關于瑞士、匈牙利統計工作的考察報告

王 杰

（浙江省統計局/副局長，浙江 杭州 310025）

關于瑞士、匈牙利統計工作的考察報告

王 杰

（浙江省統計局/副局長，浙江 杭州 310025）

應瑞士和匈牙利有關方面的邀請，我率浙江省統計局代表團于2011年7月1日至10日，對瑞士和匈牙利進行了訪問考察。考察團訪問了瑞士日內瓦州統計局和匈牙利國家統計局，與他們就就業和失業統計、地方統計工作開展情況等進行了學習和交流。此次考察時間雖短，但收獲頗豐，達到了預期考察目的。

一、訪問考察的主要內容

（一）瑞士和匈牙利兩國的統計體制

瑞士和匈牙利兩國都有悠久的官方統計歷史。瑞士日內瓦州統計局成立于1896年，而匈牙利早在1869年就成立了國家統計局（HCSO）。我們這次訪問的匈牙利國家統計局辦公大樓，建于1898年，匈牙利國家統計局在將近120年的時間內，都在這座大樓辦公。辦公大樓樓梯周圍，掛著歷任國家統計局局長的照片，見證了匈牙利官方統計百年變遷的過程。

瑞士、匈牙利的官方統計工作，主要集中在聯邦政府和中央政府一級。瑞士聯邦統計局（OFS）負責全國主要統計數據的調查工作。但它不是唯一采集統計數據的部門，政府其他部門如瑞士中央銀行、衛生部等也負責金融、醫療衛生等方面的統計工作。

瑞士地方統計工作與聯邦統計工作處于一種相對獨立和分離狀態。瑞士共有26個州，其中16個州設有統計局，負責本州范圍內的統計調查。州以下的市，除了3個市設立統計局外，均沒有專門的統計機構。州統計局與聯邦統計局并不存在統計業務上的隸屬或指導關系，統計調查是相對獨立開展的。但兩者之間也有比較密切的工作聯系。

匈牙利在蘇聯解體東歐巨變之前，統計工作與計劃經濟國家一樣，實行高度集中的統計體制。1990年之后，匈牙利統計體制發生了很大變化，19個州和首都布達佩斯等地方統計工作逐漸削弱，整個國家的統計標準和統計制度全盤向歐盟靠攏，進行了徹底的改造，最終被歐盟和OECD統計局接納為其中的會員國。

（二）瑞士和匈牙利兩國的就業統計工作

就業統計在瑞士和匈牙利兩個國家的統計工作中，都占有十分突出和重要的位置。瑞士和匈牙利兩國的就業和失業統計制度比較完善，在就業和失業統計調查相關的統計標準、分類，問卷設計、樣本選取，以及數據收集、處理和分析應用等方面積累了不少經驗和做法。

瑞士聯邦統計局每個季度開展全社會的就業和失業統計調查，公布每個季度的失業率和第二、第三產業以及國民經濟門類行業的就業人數增減變動情況。為了使全國的調查情況符合日內瓦州的代表性，日內瓦州也同步開展每個季度一次的勞動力調查，由企業填報并通過網上上報。除此之外，瑞士包括日內瓦州還通過建立在各地的人口和就業登記處，收集有關就業和失業方面的資料。

在建立常規性定期就業統計調查制度的同時，瑞士還隔幾年開展一次大規模的與就業統計相關的調查：一是開展每5年一次的人口調查，調查內容除了家庭情況、人口身體健康狀況、文化程度、教育培訓、交通工具、業余愛好等，還包括家庭就業狀況的有關信息。二是開展每4年一次的勞動力市場調查，內容包括人口就業情況、勞動工資結構、勞動參與率調查、跨國工作情況等。三是開展每3年一次的公司調查，其中一個重要的內容是了解公司的用工情況。四是開展每2年一次的工資調查，對工資水平、工資結構進行全面調查。

匈牙利就業統計制度在1990年之前，實行的是原來東歐社會主義的模式和標準，1994年之后則采用歐盟的統計模式和標準，為此，匈牙利對原有就業統計標準、統計制度、統計口徑、統計方法、調查項目、調查樣本、調查頻率進行了徹底改造，最終通過了歐盟統計局的審查和接納。匈牙利目前就業統計的主要指標是就業率、失業率和勞動工資方面的情況。除此之外，還開展勞動時間、不能工作時間、罷工時間等方面情況的統計調查。就業率和失業率的調查頻率為每季度一次，采用抽樣調查方式，在全國抽取3.6萬個家庭、5.7萬人樣本，由300多名調查員通過入戶調查方式進行上門調查取得資料。與此同時，通過向企業調查就業方面資料的形式，加以對比和驗證。

（三）國外地方統計工作的開展情況

除了聯邦政府和中央政府統計工作之外，國外地方政府統計工作的開展情況，也是我們這次出國考察關注的一個重點內容。在以歐美為代表的許多國家，原來我們的印象是，統計工作主要集中在國家一級，地方統計工作十分薄弱。但這次通過對瑞士日內瓦州統計局的訪問，使我們對國外地方統計工作有了新的認識和進一步的了解。

