舟山低端勞動力市場與企業用工狀況探索

虞旭偉、張小佩

（舟山市統計局，浙江 舟山 316021）

舟山低端勞動力市場與企業用工狀況探索

虞旭偉、張小佩

（舟山市統計局，浙江 舟山 316021）

舟山人口總量較小，低端勞動力依賴外地民工較多，今年勞動密集型企業用工出現較大范圍短缺，春節后出現“用工荒”。其既有結構性、季節性、臨時性特點，也有深層次原因。通過對舟山低端勞動力市場的現狀、存在問題等進行調研，提出科學規劃，綜合配套；轉變觀念，校企對接；制度保障，合力“筑巢”；抓住機遇，加快轉型等建議。

低端勞動力市場；用工狀況

一、舟山低端勞動力供求現狀及變化

低端勞動力①本文中低端勞動力主要指第二產業中技術等級為初級工及以下的制造業工人、建筑工人；第三產業中住宿餐飲業、商貿業、居民服務業的服務員、營業員、配送員等。不僅是一個城市經濟建設的基礎，也為未來經濟發展不可或缺。舟山由于人口總量較小，低端勞動力依賴外地民工較多，其供求關系及變化表現在以下三方面。

1.低端勞動力供應三大特點。一是低端勞動力外地化程度較高。據第六次人口普查10%長表抽樣調查資料顯示（下同），從二、三產業勞動力構成情況看，低端勞動力比重達到62.1%，顯示其在勞動人口金字塔形狀中的基礎地位。低端勞動力中，農民工和城鄉低中收入人群占較大比重，其中農民工更是低端勞動力的主要組成部分。數據顯示，2010年末舟山二、三產業中農村戶籍低端勞動力的比重達到79.8%，其中市外農民工占45.8%。二是低端勞動力行業集中度較高。從主要行業看，工業、建筑業、住宿餐飲業、商貿業、居民服務業等五大行業勞動力占二、三產業勞動人口比重達70.7%。在低端勞動力方面，這五大行業占二、三產業低端勞動人口的80.4%，顯示了其發展更多地倚重于低端勞動力。從各行業的低端勞動力比重看，由高到低依次為商貿業（85.9%）、居民服務業（81.0%）、建筑業（77.9%）、住宿餐飲業（65.5%）和工業（60.7%）。三是低端勞動力年齡結構不均衡。按年齡層次分，二、三產業中35-49歲是低端勞動力最為集中的年齡段，所占比重達44.2%。其中工業中低端勞動力年齡較集中的是22-24和40-44歲，比重分別為15.8%和15.4%；建筑業中低端勞動力較集中的是40-49歲，比重為39.6%；商貿業中低端勞動力較集中的是35-44歲，比重為32.9%；住宿餐飲業中低端勞動力較集中的是20-24和40-44歲，比重分別為17.7%和14.8%；居民服務業中低端勞動力較集中的是20-29歲，比重為26.7%。

2.低端勞動力需求呈上升趨勢。勞動力需求景氣指數反映企業員工與工作量之間的一種狀態，其最佳數值一般在100-110之間，表示企業的業務量和人員配比處于一種平衡狀態，人員和工作量的矛盾不突出。但考慮到舟山勞動力總量較少，且近年來經濟發展速度較快的特點，將最佳值區間定位在105-115。據全市企業景氣調查資料顯示，在調查的8大行業中，2006-2010年年度平均勞動力需求景氣指數分別為112.5、113.2、104.8、106.8和122.4，企業勞動力需求景氣指數總體呈現較明顯的逐年上升趨勢（2008年和2009年主要受國際金融危機影響），2010年勞動力需求景氣指數越過了最佳值區間。

從今年看，一季度反映勞動力需求的景氣指數為132.1，比上年同期上升11.7點。并呈現出以下兩大特點：一是工業勞動力需求上升，建筑業用工二季度明顯增加；二是自舟山跨海大橋開通以來，提高了舟山服務類行業企業的景氣度，進一步拉動服務類行業勞動力需求。

3.低端勞動力價格加速上漲。長期以來，勞動力供大于求客觀上也導致了勞動力價格的長期低迷。但近年來特別是2010年以來，勞動力供需緊張的局面直接導致勞動力價格發生新的變化。據調查，與上年同期相比，舟山低端勞動力價格水平普遍上升了15-20%，上升幅度明顯高于中高端勞動力價格漲幅。但盡管如此，低端勞動力的總體工資水平仍處于較低水平，特別是商貿業的營業員、理貨員、清潔工等簡單勞動工種的工資位于最低工資線水平，紡織工人、餐飲服務員、商業營銷員等工種月收入也僅為2000元左右。

二、影響低端勞動力變化的因素分析

影響低端勞動力供求關系及其變化的因素有以下幾點。

1.低端勞動力無限供給的特征正在消失。2008年國際金融危機之后，由于沿海產業向中西部轉移速度加快以及內陸省份經濟迅猛發展、“三農”政策加快落實等原因，越來越多內地農民工選擇就近就業，其直接造成了春節后的“用工荒”。同時，低端勞動力的總體供給也不容樂觀。一方面一些勞動力由于年齡或素質提高等因素退出了低端市場，從而供給減少；另一方面供給持續性不足，年輕低端勞動力在減少，尤其是目前30歲以下的年輕人獨生子女居多，其大多都想找輕松體面的工作。

