農業沒有直接聯系的第二產業，而是通過因地制宜，創新農業科技，由農業起步，帶動當地農村經濟發展，并逐漸建立起以農業為中心的產業集群，帶動工業和服務業發展，形成一二三產業良性互動、融合發展的局面。所謂農業工業化從根本上說也就是農業科技化、產業化和社會化，這不僅是農業現代化的本質要素，也是近代以來工業發展突飛猛進并迅速成為經濟發展主力軍的根本原因所在。這也說明，只要農業實現了科技化、產業化和社會化，農業與工業就不再有本質區別，農業也會如工業一樣，甚至比工業的勞動生產率更高。

二、傳統村莊適當聚集是大勢所趨

現代化大農業帶動墾區經濟發展，為墾區實現農村就地城市化奠定了堅實的物質基礎。但是應該以何種方式實現農村就地城市化呢？按照傳統城市化理論，農村與城市的根本區別在于生活在農村的農民從事第一產業，生活在城市的市民從事第二、第三產業。而實際上，在市場經濟體制下，隨著農業的產業化和商品化，在農業園生產農產品與在工業園生產工業品已沒有什么本質區別。隨著傳統農業生產方式的根本轉變，農村與城市的根本區別表現為農民能否享受到和城市居民一樣的水電氣、道路交通、網絡通訊等公共基礎設施及養老、醫療保險等社會保障和教育、文化、公共管理等公共產品和公共服務。由于公共產品是用來滿足公眾的共同需要，在消費上具有非排他性和非競爭性，作為社會公共事業，一般都由政府來承擔。而在我國廣大農村，特別是傳統農業區、山區，傳統村莊自然形成，布局分散、零亂，有些村莊自然條件惡劣，有些村莊只有三五戶、幾十戶人家，人數相對較少。為了保證農村居民獲得優質足量的公共產品和公共服務，適時適度引導村莊合并就是大勢所趨。

黑龍江墾區有9個分局、113個農（牧）場及若干分場，自然形成了140多個小城鎮，還有2200多個生產隊（居民點）呈自然村落狀態分布在墾區各地，過著打井取水、燃薪做飯取暖的傳統農村生活。如何根本改善這些人的生活條件和生活環境，使他們過上和城市人一樣溫暖舒適的現代生活？農墾總局1996年就提出了以小城鎮的發展來帶動城鄉一體化跨越發展的戰略。2006年，黑龍江墾區明確提出“撤并生產隊，建設管理區，發展小城鎮”的建設思路，之后，開始了大規模的撤隊并區建設。按照布局合理、規模適度、具有北方園林特色、能夠集聚產業要素等要求，墾區構建了“四個五”城鎮體系，即5個10萬人口以上的農墾中心城市，50個2萬人以上的重點城鎮，50個1萬人以上的一般城鎮，500個1千人以上的管理區。5個農墾中心城市，即依托現有的五個獨立分局小城鎮，以產業為紐帶，把寶泉嶺農墾城、紅興隆農墾城、建三江農墾城、牡丹江農墾城、九三農墾城建設成為產業特色鮮明、載體功能完善、生態環境優良、人口在10萬人以上的中心城市。50個重點城鎮，即確定50個具備一定規模和資源，并且基礎條件好、輻射帶動能力較強的農場小城鎮作為重點城鎮，通過調整布局規劃、加大撤隊建區的力度，引導農業人口向城市聚集，形成2萬人以上的重點城鎮。50個一般城鎮，即確定50個獨立分布的中小型農場小城鎮作為一般城鎮，小型農場原則上不設管理區，人口全部向小城鎮集聚。500個管理區，即按照5萬畝耕地1千人的規模，將現在的2千多個居民點（即原來的生產隊）調整為500個管理區，拆除其余1500多個居民點，使人口向附近農場小城鎮或管理區轉移。搬遷后的居民點，除少數改建為畜牧養殖小區外，其余土地全部整理復墾。