瑞士日內瓦州共有47萬人口，該州統計局設有29個崗位，州總人口和統計局人數，均相當于我們一個中等市縣的規模。日內瓦州統計局每年開展統計調查項目44個，出版和發行統計資料和統計刊物98件，發布統計新聞稿50個，此外，還通過州統計局網站向社會公眾提供大量的統計信息。州統計局每年出版統計年鑒和統計備忘錄（即相當于我們的統計簡要本）。州統計局還每季提供統計分析報告，內容既有全州經濟社會發展的綜合性分析，也有一些專題性的分析，如外國公司在日內瓦州的發展情況、外國人在日內瓦州的工資變化情況等分析。每月的統計信息則主要通過網站發布，不提供紙質材料。

日內瓦州統計局還十分重視對本州一些新情況新問題的統計調查。例如，日內瓦州地處法國邊境，最近十多年法國人到日內瓦州工作的數量越來越多。為了反映這些法國人到日內瓦州工作后可能給日內瓦州勞動力市場和工資變化產生的影響，日內瓦州統計局與法國國家統計局（即法國國家統計及經濟研究所，簡稱INSEE）聯合成立了“跨境統計工作者瞭望望臺”，對法國人在日內瓦州的就業和工資情況開展專門的統計調查，成為國際統計合作的一個范例。

二、對我國統計工作的幾點啟示

（一）樹立用戶第一的理念，努力改進統計工作

這次到瑞士和匈牙利考察訪問，給我們留下深刻的印象是，兩國政府統計機構都十分重視用戶的需求，注重從統計需求出發，作為改進統計工作的指南。匈牙利統計局統計工作的宗旨之一，就是“為需求者服務”。日內瓦州統計局的同行也向我們介紹說，他們工作中最重要的方面，就是要了解企業等社會各界的統計需求。為此，瑞士日內瓦州統計局和匈牙利國家統計局，都成立了由政府有關部門、高等院校等研究機構、行業協會、企業等人士組成的統計咨詢委員會，經常聽取他們的意見和建議，隨時了解社會對統計信息的需求，并根據政府、企業、個人的需求，制定統計工作計劃，改進和完善統計信息服務內容。

（二）堅持依法統計，確保統計工作的獨立性

瑞士和匈牙利均建立了一套較為完善的統計法律體系，是開展官方統計工作的基礎。瑞士日內瓦州統計局和匈牙利國家統計局在給我們介紹情況時都強調，官方統計工作既受法律的保護，以確保統計工作的獨立性和中立性，又受法律的限制，遵循依法統計和履行保護個體資料的義務。這兩個國家政府統計機構在統計業務工作中均是獨立的，統計工作不僅不受政府和黨派干預，排除了各方面對統計數據的干擾，而且統計調查項目、統計工作內容、數據公布渠道和公布時間表，均根據嚴格的程序按部就班設定和開展，避免了政府官員隨時隨地隨意向統計機構布置統計任務的現象，以保證統計工作的專業性。同時，政府統計機構撰寫的統計分析報告，只站在中立和公正立場上，客觀反映社會經濟運行的情況，不帶任何觀點和傾向，也不代表或偏向任何黨派或團體的政策主張。

（三）充分考慮調查對象的要求，努力減輕基層填報負擔

總體上看，瑞士和匈牙利兩國官方統計的調查項目、調查內容和調查頻率，遠遠不如我國。即便如此，這兩個國家的政府統計機構，仍然十分重視企業和個人要求減輕統計調查負擔的呼聲。據瑞士日內瓦州統計局介紹，工作中最難的是向企業和家庭搜集統計資料，因為這些調查對象經常抱怨給他們的調查任務太重。為此，兩國統計機構采取以下措施：一是能利用行政記錄和其他政府部門資料的，就盡可能不再另行開展統計調查；二是必須開展的統計調查，要尊重調查對象，減少調查內容，方便數據填報；三是大量運用抽樣調查等非全面調查方法，如匈牙利的勞動就業調查，就抽取了占全國約1%的家庭，并定期進行樣本輪換，以減輕被調查者的負擔；四是將調查匯總取得的統計資料，及時反饋給企業，供他們作為生產經營的參考，以取得他們的理解和支持。

（四）強化服務意識，廣泛提供統計信息產品

統計信息是政府為社會提供公共產品的一項重要內容，發布統計數據、提供統計服務是官方統計的一個重要職能。瑞士和匈牙利兩國政府統計機構都十分重視統計服務工作：一是不僅為政府，而且更多的是為企業、行業協會、社會公眾、新聞媒體，以及有關國際組織提供統計服務。二是充分利用網絡提供統計信息。兩國政府統計機構都建立了內容十分豐富的統計網站，同時還通過郵件、光盤、電話咨詢等形式提供統計服務。三是增強統計信息發布的及時性。盡可能縮短統計數據生產到統計數據發布的時間。四是從統計服務對象需要出發做好統計服務。考慮到現在人們不愿意讀篇幅過長的統計分析報告，瑞士日內瓦州統計局規定對外提供的統計分析報告必須做到文字簡潔明了，分析準確清晰，易于被讀者接受。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.020

牛域寧）