2.低端勞動力的需求方向正發生轉移。隨著舟山第一產業在國民經濟中的比重逐年下降，低端勞動力需求向二、三產業轉移的步伐加快。一是加工制造業規模持續擴大，增加了生產需求。以船舶工業為例，近5年來僅規模以上船舶修造企業的用工就增長了2倍多，遠遠快于其他行業的增長速度。二是投資快速增長，建筑工人需求上升?！笆晃濉逼陂g舟山累計完成全社會固定資產投資1653億元，年均增長20.7%，對建筑工人的需求量大幅上升。三是中低端的消費服務業進入較快發展期，需求提高。從今年市就業局的用工招聘信息來看，排名前5位的行業中服務領域占4位，其招聘企業中有七成左右是服務業單位，由此顯示需求日益上升。

3.工資水平、工作環境對低端勞動力就業形成交叉影響?！坝霉せ摹钡某霈F是企業在薪酬、工作環境方面對勞動力缺乏足夠吸引力，特別是工資水平幾乎決定了低端勞動力的流動方向。從行業看，工資水平高的行業或企業缺工現象較少，如船舶修造業用工需求較大，但行業工資水平高，因此在工作環境較為艱苦的狀況下總體上仍能滿足生產需要；而工資水平較低的行業或企業則人員流動性大，如紡織業、住宿餐飲業、普通超市等一般工資水平位于各行業低位，缺工現象較為嚴重。

三、低端勞動力市場變化對舟山經濟社會的影響

低端勞動力市場變化，對舟山經濟發展產生三方面的影響。

1.低端勞動力緊張對企業生產經營的影響。低端勞動力市場變化對企業用工產生較為深刻的影響，勞動密集型企業首當其沖。根據浙江調查總隊3月份對規模以下工業企業的用工情況調查結果顯示，54.4%企業存在用工短缺，缺口人數占調查企業職工人數的13.4%，占缺工企業職工人數的21.5%。其中，舟山缺工企業比例在60%以上。不少企業年初的首要任務就是招足工人，并采取措施到中西部地區設點招工、校企對接、張貼刊登招工廣告信息等，但這樣仍難解決用工缺口，從而影響企業經濟效益 。一方面，企業因用工不足影響生產進度、不得不放棄部分訂單，而員工流失也直接影響到產品或服務的質量；另一方面，用工緊缺導致人工成本上升較快，企業經濟效益深受影響。

2.低端勞動力缺失對舟山經濟發展的影響。低端勞動力在金字塔式的勞動力結構中是處于最底部的群體，其人數最多，在經濟社會發展中往往發揮著重要作用。與沿海發達地區相比，舟山經濟發展呈粗放型，勞動密集型產業比重較高，短時期內難以快速實現經濟轉型升級。因此，低端勞動力仍是保持舟山經濟長期平穩較快增長的內在需求，其供需矛盾突出將會在未來一段時期成為影響舟山經濟發展的一大瓶頸。

3.舟山群島新區建設面臨勞動力要素短缺的壓力。當前，舟山正全面推進群島新區建設?！笆濉币巹澋?500億投資涉及大規?；A建設，臨港工業發展、現代服務業騰飛均離不開低端勞動力參與。舟山當地低端勞動力數量較少，新老不接現象嚴重，對外地民工的依賴度較大。因此，舟山需有足夠的吸引力以及良好的就業生活環境來吸引外地民工。這應在新區建設進程中及早考慮和準備。

四、保持低端勞動力長期穩定平衡的建議

保持低端勞動力長期穩定平衡，對整個舟山的經濟建設具有重要意義。現就此提出如下建議。

1.科學規劃，綜合配套發展。一是根據產業布局規劃和社會發展趨勢，對未來勞動就業狀況及勞動力供求關系等作出科學預測，保障勞動力有序流入，穩定平衡增長；二是分析就業形勢，發布就業信息，引導勞動力流向；三是科學規劃，適度超前加強城市生活設施和公共設施建設，提高公共服務水平，逐步改善勞動者生活工作條件；四是舟山在成為全國首個群島新區后，政府應加強宣傳，提高其對務工人員的吸引力。

2.轉變觀念，校企對接。首先，加大對于職業教育、培訓的政策傾斜和宣傳，讓“行業不分貴賤”的理念深入人心；其次，建議由政府統籌協調建立企業和職業學校合作機制，將有一定規模、條件較好且能持續提供較多見習崗位的企業確定為職業學校畢業生的見習基地，實行“以崗代訓”，從而形成學生和企業兩方的“雙贏”局面。

3.制度保障，合力“筑巢”。針對目前勞動力在產業與區域間的流動存在一些深層次障礙，如城市房價過高、子女就學困難、社會保障不健全等，政府要進一步優化就業政策，努力解決外來職工子女就學問題，加大廉租房建設，完善社會保障機制，讓投身于城市建設的外來職工有歸屬感。地方政府和企業要共同努力，在招工上要做到“招進來”、“留下來”，盡力避免春節工人一哄而散，企業停產、停工的情況。

4.抓住機遇，加快轉型。我國“十二五”規劃堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這為舟山加快實現產業結構升級提供了良好的宏觀環境。與此同時，用工成本的上升也向企業轉型升級施壓，倒逼企業以提高勞動效率，提高科學技術水平，逐步轉向用工更少、產出效率更高的高附加值行業，從而減少對低端勞動力的過度依賴，逐步實現勞動者分工層級由“金字塔”型向“橄欖型”過渡。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.016

施越霞）