在“撤隊并區”城鎮化建設中，黑龍江農墾總局黨委以把墾區建成和諧普惠區為目標，持之以恒抓好“住、路、水、能、樹、教、衛、文、保、富”十項內容為重點的民生工程。住房方面，大力推進廉租房建設和危舊房改造，并放手發展建筑業、房地產業及生活服務業等產業。在城鎮基礎設施建設方面，墾區遵循一次規劃、分步實施、分期投入原則，城鎮搞好以“三供兩治一清潔”（即供水、供熱、供氣，生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理，清潔能源）為重點的基礎設施建設，管理區搞好以“三供一清潔”（即供水、供熱、供氣，清潔能源）為重點的基礎設施建設，形成覆蓋城鄉的“路網”、“電網”、“水網”、“氣網”、“信息網”和“生態環保網”等。公共交通方面，為了解決聚集起來的農民離田地遠、下田耕作不方便等問題，墾區在大力加強道路建設的同時，大力發展公共交通，做到路修到哪兒，公交車就開到哪兒，農民種地實現公交化。農機具管理方面，建設專門的“農機具管理區”，不但農機具存放方便，有專人看護，能夠得到專業維護，所有人還可以開展租借等業務。在社會保障方面，墾區在養老、醫療、就業等方面建立起了日益完善的保障體系，養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等做到逐步覆蓋全墾區居民，統籌層次逐步提高。在教育、文化等公共服務供給方面，適度聚集也使墾區農民能享受到更優質的服務。農墾總局提出了完善總局、分局、農場、管理區“四位一體”的公共服務體系建設目標，分局建設“四館一場一園”（文化館、圖書館、博物館、體育館、文化體育廣場、主題文化公園），農場建設“兩館一場一園”（文化館、圖書館、文化體育廣場、主題文化公園），管理區建設“一室兩場”（綜合文化活動室、小型健身廣場和籃球場）。農墾小城鎮的發展，同時也創造了新的經濟增長點和更多的就業機會，城市化與區域經濟發展形成良性循環。

黑龍江農墾農村城鎮化建設表明：撤隊建區、適度聚集，既方便政府聚力為農村居民提供公共產品和服務，也有利于形成聚集效應。否則，政府怎樣向村民“點式”的城鎮提供“樹狀式”的基礎設施建設配套資金和維護費用？而過于分散也不會有聚集效應產生。

三、社會主義新農村建設的方向是城市

社會主義新農村建設與農村城市化是什么關系？這不僅是個理論問題，而且更是一個實踐要求我們必須要做出回答的現實問題。傳統城市化理論強調工業化是城市化的推動力，認為農業是低效產業，農村是落后地區，農民是要被轉移到非農業領域的群體；認為從事種植業和養殖業的地方就是農村，城市居民從事非農產業。由此有人提出：城市化不能解決所有三農問題，到2030年，我國人口將達15億人左右，那時候城鎮化率可能會達到70%，但農村人口仍占30%，也就是說，仍有4.5億左右的巨量人口在農村生產和生活；城鎮化會解決一部分“三農”問題，但不能簡單地認為，通過城鎮化就完全可以解決“三農”問題[1]。有人提出：建設社會主義新農村，要建設的是農村，而不是要把農村變成城市。城市化不是社會主義新農村建設道路的核心內容[2]。

“工作在廣袤的田野里，生活在現代化的大都市”，黑龍江農墾農村城市化的方向是明確的，方向就是城市，不是農村，盡管這里種植業和養殖業是主導產業，但是，墾區通過農業科技創新和管理創新，實現了農業的高科技化、產業化和社會化，農業成為高效產業，成為創造高附加值的產業，成為帶動墾區經濟騰飛的支柱產業。在現代農業帶動下，以農業為中心的工業、運輸業、服務業、旅游業等行業日益繁榮，成為大量吸納農業剩余勞動力的行業。在墾區，特別是農忙時節，常常一工難求。墾區農場職工的收入也年年攀升，目前人均年收入1.6萬元，職工平均年收入3.2萬元。在墾區經濟發展基礎上，通過撤隊建區、適度聚集，通過政府加大對農村公共基礎設施、社會保障、文化、教育等公共產品和公共服務的投入，實現農村就地城市化。在黑龍江墾區的茫茫原野上、在綠樹和稻田掩映之間，一座座新型農墾小城鎮拔地而起。而城鎮化又創造了新的經濟增長點，形成了良性循環，促進了墾區經濟向更高、更快、更好的方向持續發展。實行這種農村就地城市化方式，農民既不離鄉也不離土，要比放棄傳統農業優勢、通過征地奪去農民的土地去發展與農業沒有直接聯系的第二產業的方式，要積極穩妥得多。

黑龍江農墾區以農業現代化帶動農村實現就地城市化的實踐表明，在傳統農業區，農村就地城市化是解決三農問題的根本途徑。不是城市化不能解決三農問題，而是傳統城市化理論不能解決三農問題。傳統城市化理論之所以不能解決三農問題，因為它以孤立靜止的形而上學眼光看待農業和工業，把農業與工業、農村與城市對立起來，看不到現代化大農業的本質，也看不到農村就地城市化的本質。黑龍江墾區農村就地城市化的實踐表明，當前我國城市化的關鍵是農村城市化，而農村城市化的關鍵不在于讓農民進城就業，而在于讓農民造城就業；讓農民造城就業的關鍵不在于放棄本地農業優勢去發展與農業沒有直接聯系的鄉鎮工業，而在于因地制宜發展現代化農業帶動農村就地城市化。農村就地城市化，就是在我國廣大的農業區，特別是那些發展第二產業有困難的傳統農業區，不改變農業性質、不向大中城市轉移農業人口，因地制宜發展現代化農業，運用現代經營方式和現代農業科技，提高農業附加值，使農業成為高效產業；同時，在現代農業發展的基礎上，通過以農業為中心的產業聚集、公共基礎設施的改善和修建及公共產品和公共服務的社會化供給等，引導農民向中心村、中心鎮、縣城等適當聚集，最終實現農村文明向城市文明的靠攏和融合。因此，社會主義新農村建設和農村城市化的方向是一致的，這個方向只能是城市。

社會主義新農村建設的方向是城市，這是什么樣的城市呢？什么樣的居所才是人類詩意的棲居？傳統農村顯然不是。城市以其高效、便捷及特有的聚集效應吸引著人們，農村城市化是人類自近現代以來從未停下的腳步，也是我國改革開放以來努力追求的一個目標。但是，我們應該追求什么樣的城市化呢？像北京、上海、廣州等這樣的大城市，一大堆棘手的城市問題：爆堵的交通、污染的空氣、擁擠的醫院和學校、晝夜不停的各類噪音、人滿為患的公共場所、時刻警備的社會治安……讓人實在是感覺不到生活在這樣的城市里有什么幸福可言。擁擠、污染的大城市和封閉落后的傳統村莊一樣，同樣不是人類追求的幸福居所。

讓我們再去看一看黑龍江農墾那些掩映在綠樹和稻田之間的農業城鎮吧，在這里，農業是核心產業，圍繞米、面、油、乳、肉、藥、薯等的工業和服務業分布在墾區上百個小城鎮里，每一個喜歡農業及與農業有聯系的行業的人都可以找到實現人生價值的平臺。在這里，水、電、氣等基礎設施齊全，學校、醫院、老年公寓、體育廣場、街心公園、文化活動中心等一應俱全。在這里，街道整齊，綠樹飄搖，鮮花盛開，藍天白云，空氣清新，像一個大公園。但是，這里努力追求和實現的卻是現代城市文明所提供給人們的一切舒適與便捷，信息網絡、現代通訊、公共交通、超市、餐飲、娛樂、休閑及各類公共產品和公共服務，方便、快捷、高效。這里唯獨沒有大城市的擁擠、污染、煩躁與不安。既具有城市的高效和便捷，又具有鄉村的寧靜與清新，黑龍江墾區的小城鎮以其美麗的現實告訴人們：森林城市、田園城市才是人類詩意的棲居之地。

[1] 于猛．城鎮化率不是越高越好[N]．人民日報，2011-04-11．

[2] 岳珍．新農村建設與城市化道路的關系探析[J]．新西部，2008(6)．

Working on the Broad Fields Living in the Modern Cities——The Enlightenment of Urbanization of Rural Agricultural Reclamation in Heilongjiang

ZHANG Jian-yun
(The Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

Rural Agricultural Reclamation in Heilongjiang takes agricultural creation as the basic power, mass mechanization as the means to promote the agricultural industrialization and commercialization, on which the urbanization of Agricultural Reclamation is undergoing by eliminating the rural teams and setting up urban districts. “Working on the Broad Fields, Living in the modern Cities” is an innovation of traditional urbanization theory and it has great enlightenment significance for the urbanization of traditional rural agricultural areas．

rural urbanization in situ; modern agriculture; Heilongjiang Rural Agricultural Reclamation

C91

A

1006-5261(2011)06-0041-04

2011-07-06

中國社會科學院重點國情調研項目（1000000019）

張建云（1970―），女，遼寧阜新人，副研究員，博士。

〔責任編輯 葉厚雋〕